Постанова КАС ВС № 591/6883/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 липня 2020 року м. Київ справа № 591/6883/16-а адміністративне провадження № К/9901/44093/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів: Желєзного І.В., Чиркіна С.М., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 у складі судді Шелєхової Г.В. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 у складі колегії суддів: Калитки О.М. (головуючий), Кононенко З.О., Калиновського В.А. у справі №591/6883/16-а за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (надалі - відповідач, Сумське ОУПФ), в якому просила: 1.1. визнати незаконними дії відповідача по зменшенню суми індексації пенсії позивача та визначенню базовим місяцем для проведення індексації пенсії вересень 2015 року; 1.2. зобов`язати відповідача здійснювати виплату сум індексації пенсії позивача з 01.09.2015, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (надалі - Закон №1282-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

2. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017, позов задоволено повністю. 2.1. Визнано незаконними дії Сумського ОУПФ по зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_1 та визначенню базовим місяцем для проведення індексації пенсії вересень 2015 року. 2.2. Зобов`язано Сумське ОУПФ здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2015, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону №1282-XII та Порядку №1078.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини: 3.1. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07.10.2015 у справі №591/6830/15-а, яка набрала законної сили 21.12.2015, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити, починаючи з 01.09.2015, перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсії державного службовця по інвалідності, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 31.08.2015 №227/05 та здійснити виплати. 3.2. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 10.06.2016 у справі №591/6830/15-а, яка набрала законної сили 13.09.2016, зобов`язано Сумське ОУПФ здійснити обчислення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (заробітної плати) та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 88%, починаючи з 01.09.2015. 3.3. 18.10.2016 ОСОБА_1 звернулася до Сумського ОУПФ із заявою про обчислення та виплату їй пенсії відповідно до зазначених судових рішень, у відповідь на яку листом від 24.10.2016 №447/Т останню було повідомлено про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії на виконання постанов Зарічного районного суду м. Суми від 07.10.2015 і від 10.06.2016 у справі №591/6830/15-а, згідно з яким змінено місяць для нарахування індексації з грудня 2007 року на вересень 2015 року та припинена виплата індексації в сумі 247,69 грн.

4. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що перерахунок пенсії позивача був пов`язаний з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у грудні 2007 року, тому посилання відповідача на зміну базового місяця на вересень 2015 року є необґрунтованим. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем - Сумським ОУПФ подано касаційну скаргу на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що базові місяці для проведення індексації пенсії визначаються Порядком №1078 і вважає, що після проведення перерахунку пенсії позивача відповідачем обґрунтовано визначено таким базовим місяцем вересень 2015 року.

6. Позивачем - ОСОБА_1 , подані заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. 6.1. На обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені на основі правильного застосування норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 08.02.2020), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон №1282-ХІІ.

9. Відповідно до статті 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення в розумінні цього закону це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення (абзац 2).

10. Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

11. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

12. У свою чергу, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком №1078.

13. Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

14. Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

15. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком №1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

16. Таким чином, суди попередніх інстанцій обґрунтовано зазначили, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

17. Перерахунок пенсії на підставі судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може слугувати підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

18. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.08.2019 у справі №576/1393/17 та від 20.12.2019 у справі №201/8002/16-а (2-а/201/927/2016).

19. Тому, доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів попередніх інстанцій.

20. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

21. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - залишенню без змін. Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 у справі №591/6883/16-а за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. СуддіВ.М. Шарапа І.В. Желєзний С.М. Чиркін