Постанова КАС ВС № 808/2588/16
від 18.08.2020 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹808/2588/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/20541/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áó÷èê À.Þ., ñóää³â: Ìîðîç Ë.Ë., Ðèáà÷óêà À.²., ðîçãëÿíóâ ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì Ïóáë³÷íîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà "Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî" äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó, òðåò³ îñîáè - ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó íà ïîñòàíîâó Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó (ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áàòðàê ².Â.) òà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó (ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Ãîëîâêî Î.Â., ñóää³â: Ñóõîâàðîâà À.Â., ßñåíîâî¿ Ò.².) ó ñïðàâ³ ¹808/2588/16, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó âåðåñí³ 2016 ðîêó Ïóáë³÷íå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî "Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî" (äàë³ - ÏÀÒ "Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî") çâåðíóëîñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó (äàë³ - ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó, â³äïîâ³äà÷), òðåò³ îñîáè - ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ùîäî êîìïåíñàö³¿ ç áþäæåòó íàðàõîâàíîãî òà âèïëà÷åíîãî ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó éîãî ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 ó ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí; - ñòÿãíóòè ç ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó íà êîðèñòü ïîçèâà÷à êîìïåíñàö³þ çà íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 ó ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí. Ïîñòàíîâîþ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ñòÿãíóòî ç ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó íà êîðèñòü ïîçèâà÷à êîìïåíñàö³þ çà íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 ó ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí.  ðåøò³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïðàâîì³ðíî òà âèïëàòèâ áè çàçíà÷åí³ êîøòè çà óìîâè íàäõîäæåííÿ àñèãíóâàíü òà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè. Òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ñóäè íå âðàõóâàëè, ùî çã³äíî ç Ïîðÿäêîì âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ó ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèê³â, ïðèçâàíèõ íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 105 â³ä 04.03.2015, ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó º íàéíèæ÷îþ ëàíêîþ ó ðîçïîðÿäæåíí³ áþäæåòíèìè êîøòàìè ³ ëèøå çà óìîâè ô³íàíñóâàííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â - ̳íñîöïîë³òèêè äàíèõ âèïëàò, óïðàâë³ííÿ ìຠïðàâî íà çä³éñíåííÿ âèïëàòè ï³äïðèºìñòâàì.  çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 21 áåðåçíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ.  çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ êëîïîòàíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ, öÿ ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ó ñ³÷í³ 2016 ðîêó ÂÀÒ «Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî» íàäàëî äî ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó çâ³ò ïðî ôàêòè÷í³ âèòðàòè íà âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ íà îñîáëèâèé ïåð³îä àáî ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, à òàêîæ ïðàö³âíèêàì, ÿê³ áóëè ïðèçâàí³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ÿê³ ï³äëÿãàþòü çâ³ëüíåííþ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ç îãîëîøåííÿì äåìîá³ë³çàö³¿, àëå ïðîäîâæóþòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ãðóäåíü 2015 ðîêó ó ðîçì³ð³ 108080,32 ãðí. Òàêîæ ï³äïðèºìñòâîì â³äïîâ³äà÷åâ³ áóëî íàäàíî âêàçàí³ çâ³òè ïî ïðàö³âíèêàì ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 íà çàãàëüíó ñóìó 60052,26 ãðí. Çã³äíî ç ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 15.03.2016 áþäæåòíó ïðîãðàìó íà âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ó ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèê³â, ïðèçâàíèõ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, íå âñòàíîâëåíî, à òîìó çä³éñíèòè êîìïåíñàö³þ çà 2014-2015 ðîêè â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹ 105 â³ä 04.03.2015 íå ìຠìîæëèâîñò³. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ ÷àñòêîâî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Äîñë³äèâøè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1, 2 ñò. 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ïðèçîâ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ ïðîâîäèòüñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Çàêîíîì òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ». Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ïðèçâàí³ íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, àáî ïðèéíÿò³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, êîðèñòóþòüñÿ ãàðàíò³ÿìè, ïåðåäáà÷åíèìè ÷àñòèíàìè òðåòüîþ òà ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 119 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 51, ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 53, ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 57, ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 61 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñâ³òó». ×àñòèíîþ 1 ñò. 119 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî íà ÷àñ âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ àáî ãðîìàäñüêèõ îáîâ`ÿçê³â, ÿêùî çà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ö³ îáîâ`ÿçêè ìîæóòü çä³éñíþâàòèñü ó ðîáî÷èé ÷àñ, ïðàö³âíèêàì ãàðàíòóºòüñÿ çáåðåæåííÿ ì³ñöÿ ðîáîòè (ïîñàäè) ³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 119 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ïðàö³âíèêàì, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ³ «Ïðî àëüòåðíàòèâíó (íåâ³éñüêîâó) ñëóæáó», «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ», íàäàþòüñÿ ãàðàíò³¿ òà ï³ëüãè â³äïîâ³äíî äî öèõ çàêîí³â. ßê âñòàíîâëåíî ÷.÷. 3, 4, 5 ñò. 119 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, çà ïðàö³âíèêàìè, ïðèçâàíèìè íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä àáî ïðèéíÿòèìè íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó íà ñòðîê äî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó àáî äî äíÿ ôàêòè÷íî¿ äåìîá³ë³çàö³¿, çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè, ïîñàäà ³ ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ôåðìåðñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíè÷îìó êîîïåðàòèâ³ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ó ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, â ÿêèõ âîíè ïðàöþâàëè íà ÷àñ ïðèçîâó. Òàêèì ïðàö³âíèêàì çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Çà ïðàö³âíèêàìè, ÿê³ áóëè ïðèçâàí³ ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ÿê³ ï³äëÿãàþòü çâ³ëüíåííþ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ç îãîëîøåííÿì äåìîá³ë³çàö³¿, àëå ïðîäîâæóþòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, àëå íå á³ëüøå í³æ íà ñòðîê óêëàäåíîãî êîíòðàêòó, çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè, ïîñàäà ³ ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ôåðìåðñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíè÷îìó êîîïåðàòèâ³ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ó ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, â ÿêèõ âîíè ïðàöþâàëè íà ÷àñ ïðèçîâó. Òàêèì ïðàö³âíèêàì çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Ãàðàíò³¿, âèçíà÷åí³ ó ÷àñòèíàõ òðåò³é òà ÷åòâåðò³é ö³º¿ ñòàòò³, çáåð³ãàþòüñÿ çà ïðàö³âíèêàìè, ÿê³ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îòðèìàëè ïîðàíåííÿ (³íø³ óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ) òà ïåðåáóâàþòü íà ë³êóâàíí³ ó ìåäè÷íèõ çàêëàäàõ, à òàêîæ ïîòðàïèëè ó ïîëîí àáî âèçíàí³ áåçâ³ñíî â³äñóòí³ìè, íà ñòðîê äî äíÿ, íàñòóïíîãî çà äíåì ¿õ âçÿòòÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê ó ðàéîííèõ (ì³ñüêèõ) â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àòàõ ï³ñëÿ ¿õ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ðàç³ çàê³í÷åííÿ íèìè ë³êóâàííÿ â ìåäè÷íèõ çàêëàäàõ íåçàëåæíî â³ä ñòðîêó ë³êóâàííÿ, ïîâåðíåííÿ ç ïîëîíó, ïîÿâè ¿õ ï³ñëÿ âèçíàííÿ áåçâ³ñíî â³äñóòí³ìè àáî äî äíÿ îãîëîøåííÿ ñóäîì ¿õ ïîìåðëèìè. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 20 òðàâíÿ 2014 ðîêó ¹ 1275-VII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ îáîðîííî-ìîá³ë³çàö³éíèõ ïèòàíü ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿» ä³þ ÷. 3 ñò. 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ïîøèðåíî íà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïî÷èíàþ÷è ç 18 áåðåçíÿ 2014 ðîêó áóëè ïðèçâàí³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó íà ï³äñòàâ³ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹303 «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ». Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ¹ 105 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ó ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèê³â, ïðèçâàíèõ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹105), çã³äíî ç ï. 1 ÿêîãî, âèçíà÷åíî ìåõàí³çì âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ó ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèê³â, ïðèçâàíèõ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, çà ðàõóíîê êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ çà ïðîãðàìîþ 2501350 «Êîìïåíñàö³ÿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì ó ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèê³â, ïðèçâàíèõ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä». Ïóíêòîì 2 Ïîðÿäêó ¹ 105 âèçíà÷åíî, ùî ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â òà â³äïîâ³äàëüíèì âèêîíàâöåì áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè º ̳íñîöïîë³òèêè. Ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ º: ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é (äàë³ - ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ); ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ äåðæàäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (êð³ì ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ) ðàä (äàë³ - îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ). Äëÿ âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ ï³äïðèºìñòâî, óñòàíîâà àáî îðãàí³çàö³ÿ ïîäຠùîì³ñÿöÿ äî 15 ÷èñëà îðãàíó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çâ³ò ïðî ôàêòè÷í³ âèòðàòè íà âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèêàì çã³äíî ç äîäàòêîì 1, ïîãîäæåíèé ðàéîííèì (ì³ñüêèì) â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì, ÿêèé çä³éñíþâàâ ïðèçîâ ïðàö³âíèêà íà â³éñüêîâó ñëóæáó, â ÷àñòèí³ ï³äòâåðäæåííÿ ïðèçîâó òà ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äëÿ ïîäàííÿ äî 19 ÷èñëà ¿õ êîï³é, à òàêîæ çâåäåíèõ çâ³ò³â ïðî ôàêòè÷í³ âèòðàòè íà âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèêàì çã³äíî ç äîäàòêîì 2 ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ùîì³ñÿöÿ äî 23 ÷èñëà ïîäàþòü â³äîìîñò³ ïðî çàãàëüíèé îáñÿã ôàêòè÷íèõ âèòðàò íà âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðàö³âíèêàì çã³äíî ç äîäàòêîì 3 ̳íñîöïîë³òèêè äëÿ ñïðÿìóâàííÿ ¿ì áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ îðãàíàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ äëÿ ïåðåðàõóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì. Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî çà ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ ïî÷èíàþ÷è ç 18 áåðåçíÿ 2014 ðîêó áóëè ïðèçâàí³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó íà ï³äñòàâ³ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹303 «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ», çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 20 òðàâíÿ 2014 ðîêó ¹1275-VII, çáåð³ãàºòüñÿ ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, â ÿêèõ âîíè ïðàöþâàëè íà ÷àñ ïðèçîâó, ñóìè âèïëàòè ÿêîãî êîìïåíñóºòüñÿ ³ç áþäæåòó â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹105 â ìåæàõ íàÿâíèõ ðåñóðñ³â íà çàçíà÷åí³ ö³ë³. Ïðè öüîìó, ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à, â îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ùî íèì íå ïðîâîäèëàñü êîìïåíñàö³ÿ ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, º áåçï³äñòàâíèì, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü (ï. 26 ð³øåííÿ ªÑÏË â³ä 08 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó ó ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè»). Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/1799/16. Çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî íåîáõ³äíîñò³ êîìïåíñàö³¿ ïîçèâà÷ó íàðàõîâàíîãî òà âèïëà÷åíîãî ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó éîãî ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015. Ðàçîì ç òèì, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ç ÓÏÑÇÍ Çàïîð³çüêî¿ ÌÐ ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó íà êîðèñòü ïîçèâà÷à êîìïåíñàö³þ çà íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 â ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí, ñóäè íå âðàõóâàëè ïîëîæåíü ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâè ñóäàìè) òà Ïîðÿäêó ¹ 105, òà ïðèéíÿëè ð³øåííÿ ïðî ñòÿãíåííÿ. Îäíàê, çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à º ïîêëàäåííÿ íà â³äïîâ³äà÷à îáîâ`ÿçêó êîìïåíñóâàòè ïîçèâà÷ó íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 â ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí. Âêàçàí³ îáñòàâèíè º ï³äñòàâîþ äëÿ çì³íè ñóäîâèõ ð³øåíü â ÷àñòèí³ îáðàííÿ ñïîñîáó çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à, à ñàìå íåîáõ³äíî âèêëàñòè àáçàö 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ïîñòàíîâè Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó â òàê³é ðåäàêö³¿: "Çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó êîìïåíñóâàòè Ïóáë³÷íîìó àêö³îíåðíîìó òîâàðèñòâó "Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî" íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê éîãî ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 â ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí". ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX) ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Çì³íà ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè â äîïîâíåíí³ àáî çì³í³ éîãî ìîòèâóâàëüíî¿ òà (àáî) ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèí. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 351, 355, 356 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó çì³íèòè, âèêëàâøè àáçàö 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ïîñòàíîâè Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó â òàê³é ðåäàêö³¿: "Çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïîð³çüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïî Âîçíåñåí³âñüêîìó ðàéîíó êîìïåíñóâàòè Ïóáë³÷íîìó àêö³îíåðíîìó òîâàðèñòâó "Çàïîð³ææÿîáëåíåðãî" íàðàõîâàíèé òà âèïëà÷åíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê éîãî ïðàö³âíèêàì, ïðèçâàíèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, çà ïåð³îä ç 11.06.2015 ïî 31.12.2015 â ðîçì³ð³ 168132,58 ãðí".  ðåøò³ ïîñòàíîâó Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé À. Þ. Áó÷èê Ñóää³: Ë. Ë. Ìîðîç À. ². Ðèáà÷óê