Постанова КАС ВС № 802/1728/17-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 30 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 802/1728/17-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/53967/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ßêîâåíêà Ì. Ì., ñóää³â Äàøóò³íà ². Â., Øèøîâà Î. Î., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 802/1728/17-à çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà ñòÿãíåííÿ äîïîìîãè, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Âîðîáéîâà ². À.) â³ä 09 ëþòîãî 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â: Å. Ñ. Ñì³ëÿíåöü, ². Ã. Çàë³ìñüêèé, Î. Î. Ñóøêî) â³ä 17 òðàâíÿ 2018 ðîêó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ Â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , â³äïîâ³äà÷), ó ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè; ñòÿãíóòè íåâèïëà÷åíî¿ ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ñòàíîâèòü 7150 ãðí.. 2.  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã çàçíà÷åíî, ùî íàêàçîì â³ä 15 ëèïíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷à çàðàõîâàíî äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó íà âñ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ íà ïîñàäó êóðñàíòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 òà íåþ ï³äïèñàíî êîíòðàêò. Ïðè öüîìó, ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî ì³ñöåì ñëóæáè íà ïîñàä³ êóðñàíòà áóëî â ñ. Ñòàðè÷³, ßâîð³âñüêîãî ðàéîíó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³. Ó ïîäàëüøîìó, ó âåðåñí³ 2016 ðîêó ¿¿ çâ³ëüíåíî ç äàíî¿ ïîñàäè òà ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó êóõàðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_3 . Äàíà ÷àñòèíà çíàõîäèòüñÿ â ì. Ìàð³óïîëü Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, òîáòî, ïîçèâà÷ ïåðå¿õàëà íà íîâå ì³ñöå ñëóæáè. ³äòàê, âðàõîâóþ÷è çì³íó ì³ñöÿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà ï³äéîìíó äîïîìîãó, ùî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïîëîæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè, ÿêà çàòâåðäæåíà Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 370 â³ä 22 æîâòíÿ 2001 ðîêó (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹ 370). Îäíàê, âñóïåðå÷ çàçíà÷åíîìó, òàêà äîïîìîãà íå âèïëà÷åíà, ùî ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì. 3. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëþòîãî 2018 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2018 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. 4. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, 21 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëþòîãî 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2018 ðîêó òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. 5. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó 9êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â: Áåâçåíêî Â. Ì. ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ, Á³ëîóñ Î. Â., Äàíèëåâè÷ Í. À.) â³ä 25 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ïîçèâà÷à; âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó. 6. 30 ëèïíÿ 2017 ðîêó íà àäðåñó Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿêîìó â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º íåîá´ðóíòîâàí³ òà íå ìîæóòü áóòè çàäîâîëåí³, ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâèòè, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàëèøèòè áåç çì³í. 7. Íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó Âåðõîâíîãî Ñóäó êåð³âíèêà ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 734/0/78-20 ïðèçíà÷åíî ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ö³º¿ ñïðàâè, ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ñïåö³àë³çàö³¿ òà ââåäåííÿì äî ³íøî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåâçåíêà Â. Ì., ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. 8. Çã³äíî ïðîòîêîëó ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 òðàâíÿ 2020 ðîêó, âèçíà÷åíî ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ßêîâåíêî Ì. Ì. ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ, ÎÑÎÁÀ_2 , Øèøîâ Î. Î. 9. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24 ëèïíÿ 2020 ðîêó ñïðàâó ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ, çàê³í÷åíî ï³äãîòîâêó äàíî¿ ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ êàñàö³éíèé ðîçãëÿä â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. I². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 10. