Постанова КАС ВС № 826/17233/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 07 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 826/17233/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/2202/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷èé Ñòàðîäóá Î.Ï., ñóää³ Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2019ð. (ñóää³ Êàðïóøîâà Î.Â., Ãóáñüêà Ë.Â., Åïåëü Î.Â.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : Ó æîâòí³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî â³äìîâè ñêëàñòè, îôîðìèòè ³ ïîäàòè äî ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ: ïðåì³ÿ 10%, íàäáàâêà çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ çàâäàíü - 50% òà çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ñêëàñòè, îôîðìèòè ³ ïîäàòè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ: ïðåì³ÿ 10%, íàäáàâêà çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ çàâäàíü - 50%; âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå ïðîâåäåííÿ éîìó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ òà çîáîâ`ÿçàòè íàðàõóâàòè ³ âèïëà÷óâàòè éîìó ïåíñ³þ ó ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ: ïðå쳿 10%, íàäáàâêè çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ çàâäàíü - 50%, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018ð.  îáãðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ïåðåáóâຠíà îáë³êó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á". Ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ áóâ ïðîâåäåíèé áåç óðàõóâàííÿ ðàí³øå îòðèìóâàíèõ ïîçèâà÷åì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà, íàäáàâêè çà îñîáëèâî âàæëèâ³ çàâäàííÿ òà ïðå쳿. ³äïîâ³äà÷åì ïîñòàíîâëåíî âèïëàòó ïåðåðàõîâàíî¿ ïåíñ³¿ ïðîâîäèòè ç 01.01.2018ð. ó òàêèõ ðîçì³ðàõ: ç 01.01.2018ð. ïî 31.12.2018ð. ùîì³ñÿ÷íî 50% â³ä ï³äâèùåííÿ; ç 01.01.2019ð. ïî 31.12.2019ð. ùîì³ñÿ÷íî 75 â³äñîòê³â â³ä ï³äâèùåííÿ; ç 01.01.2020ð. - 100% â³ä ñóìè ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿. Ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó 77% â³ä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå îòðèìóâàíèõ ïîçèâà÷åì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Îðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 08.08.2019ð. ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå ïðîâåäåííÿ ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018ð. â ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ïîçèâà÷à, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018ð. â ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ñêëàñòè òà ïîäàòè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à â ðîçì³ð³ 77% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâîãî âèäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ: ïðå쳿 10%. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2019ð. êëîïîòàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ çàäîâîëåíî. Àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹826/17233/18 çóïèíåíî äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/6263/18. Ç óõâàëåíèìè ó ñïðàâ³ ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷, ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ àïåëÿö³éíèì ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïåðåäàòè ñïðàâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ¹240/6263/18 Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, íà ÿêó ïîñèëàºòüñÿ Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ìຠçîâñ³ì ³íøèé ïðåäìåò ïîçîâó, çîêðåìà, âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ âèïëà÷óâàëèñü â çîí³ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. ³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèâ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ àïåëÿö³éíèì ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çóïèíÿþ÷è àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñïðàâà, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ, òà ñïðàâà ¹240/6263/18 º òèïîâèìè. Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 17.04.2019ð. â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó çðàçêîâ³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹240/6263/18. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ó ñïðàâ³ ¹240/6263/18 ïîçèâà÷ ïðîñèâ âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ â íåïîâíîìó îáñÿç³ ç 01.01.2018ð. áåç óðàõóâàííÿ ñóìè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ç 01.01.2018ð. ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿, ç óðàõóâàííÿì ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îáðàõóíêó ïåíñ³¿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ ñóìè äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè ó öèõ ñïðàâàõ º ïîä³áíèìè äî ïðàâîâ³äíîñèí ó äàí³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹826/17233/18 º ñàìå íå âêëþ÷åííÿ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ó äîâ³äêó, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ ïîçèâà÷ ó ïîäàëüøîìó ñïîä³âàºòüñÿ íà íàëåæíèé éîìó ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿. Ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â òà ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 21, 22 ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè òèïîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè - àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷åì ó ÿêèõ º îäèí ³ òîé ñàìèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (éîãî â³äîêðåìëåí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè), ñï³ð ó ÿêèõ âèíèê ç àíàëîã³÷íèõ ï³äñòàâ, ó â³äíîñèíàõ, ùî ðåãóëþþòüñÿ îäíèìè íîðìàìè ïðàâà, òà ó ÿêèõ ïîçèâà÷àìè çàÿâëåíî àíàëîã³÷í³ âèìîãè. Çðàçêîâà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - òèïîâà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ïðèéíÿòà äî ïðîâàäæåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïîñòàíîâëåííÿ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 9 ñòàòò³ 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìຠïðàâî çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ ðîçãëÿäó òèïîâî¿ ñïðàâè ³ îïðèëþäíåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ - äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ð³øåííÿì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³. Ó ñïðàâ³ ¹240/6263/18, äî ðîçãëÿäó ÿêî¿ òà íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ñóäîâèì ð³øåííÿì ó ÿê³é çóïèíèâ ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíèé ñóä ó ö³é ñïðàâ³, ïîçèâà÷åì çàÿâëåíî âèìîãè äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó ùîäî ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç âðàõóâàííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ ñóìè äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âîäíî÷àñ ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ ïðåäìåòîì ïîçîâíèõ âèìîã º ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî íåâèäà÷³ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ÿê íàñë³äîê çîáîâ?ÿçàííÿ ïåíñ³éíîãî îðãàíó çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ òàêî¿ äîâ³äêè. Òàêèì ÷èíîì, ó çàçíà÷åíèõ ñïðàâàõ â³äïîâ³äà÷àìè º ð³çí³ ñóá?ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ñï³ð âèíèê íå ç àíàëîã³÷íèõ ï³äñòàâ òà õî÷ ÷àñòêîâî ñõîæèõ, îäíàê â ö³ëîìó ó â³äì³ííèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1, 4 ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. Ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 353, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2019ð. ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹826/17233/18 íàïðàâèòè äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá ß.Î. Áåðíàçþê Í.Â. Êîâàëåíêî