Постанова КАС ВС № 460/3218/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 460/3218/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/36464/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Á³ëàê Ì.Â., ñóää³â Ãóáñüêî¿ Î.À., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ùåðáàêîâà Â.Â.) òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñóäîâî¿-Õîìþê Í.Ì., ñóää³â Ñâÿòåöüêîãî Â.Â., Øèíêàð Ò.².) ó ñïðàâ³ ¹460/3218/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè I. ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîòèïðàâíîþ ùîäî íåâèïëàòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè (äàë³ ÊÇïÏ Óêðà¿íè) òà íåâèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ïåð³îä ó÷àñò³ ó çàáåçïå÷åíí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ áåçïîñåðåäíüî ó ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹522 â³ä 22 ëèïíÿ 2015 ðîêó (äàë³ Ïîñòàíîâè ¹522); ñòÿãíóòè íåâèïëà÷åíó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íó çàðîá³òíó ïëàòó çà ïåð³îä: ç 23 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ç 1 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ïî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ¹522 ³ç âðàõóâàííÿì ³íäåêñàö³¿; ñòÿãíóòè ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó, ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó ³ íà äàòó ïîñòàíîâëåííÿ ñóäîì ð³øåííÿ; ñòÿãíóòè êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàíó â³äïóñòêó çà ïåð³îä 23 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó; ñòÿãíóòè ìîðàëüíó øêîäó â ñóì³ 100 000,00 ãðí. 2. гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã. 3. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ³ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, à ñïðàâó ïåðåäàòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 4. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ïîçèâà÷à 17 ëèïíÿ 2015 ðîêó íà ï³äñòàâ³ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ» ¹15 â³ä 14 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó òà ð³øåííÿ ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ¹468 â³ä 15 ëèïíÿ 2015 ðîêó ïðèçâàíî íà â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ç ïîñàäè ãîëîâè ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ òà çàðàõîâàíî äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹9971 ì.Ëóöüê Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. 5. Ïîçèâà÷åì 12 æîâòíÿ 2016 ðîêó óêëàäåíî êîíòðàêò ¹288 ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òåðì³íîì íà 6 ì³ñÿö³â, à 12 êâ³òíÿ 2017 ðîêó óêëàäåíî ùå îäèí êîíòðàêò ¹100-îñ ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òåðì³íîì íà íàñòóïíèõ 6 ì³ñÿö³â. Ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷ çàâåðøèâ òà âèêëþ÷åíèé 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ì.Ëóöüê Âîëèíñüêî¿ îáëàñò³. 6.  òîé æå ÷àñ ð³øåííÿì Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹94 â³ä 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó, ÿêà çã³äíî ç ¿¿ æ ð³øåííÿì ¹10 â³ä 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó º ïðàâîíàñòóïíèêîì ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³, ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 42 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹280/97-ÂÐ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (äàë³ Çàêîí ¹280/97-ÂÐ) òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 5 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹157-VIII «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá`ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä». Òàêîæ ç 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ó ïðèïèíåíî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó ÿê ïðàö³âíèêó, ïðèçâàíîãî íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ â îñîáëèâèé ïåð³îä òà â ìèðíèé ÷àñ. 7. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðòàâñÿ 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ùîäî â³äíîâëåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ïðîòå â³äïîâ³äà÷åì ëèñòîì ¹02.01-15/1269 â³ä 23 ñåðïíÿ 2017 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ âêàçàíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷à. 8. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ 30 ëèïíÿ 2018 ðîêó äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàïèòîì íà îòðèìàííÿ ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïðè÷èí íåâèïëàòè éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ³ç óðàõóâàííÿì âèìîã ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹522. Îäíàê ïîçèâà÷ó âêàçàíà ³íôîðìàö³ÿ íå íàäàíà ç ï³äñòàâ íåìîæëèâîñò³ ¿¿ íàäàííÿ, îñê³ëüêè äîñòîâ³ðí³ñòü çàïèòóâàíî¿ ³íôîðìàö³¿ çàëåæèòü â³ä ðîçãëÿäó öèâ³ëüíî¿ ñïðàâè ¹568/1031/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ïî çàðîá³òí³é ïëàò³ òà êîìïåíñàö³¿ çàáîðãîâàíîñò³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè. 9. Óõâàëîþ Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 12 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè 27 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó, ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹568/1031/17 çàêðèòî, îñê³ëüêè òàêà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. 