Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/4750/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 460/4750/20 пров. № А/857/10882/20 головуючого судді Макарика В.Я. суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року про зупинення провадження (головуючий суддя в суді першої інстанції, Недашківська К.М., м. Рівне) у справі № 460/4750/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в інтересах яких виступає мати - ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання відмов протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в інтересах яких виступає мати - ОСОБА_1 звернулися в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просять визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період 22.05.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014, з 17.07.2018; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 13.07.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014, з 17.07.2018; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті дитині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 23.07.2010 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014, з 17.07.2018; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті дитині ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 01.01.2014 по 02.08.2014 з 17.07.2018; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 22.05.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 13.07.2008 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити дитині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 23.07.2010 по 31.12.2011, з 01.01.2014 по 02.08.2014 в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити дитині ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 17.07.2018 в розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року зупинено провадження у справі № 460/4750/20 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 510/1286/16-а. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яка мотивована тим, що оскаржувана ухвала постановлена з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що спір у цій справі не є подібним спору у справі № 510/1286/16-а, до набрання законної сили рішенням суду у якій, суд першої інстанції зупинив провадження. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2020 відкрито апеляційне провадження у справі №460/4750/20 та ухвалою суду від 02.11.2020 призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження. Відповідно до частини 2 статті 312 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається у порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з тих мотивів, що застосування строку звернення до суду у соціальних спорах є винятковою проблемою, а тому вважав за необхідне провадження у цій справі зупинити до розгляду справи № 510/1286/16-а, у якій Велика Палата Верховного Суду 26.06.2019 винесла ухвалу про прийняття справи до розгляду. Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду з огляду на наступні обставини. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Статтею 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку. Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду. У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Колегія суддів звертає увагу на те, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають або роблять недоцільним розгляд справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Так, із змісту розглядуваного адміністративного позову та матеріалів справи видно, що предметом спору (дослідження) у цій справі №460/4750/20 є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати станом на момент виплати вказаної доплати. У цій справі суд першої інстанції вважав, що необхідним є також вирішення питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із цим адміністративним позовом. Колегією суддів також встановлено, що згідно з ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року прийнято до розгляду справу №510/1286/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. У зазначеній справі №510/1286/16-а Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку про наявність підстав для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки існує виняткова проблема та необхідність формування правової позиції у правовідносинах (спорах) стосовно соціального захисту громадян, у питанні щодо строку звернення до суду, встановленого процесуальним законом - КАС України. Ураховуючи те, що принцип верховенства права передбачає наявність правової визначеності, а також те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду вказав на наявність у справі виключної правової проблеми з огляду на відсутність сталої судової практики, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи №510/1286/16-а до розгляду. Судом першої інстанції у цій адміністративній справі №460/4750/20 вірно встановлено та враховано, що станом на дату вирішення питання про зупинення провадження у справі, в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо результатів розгляду Великою Палатою Верховного Суду адміністративної справи №510/1286/16-а. Тому, з метою правильного застосування норм матеріального права та дотримання норми процесуального права, суд дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зупинення провадження у справі на підставі пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду (Великої Палати Верховного Суду) у справі №510/1286/16-а. З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції дотримано норм процесуального законодавства та вірно встановлено обставини, які мають значення для прийняття рішення щодо питання зупинення провадження у справі, а тому немає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції про зупинення провадження у справі. Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 21 липня 2020 року про зупинення провадження у справі № 460/4750/20 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення Головуючий суддя В. Я. Макарик судді Н. В. Бруновська З. М. Матковська