Постанова КАС ВС № 2240/2866/18
від 13.10.2020 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 2240/2866/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/19304/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Óõàíåíêà Ñ.À., ñóää³â: Êàøïóð Î.Â., Øåâöîâî¿ Í.Â., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2019 ðîêó (ñóääÿ Ìèõàéëîâ Î.Î.) òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñîâãèðà Ä.²., ñóää³ Êóðêî Î.Ï., Ìàòîõíþê Ä.Á.), Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: I. Ñóòü ñïîðó 1. Ó ñåðïí³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (äàë³ Êîì³ñ³ÿ), â ÿêîìó ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî çì³íó ïîçîâíèõ âèìîã â³ä 14.01.2019 ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 11.07.2018 ¹5/²²/ÕÕ²²²/10; - âèçíà÷èòè íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³) â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê "Ïðî ñëóæáîâå â³äðÿäæåííÿ ïðàö³âíèê³â Êðàìàòîðñüêîãî ÂÏ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ äî ñìò Î÷åðåòèíå ßñèíóâàòñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³" äîêóìåíòîì îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ç çàõèñòó íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ îñîáè â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ (äàë³ ÀÒÎ), çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ; - çîáîâ`ÿçàòè Êîì³ñ³þ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïîäàí³ íèì ìàòåð³àëè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè ³ âèñíîâê³â ñóäó òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. 2. Ïîçîâ îá´ðóíòóâàâ òèì, ùî â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ÃÓÍÏ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ â³ä 23.11.2017 ¹1985 òà íàêàç³â ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 29.11.2017 ¹2267 ³ â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê ç 29.11.2017 ïî 01.03.2018 (93 äîáè) â³í çíàõîäèâñÿ ó çîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ, äå áåçïîñåðåäíüî ïðèéìàâ ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ï³ä ÷àñ ñòàæóâàííÿ íà ïîñàä³ ³íñïåêòîðà ñåêòîðó ïðåâåíö³¿ Êðàìàòîðñüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³. Ñòâåðäæóâàâ, ùî íåçâàæàþ÷è íà âèçíà÷åíó â íàêàçàõ ìåòó íàïðàâëåííÿ â Äîíåöüêó îáëàñòü (äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ), â³í ôàêòè÷íî âèêîíóâàâ çàâäàííÿ ïî áîðîòüá³ ç òåðîðèçìîì ó ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðàâà ñóá`ºêòà áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 5, ïóíêòàìè 3, 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.03.2003 ¹638-IV Ïðî áîðîòüáó ç òåðîðèçìîì. Ó çâ?ÿçêó ç öèì óâàæàâ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó Êîì³ñ³¿ ó íàäàíí³ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. ²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 3. гøåííÿì Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 4. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìîòèâîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷ ó âñòàíîâëåíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó íå áóâ çàëó÷åíèé äî ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ, à íàêàçè ùîäî ïðîõîäæåííÿ íèì ñòàæóâàííÿ íà ïîñàä³ ³íñïåêòîðà ñåêòîðó ïðåâåíö³¿ Êðàìàòîðñüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ íå ñâ³ä÷àòü ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. III. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 5. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ïðèéíÿòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 6. Ñêàðãó àðãóìåíòóº íåîá´ðóíòîâàí³ñòþ ñóäîâèõ ð³øåíü, îñê³ëüêè ïîäàí³ íèì äîêóìåíòè, çîêðåìà íàêàç ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê, Òèïîâèé ³íäèâ³äóàëüíèé ïëàí ñòàæóâàííÿ ³íñïåêòîðà ñåêòîðó ïðåâåíö³¿ Êðàìàòîðñüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³, Êíèãà ðîçñòàíîâêè íàðÿä³â Êðàìàòîðñüêîãî ÂÏ, ï³äòâåðäæóþòü ôàêò éîãî ïåðåáóâàííÿ ó ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ òà áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ö³é îïåðàö³¿. 7. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó Êîì³ñ³ÿ ïðîñèòü çàëèøèòè ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåç çì³í, âêàçóþ÷è íà ¿õ çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü. 8. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç òàêîãî. IV. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 9. Íàêàçîì ÃÓÍÏ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ â³ä 23.11.2017 ¹1985 ðÿäîâîãî ïîë³ö³¿ ²ëþñÿ Þ.