Постанова КАС ВС № 446/1539/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 липня 2020 року м. Київ справа №446/1539/16-а адміністративне провадження №К/9901/45723/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 у складі колегії суддів: Носа С.П. (головуючий), Кухтея Р.В., Яворського І.О. у справі №876/3998/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - Кам`янка-Бузьке ОУПФ, відповідач), в якому просив: 1.1. визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії як реабілітованому громадянину в розмірі мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII), виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV); 1.2. зобов`язати відповідача виплатити позивачу неодержане підвищення до пенсії за період з 01.08.2013 по 30.11.2013, з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 31.12.2014, з 01.01.2015 по 31.08.2015, з 01.09.2015 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 30.07.2016 в загальній сумі 8648,25 грн.; 1.3. зобов`язати відповідача надалі виплачувати позивачу підвищення до пенсії як реабілітованому громадянину, виходячи з розміру 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого статтею 28 Закону №1058-ІV.

2. Постановою Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 11.11.2016, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017, позовні вимоги задоволено частково. 2.1. Визнано протиправними дії Кам`янка-Бузького ОУПФ щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як члену сім`ї політично репресованого, згодом реабілітованого і якого було примусово переселено в розмірі, передбаченому пунктом "г" статті 77 Закону №1788-XII із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону №1058-ІV, починаючи з 10.02.2016 з врахуванням виплачених сум. 2.2. Зобов`язано Кам`янка-Бузьке ОУПФ проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону №1058-ІV, починаючи з 11.02.2016 з врахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат. 2.3. В решті позовні вимоги залишено без розгляду.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 є реабілітованим на підставі статті 3 Закону Української РСР "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" від 17.04.1991 №962-XII, перебуває на обліку в Кам`янка-Бузькому ОУПФ та отримує пенсію за віком, з урахуванням підвищення до пенсії для примусово переселених членів сім`ї реабілітованих у розмірі 43,52 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008 №654 (далі - Постанова №654).

4. Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог виходили з того, що підвищення до пенсії, яке виплачується позивачу в обсягах, визначених Постановою №654, звужує розмір сум, що підлягають виплаті реабілітованим громадянам та суперечить вимогам Закону №1788-XII, який має вищу юридичну силу. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати. 5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 статті 28 Закону №1058-ІV, не може застосовуватися для обчислення підвищення пенсій громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і були реабілітовані та членам їх сімей, яких було примусово переселено, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією нормою застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. 5.2. Позивачем відзиву (заперечень) на вказану касаційну скаргу подано не було.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

6. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 08.02.2020, надалі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

7. Згідно з пунктом "г" частини 1 статті 77 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, призначені пенсії підвищуються на 50%, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - на 25% мінімальної пенсії за віком.

8. Частиною 1 статті 28 Закону №1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

9. Пунктом 6 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом №1788-ХІІ. Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

10. Водночас, нормами підпункту 2 пункту 4 Постанови №654 установлено, що з 1 вересня 2008 року громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 54,4 гривні, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - 43,52 гривні.

11. Стаття 8 Конституції України гарантує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.

12. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані та членам їх сімей, яких було примусово переселено, слід керуватися нормами Закону №1788-ХІІ, який має вищу юридичну силу, а не підпункту 2 пункту 4 Постанови №654, зважаючи на те, що остання звужує розмір сум, що підлягають виплаті реабілітованим громадянам та суперечить наведеним нормам Закону.

13. При цьому посилання скаржника на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом є безпідставними і не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій, оскільки предметом позовних вимог у даній справі є визначення розміру підвищення уже призначеної пенсії, а відповідне правило, що закріплене у частині 4 статті 28 Закону №1058-ІV, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій.

14. Аналогічні правові висновки у подібних правовідносинах викладені Верховним Судом у постановах від 09.04.2020 у справі №446/1525/16-а, від 04.03.2020 у справі №446/1566/16-а, від 16.01.2020 у справі №446/1535/16-а, від 24.10.2019 у справі №446/1526/16-а, від 02.10.2019 у справі №446/1542/16-а.

15. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване судове рішення - залишенню без змін. Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення. Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №876/3998/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. СуддіВ.М. Шарапа С.Г. Стеценко С.М. Чиркін