Постанова 4857 № 460/2300/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 22 âåðåñíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 460/2300/20 ïðîâ. ¹ À/857/6670/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Øàâåëÿ Ð.Ì., ñóää³â Ãëóøêà ².Â. òà Êóçüìè÷à Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.05.2020ð. â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèçíà÷èòè ïåíñ³þ çà â³êîì ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó (ñóääÿ ñóäó ² ³íñòàíö³¿: Ãóäèìà Í.Ñ., ÷àñ òà ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ² ³íñòàíö³¿: 06.05.2020ð., ì.гâíå; äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ ñóäó ² ³íñòàíö³¿: 06.05.2020ð.),- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 20.03.2020ð. (çã³äíî ç â³äòèñêîì ïîøòîâîãî øòåìïåëÿ íà êîíâåðò³) ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ /ÃÓ/ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó /ÏÔ/ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. ùîäî íåïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿; çîáîâ`ÿçàòè ïåíñ³éíèé îðãàí ïðèçíà÷èòè òà âèïëà÷óâàòè éîìó ç 04.01.2020ð. ïåíñ³þ çà â³êîì íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà 5 ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ÿê îñîá³, ÿêà ïîòåðï³ëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ïîñò³éíî ïðîæèâàëà ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ; ñòàíîì íà 01.01.1993ð. òðèâàë³ñòü òàêîãî ïðîæèâàííÿ ñêëàëà íå ìåíøå ÷îòèðüîõ ðîê³â (à.ñ.1-2). Ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè, ùî â³äíåñåíà ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì äî ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïðîâåäåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ñòîð³í (à.ñ.21-22). гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.05.2020ð. çàÿâëåíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî; âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ÃÓ ÏÔ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. ùîäî íåïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³¿ çà â³êîì ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè»; çîáîâ`ÿçàíî ïåíñ³éíèé îðãàí, ïî÷èíàþ÷è ç 04.01.2020ð., ïðèçíà÷èòè ïîçèâà÷ó ïåíñ³þ çà â³êîì ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà ï`ÿòü ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè»; ñòÿãíóòî íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð â ðîçì³ð³ 840 ãðí. 80 êîï. çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à (à.ñ.33-37). Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âèíåñåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, éîãî îñêàðæèâ â³äïîâ³äà÷ ÃÓ ÏÔ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë., ÿêèé â ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ïîêëèêàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè (à.ñ.42-44). Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâóº, ùî ñóä îòîòîæíþº çâåðíåííÿ, ïîäàíå â ïîðÿäêó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», òà çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, ñêåðîâàíîþ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çàòâ. ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ ÏÔ Óêðà¿íè ¹ 22-1 â³ä 25.11.2005ð. Ïðè öüîìó ñóäîì íå äîñë³äæåíî òî¿ îáñòàâèíè, ùî ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó ³ç çàÿâîþ â ïîðÿäêó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÷åðåç ùî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ íå ïðèéìàëîñÿ. Òàêîæ ñóäîì íå âðàõîâàí³ äîâîäè ïåíñ³éíîãî îðãàíó ïðî â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ðîáîòè ïîçèâà÷à óïðîäîâæ òðüîõ ðîê³â â çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. (ï³äòâåðäæåíèì º ëèøå ïåð³îä 01 ì³ñÿöü 25 äí³â), à òàêîæ ïîìèëêîâî â³äõèëåí³ äîâîäè ùîäî ðîáîòè ïîçèâà÷à ó «÷èñò³é» çîí³ ³ç âðàõóâàííÿì ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîãî òðóäîâîãî ñòàæó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè àáî â³äïîâ³äíèõ çàïèñ³â ó í³é, çàòâ. ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè ¹ 637 â³ä 12.08.1993ð. Îêð³ì öüîãî, ïîñâ³ä÷åííÿ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Ïîçèâà÷åì ÎÑÎÁÀ_1 ñêåðîâàíî äî àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó îñòàíí³é ââàæຠ¿¿ íåîá´ðóíòîâàíîþ ³ òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ. Íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà óõâàëèâ çàêîííå ³ ñïðàâåäëèâå ñóäîâå ð³øåííÿ (à.