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî 15 ëèïíÿ 2016 ðîêó íàêàçîì ¹ 70-Ê êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéíÿòî íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì îñ³á ðÿäîâîãî ñêëàäó ³ ïðèçíà÷åíî êóðñàíòîì íàâ÷àëüíîãî âçâîäó íàâ÷àëüíî¿ ðîòè òà ï³äïèñàíî êîíòðàêò. Òàêîæ, íàêàçîì ¹173 â³ä 15 ëèïíÿ 2016 ðîêó, ïîçèâà÷à çàðàõîâàíî äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, âñ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ çà íîðìîþ ¹ 1 (çàãàëüíîâ³éñüêîâà). 11. 01 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 óâ³ëüíåíî ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè ³ ïðèçíà÷åíî êóõàðåì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_3 , ïðî ùî ñâ³ä÷èòü íàêàç íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà øòàáó Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ¹ 203-ÐÑ â³ä 01 âåðåñíÿ 2016 ðîêó. 12. Íàêàçîì ¹ 26 â³ä 21 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çàðàõîâàíî äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_3 . 13. Ó ïîäàëüøîìó, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_3 áóëà ïåðåéìåíîâàíà ó â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 , ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ¹5/þ äàòîâàíîþ 07 ëèïíÿ 2017 ðîêó ïðî àíóëþâàííÿ óìîâíîãî ïîçíà÷åííÿ «ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_3 ». 14. 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàêàçîì ¹ 78 ÐÑ êîìàíäèðà 56 îêðåìî¿ ìîòîï³õîòíî¿ áðèãàäè ïîçèâà÷à óâ³ëüíåíî¿ ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè ³ ïðèçíà÷åíî êóõàðåì ãîñïîäàð÷îãî â³ää³ëåííÿ âçâîäó ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ 23 îêðåìîãî ìîòîï³õîòíîãî áàòàëüéîíó 56 îêðåìî¿ ìîòîï³õîòíî¿ áðèãàäè. 15. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_4 ¹274 â³ä 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çàðàõîâàíî äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó êóõàðÿ ãîñïîäàð÷îãî â³ää³ëåííÿ âçâîäó ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_4 . Ó ñâîþ ÷åðãó, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_4 ïåðåéìåíîâà ó â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_5 , ùî âèïëèâຠ³ç ëèñòà ÌÎ Óêðà¿íè ¹ 116/14/2/2917 â³ä 10 ñåðïíÿ 2017 ðîêó. 16. 17 ëèïíÿ 2017 ðîêó íàêàçîì ¹ 5-ÐÑ ÒÂÎ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_5 ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. 17. Ïîçèâà÷, óâàæàþ÷è ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷³â ùîäî íå íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè, çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. I²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 18. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ é ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî çà â³äñóòíîñò³ æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâàëà ðàïîðòó ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè òà ðÿäó íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâê³â, ùî â³äïîâ³äà÷, ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþþ÷è íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ä³ÿâ ïðîòèïðàâíî. Ç öèõ æå ìîòèâ³â â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñòÿãíåííÿ ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 19. Ñêàðæíèê ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ââàæຠ¿õ íåîá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóäàìè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâ³. 20. Ïîçèâà÷ íàâîäèòü äîâîäè àíàëîã³÷í³ äîâîäàì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çä³éñíþº âèêëàä îáñòàâèí òà íàäຠ¿ì â³äïîâ³äíó îö³íêó, öèòóþ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ âèñëîâëþº ñâîþ íåçãîäó ³ç îñêàðæóâàíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, à òîìó ïîâòîðíîìó çàçíà÷åííþ íå ïîòðåáóº. 21. Çîêðåìà, çàçíà÷àº, ùî í³ â ²íñòðóêö³¿ ¹ 370, Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ²íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçêó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ çâåðòàòèñÿ ç ðàïîðòîì ïðî íàðàõóâàííÿ ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè, õî÷à òàêèé ðàïîðò íåþ áóëî ïîäàíî. Ïðè öüîìó, ñòâåðäæóº, ùî ïðèáóâøè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ðîçòàøîâàíî¿ â ³íøîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³, ïîçèâà÷ çì³íèëà ì³ñöå ñâîãî ïðîæèâàííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàêàçàìè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè. V. ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 22. Âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 460-²Õ, à òàêîæ òå, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ áóëà ïîäàíà äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì ³ ðîçãëÿä ¿õ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, Âåðõîâíèé Ñóä ðîçãëÿäຠöþ ñïðàâó ó ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Îòæå, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü ïîëîæåííÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 08 ëþòîãî 2020 ðîêó. 23. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåãëÿíóâøè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèõîäèòü ç òàêîãî. 24. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî îáîâ`ÿçîê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 25. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì íèìè êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, à òàêîæ âèçíà÷ຠçàãàëüí³ çàñàäè ïðîõîäæåííÿ â Óêðà¿í³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çä³éñíþº Çàêîí Óêðà¿íè 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó ¹ 2232-XII «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (äàë³ Çàêîí ¹ 2232-XII), â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÿêîãî ³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîâ`ÿçàí³é ³ç îáîðîíîþ Óêðà¿íè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. 26. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèí ïåðøî¿-òðåòüî¿ ñòàòò³ 25 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 3 êâ³òíÿ 2003 ðîêó ¹ 661-IV «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáó Óêðà¿íè» äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò îñîáîâîãî ñêëàäó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî Çàêîíó òà ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà. Ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». ³éñüêîâîñëóæáîâö³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîâèìè ³ ñîö³àëüíèìè ãàðàíò³ÿìè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», öüîãî Çàêîíó, ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà. 27. ×àñòèíàìè ïåðøîþ, äðóãîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 2011-XII «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (äàë³ Çàêîí ¹ 2011-XII) îáóìîâëåíî, ùî äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ ðîçðîáëÿþòü òà âíîñÿòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ ùîäî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 28. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 9-1 Çàêîíó ¹ 2011-XII «Ïðîäîâîëü÷å, ðå÷îâå òà ³íøå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» öüîãî æ Çàêîíó ïåðåäáà÷àº, ùî ïðè ïåðå¿çä³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, à òàêîæ òèõ, õòî ïåðåáóâຠíà êàäðîâ³é â³éñüêîâ³é ñëóæá³ òà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ çà ïðèçîâîì îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, íà íîâå ì³ñöå â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ³íøèé íàñåëåíèé ïóíêò, ó çâ`ÿçêó ç ïðèçíà÷åííÿì íà â³éñüêîâó ïîñàäó, çàðàõóâàííÿì äî â³éñüêîâîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó, òåðì³í íàâ÷àííÿ â ÿêîìó ñòàíîâèòü íå ìåíøå øåñòè ì³ñÿö³â, àáî ó çâ`ÿçêó ç ïåðåäèñëîêàö³ºþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¿ì âèïëà÷óºòüñÿ: 1) ï³äéîìíà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà êîæíîãî ÷ëåíà ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé ïåðå¿æäæຠç íèì íà íîâå ì³ñöå â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; 2) äîáîâ³, âñòàíîâëåí³ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äëÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó â³äðÿäæåíí³, çà êîæíèé äåíü ïåðåáóâàííÿ â äîðîç³ íà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ òà êîæíîãî ÷ëåíà ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé ïåðå¿æäæຠðàçîì ç íèì. 29. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 «²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè», çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè 22 æîâòíÿ 2001 ðîêó ¹ 370 îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó (äàë³-îô³öåðè), ïðàïîðùèêàì (ì³÷ìàíàì) ò-÷ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì (äàë³-â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ÿê³ ïðîõîäÿòü ñëóæáó çà êîíòðàêòîì), ùî ïåðå¿õàëè äî íîâîãî ì³ñöÿ ñëóæáè ç îäíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó â ³íøèé ó çâ`ÿçêó ç ïðèçíà÷åííÿì íà ïîñàäè àáî çì³íîþ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ï³äðîçä³ëó) äî ì³ñöÿ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ï³äðîçä³ëó ç³ çì³íîþ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, âèïëà÷óºòüñÿ ï³äéîìíà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ.  