10. Ââàæàþ÷è íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ âêàçàíèõ âèïëàò, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. III. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É. 11. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ïîçèö³ºþ ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî íà ïåð³îä âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì äåðæàâíîãî îáîâ`ÿçêó, ãàðàíò³¿ ùîäî çáåðåæåííÿ çà íèì ì³ñöÿ ðîáîòè íà ïîñàä³ ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè ç âèïëàòîþ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà íèì áóëè çáåðåæåí³ äî çàê³í÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³. 12. Ïðè öüîìó, âðàõîâóþ÷è îñîáëèâîñò³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà âèáîðíèõ ïîñàäàõ, ðåàë³çàö³ÿ òàêèõ ãàðàíò³é ï³ñëÿ ïðèïèíåííÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 13. Ïîçèâà÷ ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî íèì íå îñêàðæóºòüñÿ íåïðàâîì³ðí³ñòü çâ³ëüíåííÿ ç ðîáîòè ÷è ïîíîâëåííÿ éîãî íà âèáîðí³é ïîñàä³.  ïîçîâíèõ âèìîãàõ ñòàâèòüñÿ ëèøå âèìîãà ïðî ñòÿãíåííÿ íåíàðàõîâàíîãî òà íåâèïëà÷åíîãî ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ïåð³îä ñëóæáè â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ÿê ïðàö³âíèêà ïðèçâàíîãî íà â³éñüêîâó ñëóæáó â ïîðÿäêó ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. 14. ßê ââàæຠñêàðæíèê, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, íå âíèêëè ó ñóòü ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, òà íå âçÿëè äî óâàãè òîé ôàêò, ùî ç îãëÿäó íà ÷àñòèíó ÷åòâåðòó ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ãàðàíò³¿ âèçíà÷åí³ ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ, íå ïîøèðþþòüñÿ íà îñ³á, ÿê³ çàéìàëè âèáîðí³ ïîñàäè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñòðîê ïîâíîâàæåíü ÿêèõ çàê³í÷èâñÿ, ñàìå ùîäî çáåðåæåííÿ ì³ñöÿ ðîáîòè ³ ïîñàäè. Àäæå, íà äóìêó êàñàòîðà, ãàðàíò³ÿ çáåðåæåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïîøèðþºòüñÿ íà îñ³á, ÿê³ çàéìàëè âèáîðí³ ïîñàäè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàâ³òü ÿêùî ñòðîê ïîâíîâàæåíü òàêèõ çàê³í÷èâñÿ. 15. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïîñèëàííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹547/351/16-à, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî âêàçàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ çðîáëåíà ç óðàõóâàííÿì ïîçîâíèõ âèìîã, ÿê³ ïîâ`ÿçóþòü ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ ç³ ñòÿãíåííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ùî íå óçãîäæóºòüñÿ ³ç âèìîãàìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. ßê ââàæຠÎÑÎÁÀ_1 , ó ðîçãëÿäóâàíîìó âèïàäêó ñï³ð ìຠçîâñ³ì ³íøèé ïðàâîâèé õàðàêòåð, à òîìó âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 ëèïíÿ 2018 ðîêó, íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ ó íüîìó. 16. Êð³ì òîãî ïîçèâà÷ çâåðòຠóâàãó íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà òå, ùî ñóääÿ Ïë³ø Ì.À. íå âõîäèâ äî ñêëàäó êîëå㳿 ñóää³â ïðè â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ïðèçíà÷åííÿ ¿¿ äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, à òîìó íå ìàâ ïîâíîâàæåíü íà ï³äïèñàííÿ óõâàëè â³ä 11 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ùîäî âèïðàâëåííÿ àðèôìåòè÷íî¿ îïèñêè òà óõâàëè â³ä 12 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ùîäî ó÷àñò³ ó÷àñíèêà ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿. 17. Àíàëîã³÷íî ñóääÿ Øèíêàð Ò.². íå âõîäèëà äî ñêëàäó êîëå㳿 ñóää³â ³ íà ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó, äå ñòîðîíè íàäàâàëè ñâî¿ äîâîäè òà ïîÿñíåííÿ, ÿêå ïåðåäóâàëî äàò³ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, ïðèñóòíÿ íå áóëà. 18. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî çàì³íà ñêëàäó ñóäó íà çàâåðøàëüí³é ñòà䳿 ðîçãëÿäó ñïðàâè (ñóäîâèõ äåáàò³â) º íåïðèïóñòèìèì ³ â ïîäàëüøîìó òàê³ ä³¿ ïðèçâåëè äî ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà íåïðàâèëüíî¿ îö³íêè äîâîä³â ñòîð³í, à îòæå âêàçàí³ ïðîöåñóàëüí³ ïîðóøåííÿ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 19. ³äïîâ³äà÷ ó ñâîºìó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîâí³ñòþ ïîãîäæóºòüñÿ ç ìîòèâàìè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, òîìó ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. V. ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 20. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè ³ îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå. 21. Ñï³ð ó ñïðàâ³ âèíèê ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó òà êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó â³äïóñòêó çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ï³ñëÿ ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè. 22. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, ïîâíîâàæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðèïèíåíî çà ð³øåííÿì Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 22 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹94 íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 42 Çàêîíó ¹280/97-ÂÐ òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá`ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä», ó çâ`ÿçêó ç äîáðîâ³ëüíèì îá`ºäíàííÿì ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè â òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó øëÿõîì ïðèºäíàííÿ äî Ðàäèâèë³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. 23. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 42 Çàêîíó ¹280/97-ÂÐ âñòàíîâëåíî, ùî ïîâíîâàæåííÿ íîâîîáðàíîãî ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè ïî÷èíàþòüñÿ ç ìîìåíòó ñêëàäåííÿ íèì ïðèñÿãè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ â³äïîâ³äíî¿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, íà ÿêîìó â³äïîâ³äíîþ òåðèòîð³àëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ áóëè îãîëîøåí³ ð³øåííÿ ùîäî éîãî îáðàííÿ òà ðåºñòðàö³¿. Ïîâíîâàæåííÿ ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè çàê³í÷óþòüñÿ â äåíü â³äêðèòòÿ ïåðøî¿ ñåñ³¿ â³äïîâ³äíî¿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, îáðàíî¿ íà íàñòóïíèõ ÷åðãîâèõ ì³ñöåâèõ âèáîðàõ, àáî, ÿêùî ðàäà íå îáðàíà, ç ìîìåíòó âñòóïó íà öþ ïîñàäó ³íøî¿ îñîáè, îáðàíî¿ íà íàñòóïíèõ ì³ñöåâèõ âèáîðàõ, êð³ì âèïàäê³â äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ éîãî ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 79 öüîãî Çàêîíó. 24. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá`ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» ïîâíîâàæåííÿ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â, îáðàíèõ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè, ùî îá`ºäíàëèñÿ, çàâåðøóþòüñÿ â äåíü íàáóòòÿ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ, îáðàíîþ îá`ºäíàíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. 25. Ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éí³, ìàòåð³àëüí³ òà ñîö³àëüí³ óìîâè ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâà íà ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàãàëüí³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ, ïîðÿäîê òà ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ïåðåáóâàííÿ íà ñëóæá³ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». 26. Ñòàòòåþ òðåòüîþ öüîãî Çàêîíó (òóò é íàäàë³ â ðåäàêö³¿ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) âèçíà÷åíî, ùî ïîñàäàìè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º: âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ; âèáîðí³ ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè îáèðàþòüñÿ àáî çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ; ïîñàäè, íà ÿê³ îñîáè ïðèçíà÷àþòüñÿ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ãîëîâîþ ðàéîííî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³, îáëàñíî¿ ðàäè íà êîíêóðñí³é îñíîâ³ ÷è çà ³íøîþ ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. 27. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» êð³ì çàãàëüíèõ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ñëóæáà â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèïèíÿºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì ¹280/97-ÂÐ, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè. 28. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñ³ëüñüêèé ãîëîâà º ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàêà ïîñàäà º âèáîðíîþ, à ñòðîê éîãî ïîâíîâàæåíü îáìåæåíî ñòðîêîì ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, àáî âèïàäêàìè äîñòðîêîâîãî ¿õ ïðèïèíåííÿ, ïåðåë³ê ÿêèõ âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. 29. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî â³í íå îñêàðæóº çâ³ëüíåííÿ éîãî ç âèáîðíî¿ ïîñàäè. Íàòîì³ñòü íàãîëîøóº íà òîìó, ùî íåçâàæàþ÷è íà éîãî çâ³ëüíåííÿ â³í ìຠïðàâî íà ãàðàíò³¿, âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 19 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, çà ïðàö³âíèêàìè, ïðèçâàíèìè íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä àáî ïðèéíÿòèìè íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, ó òîìó ÷èñë³ øëÿõîì óêëàäåííÿ íîâîãî êîíòðàêòó íà ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ï³ä ÷àñ 䳿 îñîáëèâîãî ïåð³îäó íà ñòðîê äî éîãî çàê³í÷åííÿ àáî äî äíÿ ôàêòè÷íîãî çâ³ëüíåííÿ çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè, ïîñàäà ³ ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ôåðìåðñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíè÷îìó êîîïåðàòèâ³ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ó ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â, ó ÿêèõ âîíè ïðàöþâàëè íà ÷àñ ïðèçîâó. Òàêèì ïðàö³âíèêàì çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". 30. Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷àº, ùî îñê³ëüêè ç³ çâ³ëüíåííÿì ïîçèâà÷à ì³æ íèì ÿê ïðàö³âíèêîì òà â³äïîâ³äà÷åì ÿê ðîáîòîäàâöåì ïðèïèíèëèñü, çîêðåìà, òðóäîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ º ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ ÊÇïÏ Óêðà¿íè (ñòàòòÿ 1), òî âèïëàòà ãàðàíòîâàíîãî ñòàòòåþ 19 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ º íåìîæëèâîþ. 31. Çà òàêèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî îñê³ëüêè ïîâíîâàæåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè ϳäçàì÷³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ðàäèâèë³âñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðèïèíåíî, òî ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ ïîçèâà÷à íà ïîñàä³ òà ïîäàëüøî¿ âèïëàòè éîìó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. 32. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü äîâîä³â ïîçèâà÷à, ùî ãàðàíò³ÿ çáåðåæåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïîøèðþºòüñÿ íà îñ³á, ÿê³ çàéìàëè âèáîðí³ ïîñàäè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàâ³òü ÿêùî ñòðîê ïîâíîâàæåíü òàêèõ çàê³í÷èâñÿ. 33. Ïðè öüîìó ïîìèëêîâèì º ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (öèòóþ÷è ¿¿ ïîëîæåííÿ ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³, îäíàê ïîìèëêîâî â³äíîñÿ÷è ¿¿ äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ö³º¿ ñòàòò³), îñê³ëüêè ñòàíîì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç ïîñàäè), öÿ íîðìà íå áóëà ÷èííîþ. 34. Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëÿº äîâîäè ñêàðæíèêà ùîäî ïîìèëêîâîñò³ ïîñèëàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹547/351/16-à, îñê³ëüêè ö³ äîâîäè ñêàðæíèêà º òàêèìè, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà íåïðàâèëüíîìó òà ñóá`ºêòèâíîìó òðàêòóâàíí³ ïîçèâà÷åì íîðì, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. 35. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº, ÿê áåçï³äñòàâí³, äîâîäè ñêàðæíèêà ùîäî ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íàâåäåí³ ó ïóíêòàõ 16-18 ö³º¿ ïîñòàíîâè, ç îãëÿäó íà òàêå. 36. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 33 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó çä³éñíþºòüñÿ êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â. 37. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äåñÿòî¿ ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ êîæíî¿ ïîñò³éíî¿ êîëå㳿 ñóää³â çáîðè ñóää³â â³äïîâ³äíîãî ñóäó âèçíà÷àþòü ðåçåðâíèõ ñóää³â ñòðîêîì íà îäèí ð³ê. ßêùî ç³ ñêëàäó êîëå㳿 ñóää³â íå ìîæå ïðîäîâæóâàòè ðîçãëÿä ñïðàâè ñóääÿ, ÿêèé íå º ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì ó òàê³é ñïðàâ³, ùî ìîæå ïåðåøêîäèòè ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ öèì Êîäåêñîì, çàì³íà òàêîãî ñóää³ ç ³í³ö³àòèâè ñóää³-äîïîâ³äà÷à çà âìîòèâîâàíèì ðîçïîðÿäæåííÿì êåð³âíèêà àïàðàòó ñóäó çä³éñíþºòüñÿ ªäèíîþ ñóäîâîþ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíîþ ñèñòåìîþ ç ÷èñëà ðåçåðâíèõ ñóää³â. 38. ³äïîâ³äíî äî íàÿâíèõ ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ðîçïîðÿäæåííÿì êåð³âíèêà àïàðàòó ¹5410/19 â³ä 11 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïðèçíà÷åíî ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ñïðàâè, âíàñë³äîê ÿêîãî, çàì³íåíî ñóääþ-÷ëåíà êîëå㳿 Øèíêàð Ò.². íà Ïë³ø Ì.À., à ðîçïîðÿäæåííÿì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó ¹7077/19 â³ä 15 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, çä³éñíåíî ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ñïðàâè, âíàñë³äîê ÿêîãî çàì³íåíî ñóääþ-÷ëåíà êîëå㳿 Ïë³ø Ì.À. íà Øèíêàð Ò.². 39. Îòæå, çàì³íè ÷ëåí³â êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïðîâåäåí³ ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. 40. Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, ÿêèì íàäàíà íàëåæíà þðèäè÷íà îö³íêà, ïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à ñóäè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå äîïóñòèëè ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Óñ³ äîâîäè òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ âèêëàäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, òîìó ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà çàäîâîëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³. 41. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 343 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 42. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó N 460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/3218/18 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà Î.Â. Êàëàøí³êîâà