Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/9378/20

Ñïðàâà ¹ 991/9378/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/9611/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàõèñíèê³â àäâîêàò³â ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 , ï³äîçðþâàíî¿ ÎÑÎÁÀ_5 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_3 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè, ùî ïîëÿãຠó íåâ÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïîäàíà ñêàðãà çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_3 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000545 â³ä 28.08.2020, ùî ïîëÿãຠó íåâ÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é.  îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè çàõèñíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî 01.10.2020 ñòîðîíîþ çàõèñòó ïîøòîâèì çâ`ÿçêîì íà ³ì`ÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000545 â³ä 28.08.2020 áóëî íàïðàâëåíî êëîïîòàííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â ÷àñòèí³. Çàõèñíèê çàçíà÷àº, ùî ïðîêóðîð òðåòüîãî â³ää³ëó Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ÎÑÎÁÀ_6 âèí³ñ ïîñòàíîâó â³ä 07.10.2020 ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ àäâîêàòà. Çàõèñíèê ââàæàº, ùî âèíåñåííÿ âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè º áåçä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íå â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ïðî ÿêó çàçíà÷àëîñÿ ó â³äïîâ³äíîìó êëîïîòàíí³. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè ïðîêóðîðà ÑÀÏ, óïîâíîâàæåíîãî íà çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000545 â³ä 28.08.2020, çàêðèòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ â ÷àñòèí³ ï³äîçðè ÎÑÎÁÀ_5 ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 255 ÊÊ Óêðà¿íè, íà ï³äñòàâ³ êëîïîòàííÿ àäâîêàòà ¹ 23/77-1 â³ä 01.10.2020, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ³ ¿¿ ä³ÿõ ñêëàäó ³íêðèì³íîâàíîãî çëî÷èíó.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çàõèñíèê ÎÑÎÁÀ_3 ï³äòðèìàëà çàÿâëåíó ñêàðãó òà ïðîñèëà ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Çàõèñíèê ÎÑÎÁÀ_4 ñêàðãó ï³äòðèìàâ, äîäàòêîâî óòî÷íèâ, ùî ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ º ñàìå áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà. Àäæå, íåçâàæàþ÷è íà î÷åâèäí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ êëîïîòàííÿ, éîãî íå áóëî çàäîâîëåíî, íàòîì³ñòü âèíåñåíî íåâìîòèâîâàíó ïîñòàíîâó. ϳäîçðþâàíà ï³äòðèìàëà ñâî¿õ çàõèñíèê³â. Ïðîêóðîð â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðîñèâ ðîçãëÿäàòè ñêàðãó áåç éîãî ó÷àñò³. Ïîäàâ çàïåðå÷åííÿ, â ÿêèõ ïðîñèâ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ç ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ ó ïðîêóðîðà îáîâ`ÿçêó çàêðèâàòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ó÷àñíèê³â, ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíèé ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, çàêð³ïëåíèé ó ÷. 1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàê, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ çàõèñíèêîì ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê. Äîñë³äèâøè ñêàðãó çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_3 ðàçîì ³ç íàäàíèìè ìàòåð³àëàìè ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî â êëîïîòàíí³ àäâîêàòà, ïîäàíîãî â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 â³ä 01.10.2020 ì³ñòèëîñÿ ïðîõàííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52020000000000545 â³ä 28.08.2020 â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_5 íà ï³äñòàâ³ ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè â çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â ¿¿ ä³ÿõ/áåçä³ÿëüíîñò³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 255 ÊÊ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâîþ â³ä 07.10.2020 ïðîêóðîð ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_6 â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ âêàçàíîãî êëîïîòàííÿ. Ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ïðîêóðîð â³äðåàãóâàâ íà êëîïîòàííÿ çàõèñòó ó ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ñïîñ³á ³ âèí³ñ ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ìຠâñòàíîâèòè, (1) ÷è ìຠì³ñöå áåçä³ÿëüí³ñòü ³ (2) ÷è º öÿ áåçä³ÿëüí³ñòü òàêîþ, ùî ìîæå áóòè ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â ïîðÿäêó ï.1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Áåçä³ÿëüí³ñòü öå ïàñèâíà ôîðìà ïîâåä³íêè óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà, ÿêà ïîëÿãຠâ óòðèìàíí³ â³ä â÷èíåííÿ îáîâ`ÿçêîâî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ÷è ïîñòàíîâëåííÿ îáîâ`ÿçêîâîãî ïðîöåñóàëüíîãî ð³øåííÿ; òîáòî, íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó, ïîêëàäåíîãî ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ùî ñòîñóºòüñÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â ðîçãëÿä³ êëîïîòàííÿ â ïîðÿäêó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òî âîíà ìîæå áóòè çóìîâëåíà íå ëèøå áåçïîñåðåäíüî íåâ÷èíåííÿì ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, à é íåíàëåæíèì ðîçãëÿäîì êëîïîòàííÿ ïîòåðï³ëîãî ÷è çàõèñòó, çîêðåìà, çàëèøåííÿì éîãî áåç ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ àáî íåíàëåæíèì íà íüîãî ïðîöåñóàëüíèì ðåàãóâàííÿì. Íà â³äì³íó â³ä ïðîöåñóàëüíîãî ð³øåííÿ, ïðàâîì³ðí³ñòü/íåïðàâîì³ðí³ñòü ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ ñàìèì ôàêòîì éîãî ïîñòàíîâëåííÿ, áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ìຠòðèâàþ÷èé õàðàêòåð - âîíà ðîçïî÷èíàºòüñÿ â³ä äíÿ, êîëè ñóá`ºêò ìàâ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ ³ íå â÷èíèâ ¿¿ òà ïðîäîâæóºòüñÿ äî ìîìåíòó â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíî¿ îáîâ`ÿçêîâî¿ ä³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ó íàéêîðîòøèé ñòðîê ï³ñëÿ ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó çä³éñíèòè îäíó ç òàêèõ ä³é: 1) çàêðèòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ; 2) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç êëîïîòàííÿì ïðî çâ³ëüíåííÿ îñîáè â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; 3) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî àáî âèõîâíîãî õàðàêòåðó. Îòæå íîðìàòèâíå çàêð³ïëåííÿ ÷. 2 ñò. 283 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñèòü äî ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ³ äî ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà. Îäíàê âêàçàíà íîðìà íå ì³ñòèòü ÷³òêî âèçíà÷åíîãî ñòðîêó, ïðîòÿãîì ÿêîãî ìàþòü áóòè â÷èíåí³ òàê³ ä³¿. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 28 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî, ùîá îáâèíóâà÷åííÿ ñòîñîâíî íüîãî ó íàéêîðîòøèé ñòðîê ñòàëî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, àáî ùîá â³äïîâ³äíå êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî íüîãî áóëî çàêðèòå. Ïðè ÷îìó çàêðèòòÿ ÿê îäèí ³ç ñïîñîá³â ïðèïèíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ïîâ`ÿçàíå íå ç êëîïîòàííÿì ó÷àñíèê³â ïðî â÷èíåííÿ ö³º¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, à ç íàÿâí³ñòþ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Öå îçíà÷àº, ùî çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ çàõèñòó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà íå âèíèêຠáåçóìîâíîãî ³ àâòîìàòè÷íîãî îáîâ`ÿçêó â÷èíèòè òàêó ä³þ. Àäæå â³äïîâ³äíî äî ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê ðîçãëÿäó êëîïîòàíü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó ïðî âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè â ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó ïîäàííÿ ³ çàäîâîëüíèòè ¿õ çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ. Ïðî ïîâíó àáî ÷àñòêîâó â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ âèíîñèòüñÿ âìîòèâîâàíà ïîñòàíîâà, êîï³ÿ ÿêî¿ âðó÷àºòüñÿ îñîá³, ÿêà çàÿâèëà êëîïîòàííÿ, à ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ âðó÷åííÿ ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí - íàäñèëàºòüñÿ ¿é. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ìàòåð³àë³â êëîïîòàííÿ, ïðîêóðîðîì ðîçãëÿíóòî â³äïîâ³äíå êëîïîòàííÿ, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêîãî âèíåñåíî ïîñòàíîâó â³ä 07.10.2020. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèíè ñë³ä÷èé ñóääÿ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè çàõèñòó ïðî òå, ùî âèíåñåííÿì ö³º¿ ïîñòàíîâè ïðîêóðîð äîïóñòèâ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ óïîâíîâàæåíèé ñóá`ºêò çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé Êîäåêñîì ñòðîê, íå ñï³ââ³äíîñèòüñÿ ç îñêàðæåííÿì ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåíîãî çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ³ íå çàëåæèòü â³ä íåçãîäè ó÷àñíèê³â ç ïîñòàíîâëåíèì ð³øåííÿì. Êð³ì òîãî, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ íåìຠïîâíîâàæåíü ³ ïðîöåñóàëüíèõ ìîæëèâîñòåé çîáîâ`ÿçóâàòè ïðîêóðîðà çàêðèâàòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî ïîâíîâàæåíü öèì Êîäåêñîì. Ç îãëÿäó íà òå, ùî Êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè ÷³òêî íå ðåãëàìåíòîâàíèé ñòðîê âèêîíàííÿ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 283 (â ò.÷. çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ), à êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó ïðî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é â ïîðÿäêó ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòå ó ïðîöåñóàëüíèé ñïîñ³á, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ñò. 1,2, 28, 110, 283, 284, 303-305, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À:  çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1