Постанова КАС ВС № 825/343/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 825/343/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/23407/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Äàøóò³íà ².Â., ñóää³â: Øèøîâà Î.Î., ßêîâåíêà Ì.Ì., ðîçãëÿíóâ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 òðàâíÿ 2017 ðîêó ó ñêëàä³ ñóäó Ëîáàíà Ä.Â. òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóäó: Ñîáê³âà ß.Ì., (ãîëîâóþ÷èé), ³âäè÷åíêî Ò.Ð., Ñîðî÷êà ª.Î. ó ñïðàâ³ ¹825/343/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: 1. 22 ëþòîãî 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè íàêàçè ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 26.08.2016 ¹ 425-ÊÏ â ÷àñòèí³ îãîëîøåííÿ ïîçèâà÷ó «ñóâîðî¿ äîãàíè», â³ä 07.11.2016 ¹ 550-ÊÏ â ÷àñòèí³ îãîëîøåííÿ ïîçèâà÷ó «ñóâîðî¿ äîãàíè», â³ä 10.11.2016 ¹ 555-ÊÏ â ÷àñòèí³ îãîëîøåííÿ ïîçèâà÷ó «ñóâîðî¿ äîãàíè», â³ä 01.12.2016 ¹ 595-ÊÏ â ÷àñòèí³ îãîëîøåííÿ ïîçèâà÷ó «ñóâîðî¿ äîãàíè»; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè íàêàçè ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 22.12.2016 ¹ 295-îñ, â³ä 23.01.2017 ¹ 18-îñ â ÷àñòèí³ ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ) êîíòðàêòó òà ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; - ïîíîâèòè ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ íà ïîñàä³ ìîëîäøîãî ³íñïåêòîðà ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè 1 êàòåãî𳿠- âîä³ÿ â³ää³ëåííÿ òåõí³÷íèõ çàñîá³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 II êàòåãî𳿠(òèï Á) ç 24.01.2017; - ñòÿãíóòè ç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ) íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó çà ïåð³îä ç 24.01.2017 ñåðåäíº ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. 2. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 òðàâíÿ 2017 ðîêó çàäîâîëåíî êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîçîâíèõ âèìîã â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 26.08.2016 ¹ 425-ÊÏ. Ïîçîâí³ âèìîãè â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 26.08.2016 ¹ 425-ÊÏ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. 2.1. Êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ïîçîâí³ âèìîãè â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07.11.2016 ¹ 550-ÊÏ, â³ä 10.11.2016 ¹ 555-ÊÏ, â³ä 01.12.2016 ¹595-ÊÏ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. 2.2. Âèçíàíî ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 22.12.2016 ¹ 295-îñ ïîâàæíèìè. 3. Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 òðàâíÿ 2017 ðîêó. 4. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî: 4.1. ÎÑÎÁÀ_1 ç 1998 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì â Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè. 4.2. Ïðîòÿãîì 12 ì³ñÿö³â, äî ìîìåíòó çâ³ëüíåííÿ, ÎÑÎÁÀ_1 ïðèòÿãóâàâñÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ñàìå: - «äîãàíà» - îãîëîøåíî íàêàçîì ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 26 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹425-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè äîäàòêîâèõ ãðóïîâèõ çàíÿòü», çà îñîáèñò³ íåçàäîâ³ëüí³ ïîêàçíèêè ç ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ñòàòò³ 4 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, íàêàç äîâåäåíèé ï³ä ï³äïèñ 20 âåðåñíÿ 2016 ðîêó; - «ñóâîðà äîãàíà» - îãîëîøåíî íàêàçîì ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹550-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè äîäàòêîâèõ ãðóïîâèõ çàíÿòü», çà îñîáèñò³ íåçàäîâ³ëüí³ ïîêàçíèêè ç ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ñòàòò³ 4 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, íàêàç äîâåäåíèé ï³ä ï³äïèñ 22 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - «ñóâîðà äîãàíà» - îãîëîøåíî íàêàçîì ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹555-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè ï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ó 2016 ðîö³», çà îñîáèñò³ íåçàäîâ³ëüí³ ïîêàçíèêè ç ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, íàêàç äîâåäåíèé ï³ä ï³äïèñ 22 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; - «ñóâîðà äîãàíà» - îãîëîøåíî íàêàçîì ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè ïîâòîðíî¿ ïåðåâ³ðêè íà ïðîôåñ³éíó ïðèäàòí³ñòü», çà îñîáèñò³ íåçàäîâ³ëüí³ ïîêàçíèêè ç ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ñòàòò³ 4 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, äîâåäåíó òåëåãðàìîþ â³ä 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹Ò/31-9359. 4.3. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 22 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹295-îñ «Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó» çã³äíî ïóíêòó «è» (ó çâ`ÿçêó ³ç ñèñòåìàòè÷íèì íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì) ÷àñòèíè 6 (³ç çàñòîñóâàííÿì ÷àñòèíè 8) ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïðèïèíåíî (ðîç³ðâàíî) êîíòðàêò. 4.4. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ¹18-îñ «Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó», ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 , áóëî âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó çàãîíó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. 5. Ââàæàþ÷è íàêàçè â³äïîâ³äà÷à ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà íàêàçè ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðîòèïðàâíèìè ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì. 6. Çàëèøàþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07.11.2016 ¹ 550-ÊÏ, â³ä 10.11.2016 ¹ 555-ÊÏ, â³ä 01.12.2016 ¹595-ÊÏ áåç ðîçãëÿäó ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ áóâ îá³çíàíèé ç îñêàðæóâàíèìè íàêàçàìè, ïðîòå áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ó âñòàíîâëåíèé Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ñòðîê íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó äëÿ îñêàðæåííÿ çàçíà÷åíèõ. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 7. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. 8. Àðãóìåíòè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 8.1. Ñêàðæíèê íàãîëîøóº, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é äàíà íåâ³ðíà îö³íêà îáñòàâèíàì ñïðàâè, îñê³ëüêè íà äóìêó ñêàðæíèêà â³äïîâ³äà÷àìè íå áóëî â÷àñíî òà íàëåæíèì ÷èíîì îçíàéîìëåíî ïîçèâà÷à ç îñêàðæóâàíèìè íàêàçàìè. 9. ³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó â³í ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. 9.1. Íà îá´ðóíòóâàííÿ çàïåðå÷åííÿ âêàçóº, ùî îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîñòàíîâëåí³ íà îñíîâ³ ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 10. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 99 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. 11. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 99 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. 12. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 15 ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïóáë³÷íà ñëóæáà - ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, äèïëîìàòè÷íà ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 13.  ñèëó ñòàòò³ 100 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ïîäàíèé ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ñóä íà ï³äñòàâ³ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â íå çíàéäå ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, ïðî ùî ïîñòàíîâëÿºòüñÿ óõâàëà. Ïîçîâíà çàÿâà ìîæå áóòè çàëèøåíà áåç ðîçãëÿäó ÿê íà ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ áåç ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, òàê ³ â õîä³ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ÷è ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. 14. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ïîçîâ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Âîíà äèñöèïë³íóº ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè, çàïîá³ãຠçëîâæèâàííÿì ³ ìîæëèâîñò³ ðåãóëÿðíî ïîãðîæóâàòè çâåðíåííÿì äî ñóäó, ñïðèÿº ñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. Òîìó ó ðàç³ ïðîïóùåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó îñîá³ íàëåæèòü îá´ðóíòóâàòè ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóùåííÿ òàêîãî ñòðîêó. Çàçâè÷àé öå îáñòàâèíè, ùî íå çàëåæàòü â³ä âîë³ òàêî¿ îñîáè. 15. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. 16. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ó ëèñòîïàä³-ãðóäí³ 2016 ðîêó, à äî ñóäó çâåðíóâñÿ ëèøå 22 ëþòîãî 2017 ðîêó, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîïóùåííÿ íèì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹550-ÊÏ, â³ä 10 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹555-ÊÏ, â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ. 17. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ç íàêàçîì ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹550-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè äîäàòêîâèõ ãðóïîâèõ çàíÿòü» äîâåäåíèé ï³ä ï³äïèñ 22 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; íàêàç ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹555-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè ï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ó 2016 ðîö³» äîâåäåíèé ï³ä ï³äïèñ 22 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó; íàêàç ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè ïîâòîðíî¿ ïåðåâ³ðêè íà ïðîôåñ³éíó ïðèäàòí³ñòü» äîâåäåíî òåëåãðàìîþ â³ä 02 ãðóäíÿ 2016 ¹Ò/31-9359 òà ï³äòâåðäæåíî ïîêàçàìè ñâ³äê³â ÎÑÎÁÀ_2 òà ÎÑÎÁÀ_3 , ÿê³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâ³äîìèëè, ùî íàêàç ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ «Ïðî ï³äñóìêè ïîâòîðíî¿ ïåðåâ³ðêè íà ïðîôåñ³éíó ïðèäàòí³ñòü» áóâ äîâåäåíèé äî ïîçèâà÷à óñíî çã³äíî òåëåãðàìè â³ä 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó. 18. Âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì òà ñóäîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. 19. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè òà ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ òàêèõ ñòðîê³â, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. 20. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 áåç ðîçãëÿäó â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹550-ÊÏ, â³ä 10 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹555-ÊÏ, â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì íå íàäàíî íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â òà íå íàâåäåíî îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ íèì ïîçîâó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê. Íàòîì³ñòü â³äïîâ³äà÷åì íàäàíî äîêàçè îá³çíàíîñò³ ïîçèâà÷à ç îñêàðæóâàíèìè âèùå íàêàçàìè. 21. Êð³ì òîãî, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îá´ðóíòîâàíî âèçíàëè ïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 22 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 295-îñ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì íå ñïðîñòîâàíî òó îáñòàâèíó, ùî ïîçèâà÷ îçíàéîìèâñÿ ç âêàçàíèì íàêàçîì âèêëþ÷íî 10 ëþòîãî 2017 ðîêó. 22. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà - íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. 23. Ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáñòàâèí, äîâîäè ïîçèâà÷à ïðî ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ. 24. Àðãóìåíòè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðî íåïðàâèëüí³ñòü çðîáëåíèõ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèñíîâê³â º áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè âñòàíîâëåíèõ ó ñïðàâ³ îáñòàâèí, ùî íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðèïèñàìè ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. 25. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ×åðí³ã³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 07 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹550-ÊÏ, â³ä 10 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ¹555-ÊÏ, â³ä 01 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹595-ÊÏ, ï³äëÿãàþòü çàëèøåííþ áåç ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì íå íàäàíî íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â òà íå íàâåäåíî îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ íèì ïîçîâó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê. Íàòîì³ñòü â³äïîâ³äà÷åì íàäàíî äîêàçè îá³çíàíîñò³ ïîçèâà÷à ç îñêàðæóâàíèìè âèùå íàêàçàìè. 26. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³. Óñ³ äîâîäè òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ âèêëàäåí³ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é. 27. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 28. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 29. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é - çàëèøåííþ áåç çì³í. 30. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 31. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 32. Óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 òðàâíÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/343/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó çàëèøèòè áåç çì³í. 33. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Cóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â. Äàøóò³í Ñóää³ Î.Î. Øèøîâ Ì.Ì. ßêîâåíêî