Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/1097/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1097/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 19 жовтня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в лютому 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням страхового стажу за період з 03.04.2000 по 12.11.2001, починаючи з дати призначення пенсії - 07.10.2005. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 02.07.2020 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що оскільки виникнення права на перерахунок стажу та пенсії у цьому випадку пов`язане зі зверненням пенсіонера з заявою до органу пенсійного фонду та наданням додаткових документів, відповідач правомірно зарахував стаж та провів перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2019. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що з 07.10.2005 йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії відповідачем не було враховано страховий стаж позивача за період роботи з 03.04.2000 року по 12.11.2001 року у ВАТ "Хмельницький завод Стоммашина". 16.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про зарахування вказаного страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії, надавши трудову книжку, яка при призначенні пенсії не надавалась. Однак, відповідачем проведений перерахунок пенсії з 01.08.2019 з донарахуванням страхового стажу. Вважає, що перерахунок стажу та пенсії повинні були бути проведені з дня призначення пенсії, тобто з 07.10.2005. Зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки провадження по справі було відкрито 28.02.2020 за правилами спрощеного позовного провадження, а рішення в справі прийнято лише 02.07.2020. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що оскільки у документах, наданих позивачем у 2005 році для підтвердження страхового стажу на момент призначення пенсії були відсутні відомості про записи №16 та №17 іншої трудової книжки (за період роботи з 03.04.2000 по 12.11.2001 у ВАТ "Хмельницький завод Стоммашина"), цей період не міг бути зарахований до страхового стажу позивача - не був підтверджений первинними документами. Зазначає, що позивач з заявою про перерахунок пенсії з дорахуванням страхового стажу звернувся 16.07.2019, тому перерахунок проведений відповідно до норм статті 45 Закону 1058-ІV з 01.08.2019. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 07.10.2005 отримуючи пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з даними пенсійної справи, на час призначення пенсії 07.10.2005 її обчислено з урахуванням підтвердженого страхового стажу 33 роки 9 місяців 3 дні. Станом на 07.10.2005 у органу Пенсійного фонду були відсутні відомості про роботу позивача з 03.04.2000 по 12.11.2001 у ВАТ "Хмельницький завод Стоммашина". 16.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою та документами для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу та проведення перерахунку пенсії з 07.10.2005. До заяви він додав трудову книжку (від 01.01.1969), яка містила додаткові записи, які були відсутні у інших трудових книжках, які надавались ним при призначенні пенсії, а саме: - запис №16 від 03.04.2000 року "прийнятий в ВАТ «Хмельницький завод Строммашина» на роботу двірником" (наказ № 365 від 01.04.2000 року), - запис №17 від 12.11.2001 року "звільнений з роботи за власним бажанням" голова правління ВАТ «Хмельницький завод Строммашина»" (наказ № 251). Відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з донарахуванням зазначеного страхового стажу відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з 01.08.2019 року. За результатами перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 становить 35 років 4 місяці 13 днів. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки у разі виникнення права на підвищення пенсії: з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно; з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Така ж норма міститься в п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №

637. Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1). Пунктом 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №

637. Пунктом 2.9 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1). Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1). Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся про перерахунок пенсії 16.07.2019. При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, період роботи з 03.04.2000 по 12.11.2001 у ВАТ "Хмельницький завод Стоммашина" не міг бути підтверджений під час призначення пенсії у 2005 році через те, що відповідні записи трудової книжки або інші підтверджуючі документи органу ПФУ надані не були. Також зроблено правомірний висновок, що відповідач правомірно зарахував стаж та провів перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2019, оскільки виникнення права на перерахунок стажу та пенсії у цьому випадку пов`язане зі зверненням пенсіонера із заявою до органу пенсійного фонду та наданням додаткових документів. Суд апеляційної інстанції зазначає також, що відповідно до ст. 48 КЗпП України передбачено, що відкриття нової трудової книжки лише у випадку першого працевлаштування особи, тому наявність декількох трудових книжок у позивача не відповідає вимогам трудового законодавства України. З наявних у справі документів та проаналізованих правових норм відсутні підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок з дати призначення пенсії у 2005 році. Доводи апеляційної скарги, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права щодо строків розгляду позову, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки Законом України від 30 березня 2020 року № 540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 - під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права судом першої інстанції апеляційна скарга не містить. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.