Постанова 4814 № 527/2337/19

ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД Справа № 527/2337/19 Номер провадження 22-ц/814/201/21Головуючий у 1-й інстанції Олефір А. О. Доповідач ап. інст. Прядкіна О. В. П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 січня 2021 року м. Полтава Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах: головуючого судді Прядкіної О.В., суддів: Бутенко С.Б., Обідіної О.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 29 вересня 2020 року, прийнятого під головуванням судді Олефір А.О. в м. Глобине, із складанням повного тексту рішення 06 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН-АГРО», Приватне підприємство «ІМАКО» про визнання неправомірними та скасування рішень, - В С Т А Н О В И В: У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом. Зазначав, що 26.09.2019 року рішенням Глобинської міської ради № 1318 йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, місце розташування на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: 5320680500:00:005:0065. Однак, цього ж дня Глобинською міською радою були прийняті рішення: - № 1265 «Про затвердження переліку вільних земельних ділянок, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах окремими лотами»; - № 1266 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 15,200 га, цільове призначення для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 5320680500:00:005:0065, на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; - № 1267 «Про визначення виконавця земельних торгів щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; - № 1409 від 26 вересня 2019 року «Про розгляд звернення ТОВ «Лан-Агро» щодо продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди земельної ділянки площею 15,2000 га, кадастровий номер 5320680500:00:005:0065, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області». Ввважає, що прийняття вказаних рішень відбулося з грубим порушенням чинного законодавства України, оскільки Глобинська міська рада Полтавської області не оприлюднила проекти оскаржуваних рішень, протокол засідання сесії, порядок денний сесії від 26.09.2019 року у встановлений законом строк. Просив суд, визнати протиправними та скасувати вказані рішення Глобинської міської ради від 26.09.2019 року. Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 29 вересня 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН-АГРО», Приватне підприємство «ІМАКО» про визнання неправомірними та скасування рішень відмовлено. Відмова у задоволенні позову обґрунтована тим, що відсутні підстави для визнання протиправними та скасування рішень Глобинської міської ради, які прийняті у відповідності до вимог глави 21 Земельного кодексу України, оскільки передача у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: 5320680500:00:005:0065 не відбулася. Рішення оскаржив ОСОБА_1 , який в апеляційній скарзі, посилаючись на його необґрунтованість, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги з таких підстав: Судом першої інстанції вірно встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, місце розташування на території Глобинської міської ради, Глобинського району, Полтавської області, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 5320680500:00:005:0065. Постановою Верховного суду від 23 січня 2020 року, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року залишено без змін. Рішенням Глобинської міської ради № 1318 від 26.09.2019 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: 5320680500:00:005:0065. 26.09.2019 року Глобинською міською радою були прийняті рішення: - № 1265 «Про затвердження переліку вільних земельних ділянок, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах окремими лотами»; - № 1266 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 15,200 га, цільове призначення для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 5320680500:00:005:0065, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; - № 1267 «Про визначення виконавця(ПП «Імако») земельних торгів щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області»; - № 1409 «Про розгляд звернення ТОВ «Лан-Агро» щодо продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди земельної ділянки площею 15,2000 га, кадастровий номер 5320680500:00:005:0065, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області». В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що прийняті оскаржувані рішення Глобинської міської ради мали на меті створити йому штучні перепони та унеможливити реалізацію його права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, оскільки провівши продаж земельної ділянки кадастровий номер: 5320680500:00:005:0065 на земельних торгах у формі аукціону, відповідач тим самим позбавить його можливості реалізувати своє право на безоплатне отримання у власність ділянки по рішенню Глобинської міської ради № 1318. Відмовляючи у задоволенні позову, районний суд своє рішення мотивував тим, що рішенням Глобинської міської ради № 1318 від 26.09.2019 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: 5320680500:00:005:0065, разом з тим, рішення про передачу у власність вказаної земельної ділянки Глобинською міською радою не приймалося, тому відсутні визначені ч.3 ст. 134 Земельного кодексу України підстави, які встановлюють випадки не проведення земельних торгів. Крім того, позивач не довів, який саме чином не оприлюднення Глобинською міською радою проектів оскаржуваних рішень, протоколу засідання сесії, порядку денного сесії від 26.09.2019 року у встановлений законом строк, порушують особисто його права, свободи чи інтересів. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції. Статтями 15, 16 ЦК України передбачено право особи на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України). Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Частинами першою, другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Згідно зі статтею 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Частиною першою статті 77 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Згідно з частиною другою статті 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (частина шоста статті 81 ЦПК України). Відповідно до статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Вирішуючи спір, встановивши фактичні обставини справи, надавши належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішень Глобинської міської ради- № 1265, № 1266 № 1267, № 1409 , оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що при прийнятті зазначених рішень було порушено положення законодавства України, в тому числі, що органом місцевого самоврядування порушено права позивача. Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Отже, за результатами апеляційного розгляду колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не містить нових фактів чи засобів доказування, які б спростовували висновки суду першої інстанції. При вирішенні спору по суті місцевим судом були вірно враховані та застосовані норми матеріального права, а також правильно встановлені фактичні обставини по справі та їм дано належну правову оцінку, а тому апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 29 вересня 2020 року залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 367, 374,375, 381, 384 ЦПК України апеляційний суд,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 29 вересня 2020 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий-суддя О. В. Прядкіна Судді: С. Б. Бутенко О. І. Обідіна Повний текст постанови складено 20.01.2021 р.