Þ., ³íñïåêòîðà ñåêòîðó ðåàãóâàííÿ ïàòðóëüíî¿ ïîë³ö³¿ ¹4 Äóíàºâåöüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿, íàïðàâëåíî äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ ç 29.11.2017 ïî 01.03.2018 äî ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³. 10. Íàêàçîì ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 29.11.2017 ¹2267 "Ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ñòàæóâàííÿ ïðàö³âíèê³â ÃÓÍÏ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³" âèð³øåíî îðãàí³çóâàòè ³ ïðîâåñòè ñòàæóâàííÿ ïîçèâà÷à ó ïåð³îä ç 29.11.2017 ïî 01.03.2018 íà ïîñàä³ ³íñïåêòîðà ñåêòîðó ïðåâåíö³¿ Êðàìàòîðñüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿. 11. Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê "Ïðî ñëóæáîâå â³äðÿäæåííÿ ïðàö³âíèê³â Êðàìàòîðñüêîãî ÂÏ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ äî ñìò Î÷åðåòèíå ßñèíóâàòñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³" ÎÑÎÁÀ_1 áóâ â³äðÿäæåíèé ç 21.01.2018 ïî 30.01.2018 (äåñÿòü ä³á) äî ñìò Î÷åðåòèíå ßñèíóâàòñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³. 12. 16.03.2018 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî íà÷àëüíèêà ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ç ðàïîðòîì, ó ÿêîìó ïðîñèâ íàäàòè îïåðàòèâíîìó øòàáó ç óïðàâë³ííÿ ÀÒÎ ³íôîðìàö³þ ïðî éîãî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ îáëàñò³. 13. Ó ïèñüìîâ³é â³äïîâ³ä³ â³ä 27.03.2018 ¹894/12/02-2018 ÓÊÇ ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ïîâ³äîìèëî ïîçèâà÷ó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîðóøåííÿ ïåðåä êåð³âíèöòâîì ÀÒÎ êëîïîòàííÿ ùîäî âêëþ÷åííÿ éîãî äî ñêëàäó ñèë òà çàñîá³â, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ òà áåðóòü áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â ÀÒÎ, îñê³ëüêè â³í íàïðàâëÿâñÿ äî ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ, à íå äëÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â ÀÒÎ, òà âèêîíóâàâ îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîë³öåéñüêîãî. 14. Ó ðàïîðò³ â³ä 15.05.2015, àäðåñîâàíîìó Öåíòðàëüí³é êîì³ñ³¿ ÌÂÑ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ?ÿçàíèõ ç óñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè ïîäàí³ íèì äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü áåçïîñåðåäíº ïåðåáóâàííÿ â ðàéîí³ ÀÒÎ â ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ ³ áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü ÀÒÎ, òà íàäàòè éîìó ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Äî ðàïîðòó äîäàâ, çîêðåìà, âèòÿãè ç íàêàç³â ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 29.11.2017 ¹2267 ³ â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê, ôîòîìàòåð³àëè, êîﳿ Êíèãè ð³øåíü íà÷àëüíèêà Êðàìàòîðñüêîãî ÂÏ ïî âèêîðèñòàííþ ñèë ³ çàñîá³â ïðè îõîðîí³ ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó. 15. гøåííÿì Êîì³ñ³¿ â³ä 11.07.2018 ¹5/²²/ÕÕ²²²/10 ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íà ï³äñòàâ³ àáçàöó äðóãîãî ïóíêòó 4 ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 23.05.2016 ¹405 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ), ó çâ?ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó. V. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 16. Ñòàòòåþ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22.10.1993 ¹3551-XII "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ çàâäàíü ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ó ñêëàä³ â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ç`ºäíàíü, îá`ºäíàíü âñ³õ âèä³â ³ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë ä³þ÷î¿ àð쳿 (ôëîòó), ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ï³äï³ëë³ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ ÿê ó âîºííèé, òàê ³ ó ìèðíèé ÷àñ. 17. Çã³äíî ç ïóíêòîì 19 ñòàòò³ 6 öüîãî Çàêîíó ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, çîêðåìà, âèçíàþòüñÿ ïîë³öåéñüê³, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 18. Âêàçàíà íîðìà â³äòâîðåíà ó ïóíêò³ 2 Ïîðÿäêó íàäàííÿ òà ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñ³á, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ÷è ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çàáåçïå÷åíí³ ¿õ çä³éñíåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹413 (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, äàë³ Ïîðÿäîê ¹413). 19. