Постанова КАС ВС № 732/1643/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 липня 2020 року м. Київ справа № 732/1643/16-а адміністративне провадження № К/9901/44379/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів: Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.01.2017 у складі судді Березовського О.Д. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017 у складі колегії суддів: Губської О.А. (головуючий), Парінова А.Б., Беспалова О.О. у справі №732/1643/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити дії, ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі - Ріпкинське ОУПФ, відповідач), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на день призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 (в редакції чинній на день призначення пенсії) та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 №226/509, з 01.04.2014 в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", та врахувати в заробіток для обчислення її пенсії при проведенні перерахунку виплати (премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи), зазначені в довідці №663/03 від 21.03.2013, що знаходиться в її пенсійній справі, скориговані на коефіцієнт підвищення (премії на 1,6, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1,6).

2. Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.01.2017, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017, позовні вимоги задоволено. Зобов`язано Ріпкинське ОУПФ здійснити з 01.04.2016 перерахунок розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 , призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку її пенсії складові заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в довідці управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області від 18.03.2013 №563/03, скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини: 3.1. Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 16.06.2016 у справі №732/611/16-а, яка набрала законної сили, визнано протиправним рішення Ріпкинського ОУПФ від 24.03.2016 за №470/03 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язано Ріпкинське ОУПФ провести з 01.04.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та на підставі довідки управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.03.2016 №1661 та здійснити її виплату з урахуванням раніше проведених виплат. 3.2. На виконання вказаного судового рішення Ріпкинським ОУПФ прийнято розпорядження №125284 від 02.09.2016 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . При цьому, перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі довідки про заробітну плату від 22.03.2016 №1661, відповідно до якої сума заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку становить 2222,50 грн. і при проведенні перерахунку пенсії відповідачем враховано зазначений у даній довідці розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років.

4. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у перерахунку позивачу пенсії, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем подано касаційну скаргу на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.01.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. 5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що визначення розмірів грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

6. Позивачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу подано не було.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що була чинною до 08.02.2020, надалі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Частина 2 статті 19 Конституції України гарантує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (надалі - Закон №3723-XII, чинного на час спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

10. Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР, заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

11. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

12. При цьому, частинами 2, 6 статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

13. Системний аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для висновку, що премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи входять до системи оплати праці державного службовця.

14. Пунктом 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства фінансів України від 11.08.2003 №226/509, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за №758/8079, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

15. У свою чергу, відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

16. Статтею 41 Закону №1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, пунктами 1-2 частини 1 цієї статті передбачено, що до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

17. Тобто, в силу наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються до складу заробітку (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

18. Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 у справі №21-430а11 та підтримана Верховним Судом у своїх постановах від 01.10.2019 у справі №697/2300/16, від 08.11.2019 у справі №751/2808/17, в межах яких між сторонами склалися подібні правовідносини.

19. Враховуючи те, що на всі виплати, що включені до виданої позивачу довідки про складові заробітної плати, роботодавцем були нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та те, що постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 16.06.2016 у справі №732/611/16-а, яка набрала законної сили, якою встановлено ту обставину, що позивач має право на здійснення їй перерахунку пенсії, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

20. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення. Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення. Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.01.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017 у справі №732/1643/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити дії - залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. СуддіВ.М. Шарапа В.М. Бевзенко С.М. Чиркін