Постанова КАС ВС № 815/5271/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 20 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/5271/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/21342/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³ Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³ ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2017 ðîêó (ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Øëÿõòèöüêîãî Î.².), Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 11 æîâòíÿ 2016 ðîêó äî ñóäó íàä³éøîâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ ÒÂÎ â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Áîáðîâà Ä.Â. ¹7337 â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âåòåðàíîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 âèçíàòè ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó ï`ÿòîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âåòåðàí³â îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á òà ¿õ ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ïóíêòó 12 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ç ðåôîðìóâàííÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, âåòåðàíîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíèé. Íà çàçíà÷åíó ïîñòàíîâó ñóäó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2017 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàëèøåíî áåç ðóõó. Çàïðîïîíîâàíî Îäåñüêîìó îáëàñíîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àòó ó òðèäöÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó íàäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó òà äîêàçè ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2017 ðîêó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ â³äïîâ³äà÷à â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ³ç ïðîïóñêîì ñòðîê³â íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òà â³äñóòí³ñòþ ïîâàæíèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ òàêîãî ñòðîêó. Çîêðåìà, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî çàçíà÷åíî, ùî â³äñóòí³ñòü òà/àáî îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ óñòàíîâè íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ ÿê äëÿ çâ³ëüíåííÿ éîãî â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, òàê ³ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàþ÷è éîãî íåçàêîííèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî öüîãî ñóäó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî íà ÷àñ ïîäàííÿ â³éñüêêîìàòîì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïî äàí³é ñóäîâ³é ñïðàâ³ òà â ïîäàëüøîìó ó ÷àñ íàäàíèé ñóäîì äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóäîâèé çá³ð â³éñüêêîìàòîì ñïëà÷åíî íå áóëî ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â íà ðàõóíêó â³éñüêêîìàòó íà ö³ ö³ë³. Ñàìå íåñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó áóëà ïðè÷èíîþ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, æîäíèõ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ïîðóøåíü â³äïîâ³äà÷åì äîïóùåíî íå áóëî. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíèõ êîøò³â íà ðàõóíêàõ â³éñüêêîìàòó ïðèçâåëî äî íåìîæëèâîñò³ çä³éñíèòè îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäà÷ó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Òîìó, íà éîãî äóìêó, îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º íåîá´ðóíòîâàíîþ òà íåçàêîííîþ, ïðèéíÿòîþ íà ï³äñòàâ³ îäíîá³÷íîãî òà íåïîâíîãî âèâ÷åííÿ äàíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³ä ïîçèâà÷à â³äçèâó àáî çàïåðå÷åíü íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à íå íàäõîäèëî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠêàñàö³éíîìó ïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 11 âåðåñíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 815/5271/16, âèòðåáóâàíî àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó òà çàïðîïîíîâàíî ñòîðîíàì íàäàòè çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóâ çàê³í÷åíèé. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðèéíÿâ äî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 815/5271/16 òà ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 20 ëþòîãî 2020 ðîêó. Ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó÷àñíèêàìè ñïðàâè êëîïîòàíü çàÿâëåíî íå áóëî. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Îö³íêà âèñíîâê³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó óõâàëà Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äàº, à âèêëàäåí³ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìîòèâè ñêàðæíèêà º íåïðèéíÿòí³ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 186 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 160 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ïîñòàíîâè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 189 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 186 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 49 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, çîáîâ`ÿçàí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 71 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 72 öüîãî Êîäåêñó. ßê áóëî çàçíà÷åíî âèùå, ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áóëî çàäîâîëåíî. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî êîï³þ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñêàðæíèêîì áóëî îòðèìàíî 5 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó, à îòæå, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 186 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñòàíí³ì äíåì ïîäà÷³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áóëî 15 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó. Ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðæíèê çâåðíóâñÿ äî ñóäó ëèøå 30 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, à îòæå, ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ, âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 186 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ), ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ â³äïîâ³äà÷åì. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2017 ðîêó áóëî â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 189 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî áóëî íàäàíî â³äïîâ³äà÷ó òåðì³í â òðèäöÿòü äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ çàçíà÷åíî¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ ïîÿñíåíü ùîäî ï³äñòàâ ïîíîâëåííÿ âêàçàíîãî ñòðîêó. Ïðè öüîìó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî çàçíà÷åíî, ùî ñêàðæíèê óæå çâåðòàâñÿ ç àíàëîã³÷íîþ àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ íà öå æ ñàìå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó äàí³é ñïðàâ³ ³ óõâàëàìè Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó òà â³ä 3 áåðåçíÿ 2017 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó òà ïîò³ì ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî íà âèêîíàííÿ óõâàëè Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, 16 òðàâíÿ 2017 ðîêó ñêàðæíèêîì íàä³ñëàíî íà àäðåñó ñóäó çàÿâó ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â éîãî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â ÿê³é ïðîñèâ ïîíîâèòè éîìó ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî äî öüîãî ÷àñó â³í íå ìàâ ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÷åðåç â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà ðàõóíêàõ â³éñüêêîìàòó. Îñê³ëüêè íàâåäåí³ â³äïîâ³äà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ íå áóëè âèçíàí³ ñóäîì ïîâàæíèìè, òîìó óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2017 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 189 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ) áóëî â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 102 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé, à ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, - ïðîäîâæåíèé ñóäîì çà êëîïîòàííÿì îñîáè, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³. Çîêðåìà, ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ïðè öüîìó ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì.  ñâîþ ÷åðãó, ïîâàæíîþ ìîæå áóòè âèçíàíî ïðè÷èíó, ÿêà íîñèòü îá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, òà ç îáñòàâèí íåçàëåæíèõ â³ä ïîçèâà÷à óíåìîæëèâèëà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Òàê, â êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿê ³ â êàñàö³éí³ ñêàðç³, ñêàðæíèê ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî íèì áóëî ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî â³í íå ìàâ ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÷åðåç â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà ðàõóíêàõ â³éñüêêîìàòó. Ââàæຠòàê³ ïðè÷èíè äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, òà â³äïîâ³äíî ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ç òàêèìè äîâîäàìè ñêàðæíèêà êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó íå ïîãîäæóºòüñÿ, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü òà/àáî îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ óñòàíîâè íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ ÿê äëÿ çâ³ëüíåííÿ éîãî â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, òàê ³ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ áóëà âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹568/326/16-à, â³ä 7 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹513/758/16-à, â³ä 11 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹507/841/16-à, â³ä 25 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹551/1024/16-à, â³ä 14 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹802/1535/16-à. Êð³ì òîãî, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â òîãî, ùî Îäåñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò â÷èíÿâ áóäü-ÿêèõ 䳿 ùîäî âèä³ëåííÿ éîìó êîøò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Ñóä çàçíà÷àº, ùî âêàçàí³ ñêàðæíèêîì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ìàþòü ñóá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, íàñàìïåðåä çàëåæàòü â³ä íàëåæíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó. Êð³ì òîãî, âèçíàííÿ ïîâàæíèìè òàêèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, àïåëÿö³éíîþ àáî êàñàö³éíîþ ñêàðãàìè ïîñòàâèëî á ó íåð³âíå ñòàíîâèùå ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó òà ìîãëî á ñòàòè ï³äñòàâîþ äëÿ çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà â³äïîâ³äà÷åì ç ïðîïóñêîì ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó íå º ïîâàæíèìè. ³äïîâ³äà÷ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå íàâîäèòü æîäíèõ äîâîä³â, ÿê³ á äîçâîëèëè ââàæàòè, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó â³äïîâ³äà÷åì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ö³é ñïðàâ³. Êð³ì òîãî, êàñàö³éíà ñêàðãà íå ì³ñòèòü äîâîä³â ùîäî ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì, àïåëÿö³éíîþ ÷è êàñàö³éíîþ ñêàðãàìè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè âèñëîâëåí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 28 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹809/1087/17 òà â³ä 22 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹815/91/18. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹17-ðï/2011 îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ãðóäíÿ 2016 ðîêó. Çã³äíî ç ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Êàñàö³éíà ñêàðãà íå ì³ñòèòü íàëåæíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ äîâîä³â, ÿê³ á ñïðîñòîâóâàëè íàâåäåí³ âèñíîâêè ñóä³â. Ó í³é òàêîæ íå íàâåäåíî ³íøèõ ì³ðêóâàíü, ÿê³ á íå áóëè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè àïåëÿö³éíîãî ñóäó òà ùîäî ÿêèõ íå íàâåäåíî ìîòèâ³â â³äõèëåííÿ íàâåäåíîãî àðãóìåíòó. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíèõ ñêàðã Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Ç óðàõóâàííÿì âèùåçàçíà÷åíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ö³é ñïðàâ³ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì ³ íå ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ, íå äîïóñòèâøè ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó êàñàö³éíó ñêàðãó íàëåæèòü çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³: Í.Â. Êîâàëåíêî Ñ.Ì. ×èðê³í