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 21 Ïîðÿäêó ¹413 ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ îñîáàì, çàçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, â ðàç³ çàëó÷åííÿ ¿õ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ÷è çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ íà ñòðîê íå ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ çà ñóêóïí³ñòþ äí³â ïåðåáóâàííÿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à òàêîæ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ äí³â â ðàç³ ó÷àñò³ ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ (ñëóæáîâèõ) çàâäàíü â óìîâàõ áåçïîñåðåäíüîãî ç³òêíåííÿ òà âîãíåâîãî êîíòàêòó ç ïðîòèâíèêîì, ó ïðîâåäåíí³ ðîçâ³äóâàëüíèõ çàõîä³â, ùî ï³äòâåðäæåíî îïåðàòèâíèì øòàáîì ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ ÷è Îá`ºäíàíèì îïåðàòèâíèì øòàáîì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (îá`ºäíàíèì êîìàíäíèì ïóíêòîì îá`ºäíàíèõ ñèë), àáî îòðèìàííÿ ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, ùî óíåìîæëèâèëî ïîäàëüøå âèêîíàííÿ íèìè â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü (êð³ì âèïàäê³â íåîáåðåæíîãî ïîâîäæåííÿ ³ç çáðîºþ òà óõèëåííÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè øëÿõîì ñàìîêàë³÷åííÿ àáî øëÿõîì ñèìóëÿö³¿ õâîðîáè). 20. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹413 ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º, çîêðåìà, òàê³ äîêóìåíòè ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ÷è çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ: - äëÿ îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, - âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ àáî îñîáè, ÿêà éîãî çàì³ùóº, ïåðøîãî çàñòóïíèêà ÷è çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ ïðî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ ÷è éîãî çàñòóïíèê³â àáî êåð³âíèê³â ñåêòîð³â (êîìàíäèð³â îïåðàòèâíî-òàêòè÷íèõ óãðóïîâàíü) ïðî ï³äïîðÿäêóâàííÿ êåð³âíèêó îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðî ïðèáóòòÿ (âèáóòòÿ) äî (ç) ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äîêóìåíòè ïðî íàïðàâëåííÿ ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ àáî ³íø³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, âèäàí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (àáçàö äðóãèé); - äëÿ îñ³á, ÿê³ çàëó÷àëèñÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà ñòðîê ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, - äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â àáçàö³ äðóãîìó öüîãî ïóíêòó, âèòÿãè ç áîéîâèõ íàêàç³â, áîéîâèõ ðîçïîðÿäæåíü, áîéîâèõ äîíåñåíü (æóðíàë³â áîéîâèõ ä³é, îïåðàòèâíèõ çàâäàíü), ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ôàêò áåçïîñåðåäíüîãî ç³òêíåííÿ òà âîãíåâîãî êîíòàêòó ç ïðîòèâíèêîì, ïðîâåäåííÿ ðîçâ³äóâàëüíèõ çàõîä³â (àáçàö òðåò³é). 21.  àáçàö³ äðóãîìó ïóíêòó 6 Ïîðÿäêó ¹413 ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáàì, çàçíà÷åíèì â àáçàöàõ äðóãîìó ³ òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îðãàí³â, ï³äðîçä³ë³â) àáî ³íø³ êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ îñîáàìè âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (ï³ñëÿ âèäàííÿ â³äïîâ³äíîãî íàêàçó êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ àáî îñîáè, ÿêà éîãî çàì³ùóº, ïåðøîãî çàñòóïíèêà ÷è çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ) çîáîâ`ÿçàí³ ïîäàòè íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿, óòâîðåíî¿ ì³í³ñòåðñòâîì, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêèõ ïåðåáóâàëè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè (îðãàíè, ï³äðîçä³ëè), óñòàíîâè òà çàêëàäè, ó ñêëàä³ ÿêèõ ïðîõîäèëè ñëóæáó ÷è ïðàöþâàëè îñîáè, äîâ³äêè çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 1 òà äîêóìåíòè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 öüîãî Ïîðÿäêó, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. 22. Ó ðàç³ íåïîäàííÿ êîìàíäèðîì (íà÷àëüíèêîì) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàíó, ï³äðîçä³ëó) àáî ³íøèì êåð³âíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ äî êîì³ñ³¿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, îñîáè, çàçíà÷åí³ â àáçàöàõ äðóãîìó ³ òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ìîæóòü ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñÿ äî â³äïîâ³äíî¿ êîì³ñ³¿ (àáçàö ïåðøèé ïóíêòó 8 Ïîðÿäêó ¹413). 23. Îñîáëèâîñò³ íàäàííÿ ïîë³öåéñüêèì, äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì, ³íøèì ïðàö³âíèêàì Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêà â³éíè çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ ðåãëàìåíòîâàíî ðîçä³ëîì III Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ. 