Ухвала КАС ВС № 200/11514/19-а

УХВАЛА 28 липня 2020 року Київ справа №200/11514/19-а адміністративне провадження №К/9901/12320/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н.В., суддів: Смоковича М.І., Радишевської О.Р., перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" на рішення Донецького окружного адміністративного суду 14 листопада 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 200/11514/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу на проведення перевірки та припису, УСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" від 20 травня 2019 року № 825 та припису від 04 червня 2019 року № 05.5-17/14/19/19 про усунення порушень, складеного як результат проведеної перевірки на підставі незаконного наказу. 14 листопада 2019 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2019 року у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" відмовлено. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" подало касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 06 травня 2020 року. 26 травня 2020 року ухвалою Верховного Суду вказана касаційна скарга позивача залишена без руху та надано строк для подання до суду касаційної інстанції доказів на обґрунтування клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішень. На виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду позивачем усунуто встановлені судом недоліки шляхом направлення клопотанням про поновлення строку на касаційне оскарження, яке зареєстровано у Верховному Суді 24 липня 2020 року. Клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження обґрунтовано тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-ІХ, який набрав чинності 02 квітня 2020 року, процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Крім того, наголошує, що суд апеляційної інстанції не виконав обов`язку, визначеного статтею 251 КАС України, щодо вручення судового рішення. Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Враховуючи викладене, наведені позивачем обставини є достатніми для визнання поважними підстав подачі касаційної скарги після закінчення строку на касаційне оскарження. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" подано на підставі пункту 1 і 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Покликаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, позивач зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку Верховного Суду України, викладеного в постановах від 27 січня 2015 року у справі № 21-425а14, від 09 лютого 2016 року у справі № 826/5689/13-а, від 16 лютого 2016 року у справі № 826/12651/14, згідно з яким у разі призначення позапланової перевірки суб`єкт господарювання має право оскаржувати відповідні рішення (в тому числі накази про призначення перевірки), дії або бездіяльність контролюючого органу незалежно від того чи фактично здійснено таку перевірку. Також, за твердженням позивача, наведена правова позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21 березня 2018 року у справі № 812/602/17, від 12 червня 2018 року у справі №821/597/17, від 17 березня 2018 року у справі № 1570/7146/12. В обґрунтування наявності підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, позивач звертає увагу на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини четвертої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якої строк здійснення позапланового заходу щодо суб`єктів малого підприємництва не може перевищувати двох робочих днів. Позивач наголошує, що зазначений у оскаржуваному наказі строк проведення перевірки не відповідає зазначеним вимогам закону. Враховуючи викладене, Суд вважає доведеним наявність підстави касаційного оскарження, визначеної пунктами 1 і 3 частини четвертої статті 328 КАС України. З огляду на те, що відповідачем виконано вимоги ухвали Верховного Суду від 26 травня 2020 року та надано обґрунтоване клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Процесуальний строк на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду 14 листопада 2019 року на постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 200/11514/19-а - поновити. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" на рішення Донецького окружного адміністративного суду 14 листопада 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 200/11514/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс АДС" до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу на проведення перевірки та припису. Витребувати із Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/11514/19-а. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н. В. Шевцова Судді М.І. Смокович О.Р. Радишевська