Постанова 4854 № 420/1519/20

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 08 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1519/20 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Димерлія О.О. суддів: Танасогло Т.М. , Єщенка О.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року по справі № 420/1519/20 за позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідачів - ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд: - визнати протиправною бездіяльність секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової О.М. щодо ненадання інформації про: а) звіт депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року; б) звіт щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки; в) звіт та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій; г) пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді? д) пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)? - зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 31 січня 2020 року про надання: а) звіту депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року; б) звіту щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки; в) звіту та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій; г) надання пояснень, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді? д) надання пояснень щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)? - зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством надати інформацію перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами про: а) звіт депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року; б) звіт щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки; в) звіт та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій; г) пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді? д) пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)? В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що відмова у наданні відповіді на запитувану ОСОБА_2 інформацію, яка викладена в листі відповідь №02/СР-11-124, є протиправною. Відповідач Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджувалась з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи, що заявляючи позовні вимоги до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, позивач не зазначає в чому полягає порушення саме його прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів. Крім того, будь яких повноважень щодо представництва громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове ОСОБА_2 не надано, а запит жителями громади не підписано. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020р. по справі №420/1519/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є суб`єктом спірних правовідносин у сфері доступу до публічної інформації. Права позивача не порушено, оскільки останнім жодним чином не доведено, що оспорювана бездіяльність відповідача мала безпосередній вплив на його право доступу до публічної інформації. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано фактичні обставини справи, у зв`язку з чим невірно застосовано норми матеріального, а тому позивач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що окружним адміністративним судом не досліджено характер спірних правовідносин, предмету доказування та складу учасників даної справи. Також, на думку позивача, бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на запитувану інформацію іншою особою, порушила права, свободи ОСОБА_1 як виборця та члена територіальної громади Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на отримання звітності, здійснення контролю за діяльністю відповідача. Скориставшись наданим, приписами чинного процесуального законодавства, правом Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області подано відзив на апеляційну скаргу, у якому акцентовано увагу на тому, що позивач не звертався до відповідача та не отримував відповіді з приводу питань, викладених у заяві ОСОБА_2 . В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного. Зокрема, колегію суддів установлено, що ОСОБА_2 , як член громади села Трояндове Лиманського району Одеської області та головуюча на загальних зборах громадян сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, з метою реалізації ст.ст. 5, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернулась до Трояндівської сільської ради Лимайського району Одеської області в особі секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та в.о. голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_5 із заявою від 31.01.2020 р. про надання: - звіту депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року; - звіту щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки; - звіту та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій; - надання пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді? - надання пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади). За наслідками розгляду вищеозначеної заяви від 31.01.2020р., ОСОБА_2 від Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області отримано лист від 10.02.2020р. №02/СР-11-124, у якому зазначено, що для отримання запитуваної громадою інформації необхідно надати довіреність від імені громади сіл Трояндове, Ониськове та Ставки на представлення ОСОБА_2 інтересів громади сіл Трояндове, Ониськове та Ставки стосовно вчинення певних дій, а саме написання, подання заяви від імені громади сіл та отримання необхідної інформації тощо. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації врегульовано Законом України «Про інформацію», відповідно до статті 4 якого суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень. Об`єктом інформаційних відносин є інформація. Згідно із частиною 1 статті 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до статті 1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.. Згідно із п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації. Статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Так, судом установлено, що позивачем ОСОБА_1 до матеріалів справи додано копію заяви ОСОБА_2 (третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача) від 31.01.2020р. на отримання публічної інформації. Отже, запитувачем інформації, щодо ненадання якої позивач оскаржує бездіяльність Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах розгляду даної справи, є, зокрема, ОСОБА_2 . Таким чином, колегією суддів з`ясовано, що в межах спірних правовідносин позивач - ОСОБА_1 не може вважатись запитувачем інформації щодо заяви про надання інформації від 31.01.2020р. Також, у матеріалах справи відсутні документи, що посвідчують повноваження ОСОБА_1 на звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_2 . Крім того, за наслідками дослідження змісту заяви ОСОБА_2 від 31.01.2020р., колегією суддів установлено, що в ній не йдеться про порушення прав позивача по даній справі чи те, що запитувана інформація безпосередньо впливає на його права, свободи чи охоронювані законом інтереси. Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті. Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист (абзац перший пункту 4.1 Рішення). Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень (органом місцевого самоврядування) прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позивач - ОСОБА_1 у межах спірних правовідносин не є запитувачем інформації, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність, у даному випадку, об`єкта судового захисту та порушених прав і законних інтересів позивача внаслідок дій/бездіяльності відповідачів під час розгляду заяви ОСОБА_2 від 31.01.2020р. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за доцільне відмітити, що викладені в апеляційній скарзі доводи ОСОБА_1 про порушення його прав, свобод чи інтересів є абстрактними, не містять жодного обґрунтування негативного впливу листа Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області отримано від 10.02.2020р. №02/СР-11-124 на його конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси та свідчать про незгоду позивача із вказаною відповіддю, що не є тотожним порушенню права, свободи чи інтересу. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції, в системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, та не впливають на висновки суду, викладені в рішенні суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи позивача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано усіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року по справі № 420/1519/20 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Головуючий суддя Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.