24. Òàê, çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ðîçä³ëó III Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é Êîì³ñ³ÿ ïðèéìຠíà ï³äñòàâ³ äîêóìåíò³â ïðî: 1) áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ; 2) íàïðàâëåííÿ (ïðèáóòòÿ) ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿; 3) ïåðåáóâàííÿ ó ðàéîíàõ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ç çàõèñòó íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 25. Ïðè öüîìó íàâåäåíèé ó ïóíêò³ 2 öüîãî ðîçä³ëó Ïîëîæåííÿ ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ Êîì³ñ³ÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ïîâí³ñòþ êîðåñïîíäóºòüñÿ ç ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹413. 26. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ìîòèâîâàíî âèõîäèëè ç òîãî, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ ïîë³öåéñüêîìó, ÿêèé áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ùî ìຠï³äòâåðäæóâàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè íàêàçàìè ïðî çàëó÷åííÿ éîãî äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ïðî ï³äïîðÿäêóâàííÿ êåð³âíèêó îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðî ïðèáóòòÿ (âèáóòòÿ) äî (ç) ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ïðî íàïðàâëåííÿ ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ àáî ³íøèìè îô³ö³éíèìè äîêóìåíòàìè, âèäàíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 27. ßê ïðàâèëüíî çàçíà÷èëè ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêóìåíòè ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ ïîçèâà÷à äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. 28. Íàòîì³ñòü â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ÃÓÍÏ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ â³ä 23.11.2017 ¹1985 ÎÑÎÁÀ_1 áóâ íàïðàâëåíèé äî ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ, ÿêå â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 75 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ ³ ïóíêòó 1 ðîçä³ëó IX Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ ï³ñëÿäèïëîìíî¿ îñâ³òè ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 24.12.2015 ¹1625, çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ ³ çàêð³ïëåííÿ íà ïðàêòèö³ ïðîôåñ³éíèõ çíàíü, óì³íü, íàâè÷îê ³ êîìïåòåíö³é, çäîáóòèõ ó ðåçóëüòàò³ òåîðåòè÷íî¿ ï³äãîòîâêè. 29. Çã³äíî ç íàêàçîì ÃÓÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 19.01.2018 ¹12 î/ñ äñê â³äðÿäæåííÿ ïîçèâà÷à íà 10 ä³á äî ñìò Î÷åðåòèíå ßñèíóâàòñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ çä³éñíåíå äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî áîðîòüáó ç òåðîðèçìîì, ç ìåòîþ ñòàá³ë³çàö³¿ êðèì³íîãåííî¿ ñèòóàö³¿, ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåðàõ çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, ïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³, ï³äòðèìàííÿ ïóáë³÷íî¿ áåçïåêè ³ ïîðÿäêó òà ó çâ?ÿçêó ³ç ñëóæáîâîþ íåîáõ³äí³ñòþ. 30. Çàçíà÷åíèé íàêàç, òàê ñàìî ÿê ³ çàòâåðäæåí³ íà÷àëüíèêîì Êðàìàòîðñüêîãî ÂÏ ðîçñòàíîâêè íàðÿä³â, íå ì³ñòÿòü æîäíèõ ïîñèëàíü íà ¿õ ïðèéíÿòòÿ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ íàêàç³â êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ àáî íàêàç³â êåð³âíèêà îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ ùîäî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, â òîìó ÷èñë³ áîéîâèõ, òà ï³äòâåðäæóþòü ëèøå ó÷àñòü ïîçèâà÷à â îõîðîí³ ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó íà îêðåìèõ ìàðøðóòàõ ³ ïîñòàõ, ðîçòàøîâàíèõ â ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ, ùî â³äïîâ³äຠïîâíîâàæåííÿì ïîë³ö³¿, ÿê³ âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ. 31. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí ñóäè ä³éøëè îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî ö³ äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ïîçèâà÷à ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 32. Ó çâ?ÿçêó ç öèì êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ öüîãî ïîçîâó. 33. Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ óõâàëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 343, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. гøåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. 3. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³: Î.Â. Êàøïóð Í.Â. Øåâöîâà