ñ.69-70). Ðîçãëÿä ñïðàâè â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó çä³éñíåíî â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à ïî ñïðàâ³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ íàâåäåíèõ ó í³é äîâîä³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ìຠñòàòóñ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ (êàòåãîð³ÿ 4), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî 18.05.1994ð. (à.ñ.7). 27.01.2020ð. ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî îðãàíó ÏÔ Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (à.ñ.8). Çã³äíî â³äïîâ³ä³ Âàðàñüêîãî â³ää³ëó îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí (ñåðâ³ñíèé öåíòð) Óïðàâë³ííÿ îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí ÃÓ ÏÔ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. ¹ 83/3-12 â³ä 02.03.2020ð. ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó. Ïðè÷èíîþ òàêî¿ â³äìîâè âêàçàíî òå, ùî äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíà òðèâàë³ñòü ïåð³îäó ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) ïîçèâà÷à ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ (4 êàòåãîð³ÿ) ñòàíîì íà 01.01.1993ð. ñòàíîâèòü 01 ì³ñÿöü òà 25 äí³â. Îñê³ëüêè äîêóìåíòàëüíî íå ï³äòâåðäæåíî ôàêò ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ÷è ðîáîòè óïðîäîâæ 4-õ ðîê³â íà òåðèòî𳿠ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. çà ïîäàíèìè äîêóìåíòàìè, òîìó ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà óìîâàõ ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» íåìຠ(à.ñ.9). Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ òà çàäîâîëüíÿþ÷è çàÿâëåíèé ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàÿâíå ó ïîçèâà÷à ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ³íø³ äîêóìåíòè ï³äòâåðäæóþòü ôàêò ïðîæèâàííÿ îñòàííüîãî ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. á³ëüøå ÷îòèðüîõ ðîê³â òà íàäຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Çâ³äñè, âñòàíîâëåí³ â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îáñòàâèíè ñïðàâè â ¿õ ñóêóïíîñò³ ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à íåîáõ³äíîãî ïåð³îäó ïðîæèâàííÿ ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ òà, â ñâîþ ÷åðãó, ïðàâà íà êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè ««Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», çîêðåìà, ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó. ²íøèõ âàãîìèõ ïåðåøêîä ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ñï³ðíî¿ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ñóäîì íå âñòàíîâëåíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî â³ðíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ âèñíîâê³â, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òò³ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Öå ïðàâî ãàðàíòóºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì çà ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ áþäæåòíèõ òà ³íøèõ äæåðåë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; ñòâîðåííÿì ìåðåæ³ äåðæàâíèõ, êîìóíàëüíèõ, ïðèâàòíèõ çàêëàä³â äëÿ äîãëÿäó çà íåïðàöåçäàòíèìè. Ïåíñ³¿, ³íø³ âèäè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ùî º îñíîâíèì äæåðåëîì ³ñíóâàííÿ, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ð³âåíü æèòòÿ, íå íèæ÷èé â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. ×àñòèíîþ 1 ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 1058-IV â³ä 09.03.2003 «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 01.01.2004ð., ïåðåäáà÷åíî, ùî çà ðàõóíîê êîøò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ñîë³äàðí³é ñèñòåì³ ïðèçíà÷àþòüñÿ òàê³ ïåíñ³éí³ âèïëàòè: ïåíñ³ÿ çà â³êîì; ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³; ïåíñ³ÿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà. Óìîâè ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì âñòàíîâëåíî ñò.26 öüîãî Çàêîíó. Çîêðåìà, ïðàâî íà ïåíñ³þ çà â³êîì ìàþòü îñîáè ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó 60 ðîê³â ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïî 31 ãðóäíÿ 2020 ðîêó çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 27 ðîê³â. