Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/672/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/672/20 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Федусика А.Г., суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3 , про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: У січні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі РАЦС), за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3 , в якому просив: визнати протиправним дії відповідача по внесенню змін від 28 квітня 2016 року до актового запису №2183 від 11 березня 2013 року про народження дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису №2183 від 11 березня 2013 року про народження дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виключити із зазначеного актового запису зміни, внесені 28 квітня 2016 року в графі «відомості про батька». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року позов залишено без задоволення. Не погоджуючись з даним рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову повністю. Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено, що 22 липня 2015 року між громадянином держави Ізраїль ОСОБА_1 , 1946 року народження, та громадянкою України ОСОБА_5 , 1987 року народження, було зареєстровано шлюб. 28 квітня 2016 року від ОСОБА_1 та ОСОБА_6 було подано до РАЦС заяву про визнання батьківства, в якій, відповідно до ст.126 Сімейного кодексу України, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 просили внести відомості про батька до актового запису про народження їхньої дитини та вказати по батькові дитини за іменем батька ОСОБА_8 , а також присвоїти їй прізвище батька ОСОБА_9 , а також одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з ОСОБА_10 на шлюбне прізвище ОСОБА_9 . До заяви були надані наступні документи: переклад паспорта та копія паспорта батька, копія паспорта матері, свідоцтво про народження, копія свідоцтва про шлюб. Відповідно до вказаної заяви ОСОБА_7 визнав себе батьком ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі вказаної заяви відповідачем внесено зміни до актового запису про народження №2183 від 11 березня 2013 року, а саме внесено зміни щодо відомостей про батька. З акту №2183 вбачається, що в графі «відомості про батька» змінено ОСОБА_11 на ОСОБА_1 , а в графі «відомості про матір» змінено прізвище матері з ОСОБА_10 на ОСОБА_9 . Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними з тих підстав, що вказана заява було прийнята без перекладача, а тому він не розумів, що робітниками РАЦС складена заява про визнання батьківства, що не відповідає його волевиявленню позивача, а отже внесення відповідачем змін до актового запису проведено з порушенням вимог діючого законодавства, у зв`язку з чим ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що під час подання заяви про визнання батьківства, спеціалістами РАЦС в присутності дружини позивача - ОСОБА_12 було роз`яснено позивачу текст заяви, а також юридичні наслідки її підписання. Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України з огляду на таке. Відповідно до ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Положеннями статті 9 Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зі змісту статті 22 Закону вбачається, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану. Також, відповідно до ч.5 ст.9 Закону Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України. На виконання вказаних положень наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» (далі Правила), п.п.1.1 яких визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Згідно п.1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Пунктом 2.4 розділу П Правил передбачено, якщо заявник не володіє державною мовою, заява може бути складена іншою особою в присутності перекладача та підписана заявником, про що на ній робиться відповідний запис. Відповідно до п.1.17 розділу І Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання можуть проводитися за заявою заявника шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг. У разі подання заяви та документів, необхідних для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, до центру надання адміністративних послуг адміністратор такого центру вчиняє усі дії щодо прийняття відповідних документів, які передбачені цими Правилами та здійснення яких покладається на працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану. Адміністратор центру надання адміністративних послуг за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян формує та реєструє заяву, на якій заявник за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, проставляє власний підпис. Під час формування та реєстрації заяви адміністратор центру надання адміністративних послуг встановлює особу заявника. До заяви обов`язково додаються свідоцтва, у яких зазначені неправильні, неповні відомості чи відомості, які підлягають зміні, свідоцтво, що підлягає анулюванню, копії документів (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану, свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті, засвідчені в установленому порядку. Центр надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви забезпечує передачу заяви та поданих заявником документів, необхідних для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці на розгляд та зберігання. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану невідкладно в день отримання заяви від центру надання адміністративних послуг обліковує її у відповідному журналі прийому заяв, де здійснює відмітку про подання такої заяви через центр надання адміністративних послуг. Перебіг строку у разі подання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання через центр надання адміністративних послуг починається з дня реєстрації такої заяви адміністратором відповідного центру в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. За результатами розгляду заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, поданої до центру надання адміністративних послуг, відділ державної реєстрації актів цивільного стану на підставі акта приймання-передавання передає свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану або висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні уповноваженій особі центру надання адміністративних послуг для подальшого вручення заявнику. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні заявникові разом з відповідним висновком повертаються оригінали документів чи їх відповідно оформлені копії, передбачені абзацом п`ятим цього пункту, а також документ, що підтверджує сплату державного мита. У разі неотримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану або висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні протягом одного місяця з дня його надходження до центру надання адміністративних послуг таке свідоцтво/висновок та додані до нього документи повертаються на підставі акта приймання- передавання до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану для зберігання. Висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні відділ державної реєстрації актів цивільного надсилає заявнику не пізніше наступного робочого дня після його повернення центром надання адміністративних послуг. Так, звертаючись до суду з даним позовом позивачем зазначено, що підписуючи заяву він не розумів ні тексту заяви, ні юридичних наслідків її підписання, оскільки є громадянином держави Ізраїлю та українською мовою не володіє. На думку позивача, ОСОБА_12 навмисно ввела в його в оману щодо обставин, які мають істотне значення, а саме щодо наслідків підписання заяви. Колегія суддів не приймає до уваги вказані доводи позивача та зазначає, що п.2.4 розділу ІІ Правил передбачено, що в разі коли заявник не володіє державною мовою, заява може бути складена іншою особою в присутності перекладача та підписана заявником, про що на ній робиться відповідний запис. На думку колегії суддів, вказана правова конструкція в контексті спірних правовідносин передбачає наявність ініціативної дії з боку іноземця, який не розуміє української мови, щодо прямого зазначення такого не розуміння та пошуку перекладача з відповідної мови на українську. Разом з тим, з матеріалів справи не вбачається, а позивачем не доведено наявність факту звернення до РАЦС із проханням надати йому перекладача (або надання часу для пошуку такого), як і не доведено що він повідомив відповідних працівників відповідача про те, що не володіє державною мовою. Водночас, справа містить заяву (а.с.10-11) від 28 квітня 2016 року, подану ОСОБА_2 та ОСОБА_6 до РАЦС про визнання батьківства, в якій відповідно до ст.126 Сімейного кодексу України ОСОБА_2 та ОСОБА_6 просили внести відомості про батька до актового запису про народження їхньої дитини та вказати по батькові дитини за іменем батька ОСОБА_8 , а також присвоїти їй прізвище батька ОСОБА_9 . Відповідно до вказаної заяви ОСОБА_7 визнав себе батьком ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вищевказана заява власноруч та без жодних зауважень підписана позивачем та ОСОБА_6 , що не заперечується сторонами. Відповідно до ч.1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Слід зазначити, що на підтвердження власної правової позиції позивачем не було надано жодних належних та достатніх доказів, а лише зазначено про не розуміння ним ні тексту спірної заяви, ні юридичних наслідків її підписання; позивач наголосив, що ОСОБА_12 навмисно ввела в його в оману щодо обставин, які мають істотне значення, а саме щодо наслідків підписання заяви, що також не було підтверджено будь-якими доказами. Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності колегія суддів приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин. Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя Федусик А.Г. Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.