îñîáëèâèé ïåð³îä òà ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ îô³öåðàì ³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïðîõîäÿòü ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, ùî ïåðå¿õàëè äî íîâîãî ì³ñöÿ ñëóæáè ç îäíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó â ³íøèé ó çâ`ÿçêó ç ïðèçíà÷åííÿì íà ïîñàäè äî â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ùî áóëè ñôîðìîâàí³ â öåé ïåð³îä (òà ÿêèì íå âèçíà÷åíî ïóíêòó ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿), ç³ çì³íîþ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ (â³ä ïóíêòó ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè), ï³äéîìíà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ îäèí ðàç íåçàëåæíî â³ä ïîäàëüøî¿ çì³íè ïóíêòó òèì÷àñîâî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. ßêùî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çàçíà÷åíèõ â àáçàö³ äðóãîìó öüîãî ïóíêòó, íå çì³íèëîñÿ, ï³äéîìíà äîïîìîãà íå âèïëà÷óºòüñÿ. 30. Ïóíêòîì 4 äàíî¿ ²íñòðóêö³¿ ¹ 370 âñòàíîâëåíî, ùî ï³äéîìíà äîïîìîãà îô³öåðàì, ïðàïîðùèêàì (ì³÷ìàíàì) ³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïðîõîäÿòü ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, âèïëà÷óºòüñÿ çà íîâèì ì³ñöåì ñëóæáè íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïðî âñòóï â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ. 31. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè ä³éòè âèñíîâêó, ùî âèçíà÷àëüíèìè óìîâàìè äëÿ îòðèìàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (ï³äðîçä³ëó) º íàÿâí³ñòü òàêèõ ï³äñòàâ: çì³íà ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè; ïðèáóòòÿ â ïóíêò íîâî¿ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè; çì³íà ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè; íàêàç êîìàíäèðà ÷àñòèíè ïðî ïðèáóòòÿ äî ì³ñöÿ äèñëîêàö³¿ (çà éîãî íàÿâíîñò³). 32. Ïðîòå, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ íàâåäåíèì íîðìàì, à ñàìå ïóíêòó 4 ²íñòðóêö³¿ ¹ 370, òà íå ç`ÿñîâàíî ÷è âçàãàë³ ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè ïî âèùåâêàçàíèì óìîâàì, çîêðåìà òîìó, ùî ïîçèâà÷ ïåðå¿õàâ äî íîâîãî ì³ñöÿ ñëóæáè ç îäíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó â ³íøèé, ó çâ`ÿçêó ç ïðèçíà÷åííÿì ¿¿ íà ïîñàäó, à îáìåæèëèñÿ ëèøå ò³ëüêè íå íàäàííÿì ïîçèâà÷åì ðàïîðòó/çàÿâè òà ðÿäó äîêóìåíò³â ùîäî îòðèìàííÿ ñï³ðíî¿ äîïîìîãè. 33. Ïðè öüîìó, ïîçèâà÷ íåîäíîðàçîâî ñòâåðäæóâàëà, ùî âîíà ïåðå¿õàëà äî íîâîãî ì³ñöÿ ñëóæáè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â ÀÄÐÅÑÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â ì. Ìàð³óïîëü Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè íàêàçàìè. 34. Îäíàê, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåçï³äñòàâíî çàëèøèëè ö³ äîâîäè ïîçà óâàãîþ, à äîêàçè ôàêòè÷íî áóëè â³äõèëåí³ òà íå íàäàíà îö³íêà, áåç íàëåæíîãî ìîòèâóâàííÿ ïðè÷èí öüîãî, ùî íå â³äïîâ³äຠïðàâèëàì îö³íêè äîêàç³â ïðèïèñàì ÊÀÑ Óêðà¿íè òà âêàçóº íà íå âæèòòÿ ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íàëåæíèõ çàõîä³â ùîäî îô³ö³éíîãî ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. 35. Ðàçîì ç òèì, ç îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü íå çðîçóì³ëî ÿêèì ñàìå íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì óðåãóëüîâàíî îáîâ`ÿçîê â³éñüêîâîñëóæáîâöþ çâåðòàòèñÿ ç ïèñüìîâèì ðàïîðòîì/çàÿâîþ ïðî íàðàõóâàííÿ ñàìå ï³äéîìíî¿ äîïîìîãè. 36. Âêàçàí³ îáñòàâèíè òà ôàêòè÷í³ äàí³ çàëèøèëèñÿ ïîçà ìåæàìè äîñë³äæåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ùî, ç óðàõóâàííÿì ïîâíîâàæåíü êàñàö³éíîãî ñóäó (ÿê³ íå äàþòü êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ïðàâà äîñë³äæóâàòè äîêàçè, âñòàíîâëþâàòè òà âèçíàâàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ â ñóäîâîìó ð³øåíí³), âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ïåðåâ³ðèòè Âåðõîâíèì Ñóäîì ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â ö³ëîìó ïî ñóò³ ñïîðó. 37. ϳä ÷àñ íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäàì ñë³ä âçÿòè äî óâàãè âèêëàäåíå â ö³é ïîñòàíîâ³, âñòàíîâèòè íàâåäåí³ ó í³é îáñòàâèíè, ùî âõîäÿòü äî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, äàòè ïðàâèëüíó þðèäè÷íó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì òà ïîñòàíîâèòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 38. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÿêùî ñóä íå äîñë³äèâ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè. 39. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, óõâàëåí³ ó ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 344, 349, 353, 355 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëþòîãî 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2018 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹ 802/1728/17-à íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. Ì. ßêîâåíêî Ñóää³ ². Â. Äàøóò³í Î. Î. Øèøîâ