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ, âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè ¹ 796-XII â³ä 28.02.1991ð. «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Ñòàòòåþ 49 öüîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, 2, 3, 4 âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâí³ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.55 âêàçàíîãî Çàêîíó îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³¿ íàäàþòüñÿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñò.26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ». Ïóíêòîì 2 ÷.1 ñò.55 íàâåäåíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, çîêðåìà, ùî ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü ÷è ïîñò³éíî ïðàöþâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 01 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ó ö³é çîí³ íå ìåíøå 4 ðîê³â ìàþòü ïðàâî íà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íà 2 ðîêè òà äîäàòêîâî 1 ð³ê çà òðè ðîêè ïðîæèâàííÿ, ðîáîòè, àëå íå á³ëüøå 5 ðîê³â. Ïðè öüîìó, ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åíèõ çîíàõ ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31 ëèïíÿ 1986 ðîêó íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. Ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é íàçâàíèì êàòåãîð³ÿì ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ³ öüîãî Çàêîíó. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âêàçàíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîâàäèòüñÿ çà íîðìàìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ³ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ ï³ëüã, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Ïðè öüîìó, íîðìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíó â äàíîìó âèïàäêó çàñòîñîâóþòüñÿ ñóáñèä³àðíî ³ç íîðìàìè çàãàëüíîãî çàêîíó, äîïîâíþþòü ³ êîíêðåòèçóþòü ¿õ. Ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ ÏÔ Óêðà¿íè ¹ 22-1 â³ä 25.11.2005ð. (ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ». Çã³äíî ç ï.5 öüîãî Ïîðÿäêó äîêóìåíòè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè: ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ â³ä 9 áåðåçíÿ 1988 ðîêó ¹ 122, àáî äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ó ñêëàä³ ÿêî¿ îñîáà áðàëà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, àáî äîâ³äêà àðõ³âíî¿ óñòàíîâè, àáî ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ çàçíà÷åíî ïåð³îä ðîáîòè, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ; ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, âèäàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè) (ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çàñòîñóâàííÿì íîðì ñòàòò³ 55 Çàêîíîì ¹796-Õ²²). ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.3, 4 ñò.15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÿê³ ïðîæèâàþòü àáî ïðàöþþòü íà çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ, º äîâ³äêà ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ, ðîáîòè íà öèõ òåðèòîð³ÿõ. Âèäà÷à äîâ³äîê ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè ¹ 51 â³ä 20.01.1997ð. çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äïîâ³äíî äî ï.6 ÿêîãî îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àþòüñÿ íà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 01 ñ³÷íÿ 1993ð. ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àëèñÿ ó ö³é çîí³ íå ìåíøå ÷îòèðüîõ ðîê³â, ³ â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠4, âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ êîðè÷íåâîãî êîëüîðó, ñåð³ÿ Â. Ïóíêòîì 10 âêàçàíîãî Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ, çîêðåìà, îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àþòüñÿ íà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 01 ñ³÷íÿ 1993ð. ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ÷è ïîñò³éíî íàâ÷àëèñÿ ó ö³é çîí³ íå ìåíøå ÷îòèðüîõ ðîê³â, - íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè âñòàíîâëåíîãî çðàçêà (äîäàòîê ¹ 7). Àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì â ¿õ ñóêóïíîñò³ äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ºäèíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà íàäຠïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», çîêðåìà, ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèõ ïåíñ³é, º ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» àáî «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Çã³äíî óñòàëåíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³é â ïîñòàíîâàõ â³ä 27.02.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹ 344/9789/17, â³ä 31.07.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹ 751/2050/17, â³ä 22.01.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹ 129/1535/17, â³ä 21.11.