Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/805/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/805/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 23 липня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року (ухвалене у м. Хмельницькому 13.03.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в яком просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати розмір пенсії з 01.10.2019 з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 згідно довідки архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2020 позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2020 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що довідка архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19 містить інформацію про заробітну плату за періоди роботи із зазначенням сум, із яких не утримані внески до Пенсійного фонду України, та сум заборгованої заробітної плати. До того ж, після здійснення перерахунку у позивача зменшиться коефіцієнт для обчислення заробітку до 1,26108 та, відповідно, й розмір пенсії. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Вважає, що архівна довідка про заробітну плату відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (Порядок №22-1). Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 2010 року отримує пенсію за віком. 15.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи у конструкторському бюро ВАТ НДІ "Уконд" з 01.01.1994 по 31.12.1998 відповідно до архівної довідки архівного відділу Хмельницької міської ради від 15.10.2019 №П-01-31-49351-19. Листом від 09.12.2019 №П-2082-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що перерахунок пенсії на підставі довідки від 15.10.2019 №П-01-31-49351-19 є недоцільним, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку і складає 1,26108. Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність інформації про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за цей період. Тому, дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19, є протиправними. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Відповідно до ст.11 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" (Закон №1058-IV) загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об`єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру. Згідно ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 01.07.2003 до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 01.07.2003 враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 01.07.2003 - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку. У відповідності із пунктом 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами. Відповідно до пункту 2 розділу III Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5, до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком №22-1. Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребовується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться. Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, відповідачем не надано доказів невідповідності архівної довідки архівного відділу Хмельницької міської ради від 15.10.2019 №П-01-31-49351-19 вимогам вказаного Порядку №295/5. Крім того, відповідно до ст.20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Згідно ст. 106 Закону №1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Отже, за змістом статей 20 та 106 Закону №1058-IV обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладений на страхувальника. Відтак, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків. Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №482/434/17. З урахуванням наведеного, апеляційний вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19, а для відновлення та захисту права позивача, порушеного вказаними діями, необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2019 із врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 згідно архівної довідки архівного відділу Хмельницької міської ради від 19.10.2019 №П-01-31-49351-19. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.