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹ 572/47/17, ñë³äóº, ùî ð³çíîãî ðîäó äîâ³äêè ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ïðî åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ, ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ òà ðîáîòè íà çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ òîùî º ëèøå ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ àáî ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñâ³ä÷åííÿ ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ, ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî гâíåíñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 18.05.1994ð., ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà ï³ëüãè òà êîìïåíñàö³¿, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» äëÿ îñ³á, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ (à.ñ.7). Òàêèì ÷èíîì, íàÿâíå ó ïîçèâà÷à ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ï³äòâåðäæóº ôàêò ïðîæèâàííÿ îñòàííüîãî íà òåðèòî𳿠çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ ñòàíîì íà 01.01.1993ð. íå ìåíøå ÷îòèðüîõ ðîê³â òà íàäຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ â³äõèëÿº ç ³íøèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî äîâ³äîê ¹ 350 â³ä 04.03.2020ð. òà ¹ 291 â³ä 11.03.2020ð., âèäàíèõ Âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Ðàôàë³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáë. ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî ïðîæèâàâ ïî ÀÄÐÅÑÀ_1 â ïåð³îä ç 27.07.1976ð. ïî 30.06.1986ð. òà ç 25.07.1988ð. ïî 01.10.1992ð. (à.ñ.3). ßê ñâ³ä÷èòü êîï³ÿ ïàñïîðòà ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, ïî÷èíàþ÷è ç 23.10.1992ð. ³ ïî äàíèé ÷àñ ïîçèâà÷ ïðîæèâຠó ÀÄÐÅÑÀ_2 (à.ñ.18).  ñèëó ïîëîæåíü Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâ. ïîñòàíîâîþ ÊÌ ÓÐÑÐ ¹ 106 â³ä 23.07.1991, íàñåëåíèé ïóíêò ñìò.Ðàôàë³âêà íàëåæèòü äî çîíè ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ. Îòæå, íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêóìåíòè äàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ çà ñòàíîì íà 01.01.1993ð. ïðîæèâ ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ á³ëüøå 4-õ ðîê³â. ³äòàê, ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó âñòàíîâëåíî ôàêò ïðîæèâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ óïðîäîâæ íåîáõ³äíîãî ïðîì³æêó ÷àñó, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ äîäàòêîâîãî çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ïîçèâà÷ó, ïåðåäáà÷åíîãî ïîëîæåííÿìè ñò.55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Ó ñâîþ ÷åðãó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî çã³äíî ç çàïèñàìè òðóäîâî¿ êíèæêè ïîçèâà÷à â ïåð³îä ç 26.09.1988ð. ïî 11.03.1990ð. ÎÑÎÁÀ_1 ïðàöþâàâ ó òðåñò³ Êóõàðèíñüêîãî ÌÓ «Òåíã³çíåôòåìîíòàæ» òà ç 20.04.1990ð. ïî 01.01.1991ð., ç 10.04.1991ð. ïî 31.12.1991ð., ç 03.05.1992ð. ïî 01.09.1992ð., ç 07.09.1992ð. â êîîïåðàòèâ³ «Âèñîòà», à òîìó âêàçàíèé ïåð³îä íå ìîæå áóòè âçÿòèé ïðè îáðàõóíêó, ïîçàÿê ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷.1 ñò.48 ÊÇïÏ Óêðà¿íè òðóäîâà êíèæêà º îñíîâíèì äîêóìåíòîì ïðî òðóäîâó ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèêà. Çâ³äñè, òðóäîâà êíèæêà íå íàëåæèòü äî äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïåð³îä ïðîæèâàííÿ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ. Âîäíî÷àñ, öåé ôàêò íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ âðàõóâàííÿ ïåð³îäó ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à çà ñòàíîì íà 01.01.1993ð. ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îëîã³÷íîãî êîíòðîëþ. Òàêèì ÷èíîì, ïî÷èíàþ÷è ç 27.07.1976ð., ïî 30.06.1986ð. òà ç 25.07.1988ð. ïî 01.10.1992ð. òà ç 23.10.1992ð. ïî äàíèé ÷àñ ïîçèâà÷ ïðîæèâàâ ³ ïðîæèâຠó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, à òîìó â³í ìຠïðàâî íà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íà 5 ðîê³â. Îòæå, íàâåäåí³ îáñòàâèíè â ¿õ íåðîçðèâí³é ñóêóïíîñò³ ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à íåîáõ³äíîãî ïåð³îäó ïðîæèâàííÿ ó çîí³ ïîñèëåíîãî ðàä³îåêîëîã³÷íîãî êîíòðîëþ òà, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, ïðèçâîäèòü äî âèíèêíåííÿ ó íüîãî ïðàâà íà êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», çîêðåìà, ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó. ³äïîâ³äíî äî ñò.44 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» çàÿâà ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) ïåíñ³¿ òà íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè ïîäàþòüñÿ äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó àáî äî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó ÷è óïîâíîâàæåí³é îñîá³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ïðàâë³ííÿì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó çà ïîãîäæåííÿì ³ç ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà, ÿêèé 䳺 íà ï³äñòàâ³ âèäàíî¿ éîìó äîâ³ðåíîñò³, ïîñâ³ä÷åíî¿ íîòàð³àëüíî. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.45 öüîãî Çàêîíó ïåíñ³ÿ ïðèçíà÷àºòüñÿ ç äíÿ çâåðíåííÿ çà ïåíñ³ºþ, êð³ì òàêèõ âèïàäê³â, êîëè ïåíñ³ÿ ïðèçíà÷àºòüñÿ ç á³ëüø ðàííüîãî ñòðîêó. Ïåíñ³ÿ çà â³êîì ïðèçíà÷àºòüñÿ ç äíÿ, ùî íàñòຠçà äíåì äîñÿãíåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, ÿêùî çâåðíåííÿ çà ïåíñ³ºþ â³äáóëîñÿ íå ï³çí³øå òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ äîñÿãíåííÿ îñîáîþ ïåíñ³éíîãî â³êó. ³ê ïîçèâà÷à íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ñòàíîâèâ 55 ðîê³â. Ïîçèâà÷ äîñÿãíóâ 55-ð³÷íîãî â³êó 03.01.2020ð.; ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì çâåðíóâñÿ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó 27.01.2020ð., òîáòî, çâåðíåííÿ çà ïåíñ³ºþ â³äáóëîñÿ íå ï³çí³øå òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ äîñÿãíåííÿ îñîáîþ ïåíñ³éíîãî â³êó. Ðàçîì ç òèì, â³äìîâà ïåíñ³éíîãî îðãàíó ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ïðèéíÿòà â³äïîâ³äà÷åì áåç äîòðèìàííÿ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. ×àñòèíîþ 2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ï.5 ñò.45 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» äîêóìåíòè ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) ïåíñ³¿ ðîçãëÿäຠòåðèòîð³àëüíèé îðãàí Ïåíñ³éíîãî ôîíäó òà íå ï³çí³øå 10 äí³â ç äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) àáî ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³¿. Ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ïåðåäáà÷åíèé ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ¹ 22-1 â³ä 25.11.2005ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ». Òîáòî, íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ ïðàâà îñîáè íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíà îáîâ`ÿçêîâà ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïåíñ³éíèì îðãàíîì. Àíàë³ç ëèñòà Âàðàñüêîãî â³ää³ëó îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí (ñåðâ³ñíèé öåíòð) Óïðàâë³ííÿ îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí ÃÓ ÏÔ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. ¹ 83/3-12 â³ä 02.03.2020ð. âêàçóº, ùî òàêèé íå º ð³øåííÿì ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì, îñê³ëüêè òàêèé ëèñò íå ì³ñòèòü äåòàëüíèõ ìîòèâ³â â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ (³ç êîíêðåòèçàö³ºþ çàðàõîâàíèõ ³ íåçàðàõîâàíèõ ïåð³îä³â òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîçèâà÷à) òà ñâ³ä÷èòü ïðî ðîçãëÿä çàÿâè ïîçèâà÷à â ïîðÿäêó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Îòæå, ç íàâåäåíîãî ñë³äóº, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî ïðèéíÿòî â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. Îáèðàþ÷è ïðàâèëüíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç òîãî, ùî ó ðàç³ âèçíàííÿ ñóäîì íåïðàâîì³ðíèìè ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ñóä ìîæå çîáîâ`ÿçàòè éîãî â÷èíèòè ÷è óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é ó ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿêèì ìîæå áóòè çàõèùåíî/â³äíîâëåíî ïîðóøåíå ïðàâî. Ðåçîëþòèâíà ÷àñòèíà ð³øåííÿ íå ïîâèííà ì³ñòèòè ïðèïèñ³â, ùî ïðîãíîçóþòü ìîæëèâ³ ïîðóøåííÿ ç áîêó â³äïîâ³äà÷à òà çîáîâ`ÿçàííÿ éîãî äî â÷èíåííÿ ÷è óòðèìàííÿ â³ä â÷èíåííÿ ä³é íà ìàéáóòíº. Ñóä ìîæå óõâàëèòè ïîñòàíîâó ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïåâíîãî çì³ñòó, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðèéìຠð³øåííÿ íà îñíîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçñóäó. Ïðè öüîìó, ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äà÷åì íå âèñëîâëåíî áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ïðè÷èí íåìîæëèâîñò³ ïðèçíà÷åííÿ ñï³ðíî¿ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó, íå íàâåäåíî êîíêðåòíèõ çàóâàæåíü ùîäî ïðàâèëüíîñò³ îá÷èñëåííÿ òðóäîâîãî ñòàæó ïîçèâà÷à òîùî. Òàêîæ â îñíîâó â³äìîâè ó ïðèçíà÷åííÿ ñï³ðíî¿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äà÷åì íå ïîêëàäàëèñÿ òàê³ ïðè÷èíè ÿê ïîäà÷à ïîçèâà÷åì çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â íåóñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, â³äñóòí³ñòü ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â òîùî. Ðàçîì ç òèì, íàâåäåí³ ïðè÷èíè â³äìîâè â ïðèçíà÷åíí³ ñï³ðíî¿ ïåíñ³¿ çàô³êñîâàí³ ó â³äçèâ³ íà ïîçîâ òà ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.77 ÊÀÑ Óêðà¿íè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ó òàêèõ ñïðàâàõ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà äîêàçè, ÿê³ íå áóëè ïîêëàäåí³ â îñíîâó îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè â³í äîâåäå, ùî íèì áóëî âæèòî âñ³õ ìîæëèâèõ çàõîä³â äëÿ ¿õ îòðèìàííÿ äî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, àëå âîíè íå áóëè îòðèìàí³ ç íåçàëåæíèõ â³ä íüîãî ïðè÷èí. Âêàçàíà çì³íà êâàë³ô³êàö³¿ ï³äñòàâ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ ñï³ðíî¿ ïåíñ³¿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ñóäîâèõ ïðîöåäóðàõ, º íåïðèéíÿòíîþ ç îãëÿäó íà ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé ïðèòàìàííèé ÿê ñóäîâèì ð³øåííÿì, òàê ³ ð³øåííÿì ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.  ³íøîìó âèïàäêó öå âæå áóäóòü ³íø³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà ³íøèõ ï³äñòàâ, çàïðîâàäæåííÿ ïîçèö³¿ çì³íè ï³äñòàâ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ï³ñëÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ, ÿê ñïîñîáó ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ïðèçâåäå äî ñâàâ³ëëÿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çã³äíî ³ç ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ³ çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ ³ ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ «Òðåãóáåíêî ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷èâ, ùî ïîçáàâëåííÿ ìàéíà ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî áóäå ïîêàçàíèé, inter alia, «³íòåðåñ ñóñï³ëüñòâà» òà «óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì». Á³ëüøå òîãî, áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ó ïðàâî âëàñíîñò³ îáîâ`ÿçêîâî ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó ïðîïîðö³éíîñò³. ßê íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ Ñóä, «ñïðàâåäëèâèé áàëàíñ» ìຠáóòè äîòðèìàíèé ì³æ âèìîãàìè çàãàëüíîãî ³íòåðåñó ñóñï³ëüñòâà òà âèìîãàìè çàõèñòó îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè. Ïîøóê òàêîãî ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ïðîëÿãຠ÷åðåç âñþ Êîíâåíö³þ. Äàë³ Ñóä çàçíà÷àº, ùî íåîáõ³äíèé áàëàíñ íå áóäå äîòðèìàíèé, ÿêùî îñîáà, ïðî ÿêó éäåòüñÿ, íåñå «³íäèâ³äóàëüíèé ³ íàäì³ðíèé òÿãàð».  гøåíí³ ó ñïðàâ³ «Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè» ªÑÏË çàçíà÷èâ, ùî Ñóä ï³äêðåñëþº îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó «íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ». ³í ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á (ï.70). Äîâîäè àïåëÿíòà â ³íø³é ÷àñòèí³ íà ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ íå âïëèâàþòü òà âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Îö³íþþ÷è â ñóêóïíîñò³ íàâåäåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âèõîäÿ÷è ç âèùåâêàçàíèõ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî ï³äñòàâí³ñòü çàÿâëåíîãî ïîçîâó òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî çàäîâîëåííÿ, ³ç âèùåâêàçàíèõ ìîòèâ³â. Çà ïðàâèëàìè ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîíåñåí³ ñóäîâ³ âèòðàòè ïî ñïëàò³ ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàëåæèòü ïîêëàñòè íà àïåëÿíòà ÃÓ ÏÔ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî òà ïîâíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òîìó ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠ³ ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà íüîãî ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.139, ÷.4 ñò.229, ñò.311, ÷.2 ñò.313, ï.1 ÷.1 ñò.315, ñò.316, ÷.1 ñò.321, ñò.ñò.322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.05.2020ð. â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 460/2300/20 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à âêàçàíå ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Ïîíåñåí³ ñóäîâ³ âèòðàòè ïî ñïëàò³ ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîêëàñòè íà àïåëÿíòà Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáë. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ð. Ì. Øàâåëü ñóää³ ². Â. Ãëóøêî Ñ. Ì. Êóçüìè÷ Äàòà ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ: 23.09.2020ð.