Постанова 4854 № 400/376/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 14 ëèïíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/376/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Áðàãàð Â. Ñ. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øëÿõòèöüêîãî Î.²., ñóää³â: Ñåìåíþêà Ã.Â., Äîìóñ÷³ Ñ.Ä., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.04.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 400/376/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã. Ó ñ³÷í³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàäàííÿ ïîçèâà÷ó â ïåð³îä 2016-2019 ðîê³â äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ÿê îäèíîê³é ìàòåð³, ùî âèõîâóº íåïîâíîë³òíþ äèòèíó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàäàòè ïîçèâà÷ó íåâèêîðèñòàí³ äîäàòêîâ³ ùîð³÷í³ ñîö³àëüí³ â³äïóñòêè çà 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, òåðì³íîì 10 êàëåíäàðíèõ ä³á áåç óðàõóâàííÿ íåðîáî÷èõ òà ñâÿòêîâèõ ä³á êîæíà, àáî âèïëàòèòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ â³äïóñòêè. 05.02.2020 ÎÑÎÁÀ_1 íàäàëà óòî÷íåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ÿêèì ïðîñèëà âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàäàííÿ ¿é â ïåð³îä 2016-2019 ðîê³â äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ÿê îäèíîê³é ìàòåð³, ùî âèõîâóº íåïîâíîë³òíþ äèòèíó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàäàòè ïîçèâà÷ó íåâèêîðèñòàí³ äîäàòêîâ³ ùîð³÷í³ ñîö³àëüí³ â³äïóñòêè çà 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, òåðì³íîì 10 êàëåíäàðíèõ ä³á áåç óðàõóâàííÿ íåðîáî÷èõ òà ñâÿòêîâèõ ä³á êîæíà  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷àëîñü, ùî âîíà çâåðíóëàñü äî êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ðàïîðòîì ùîäî íåâèêîðèñòàíèõ ñîö³àëüíèõ â³äïóñòîê. 16.01.2020 ïîçèâà÷êà îòðèìàëà â³äïîâ³äü ïðî òå, ùî äàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó íàäàòè íåìຠìîæëèâîñò³ ó çâ`ÿçêó ³ç îñîáëèâèì ïåð³îäîì ó äåðæàâ³. Ââàæàþ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñü ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. ³äïîâ³äà÷ ïðîòè ïîçîâíèõ âèìîã çàïåðå÷óâàâ ç ï³äñòàâ, âèêëàäåíèõ ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ìèêîëà¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 07.02.2020 â³äêðèâ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 ó ðåäàêö³¿ óòî÷íåíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó . Ìèêîëà¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 06 êâ³òíÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. Âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â ïåð³îä 2016-2019 ðîê³â äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ÿê îäèíîê³é ìàòåð³, ùî âèõîâóº íåïîâíîë³òíþ äèòèíó. Çîáîâ`ÿçàâ ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàäàòè ÎÑÎÁÀ_1 íåâèêîðèñòàí³ äîäàòêîâ³ ùîð³÷í³ ñîö³àëüí³ â³äïóñòêè çà 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 ðîêè òåðì³íîì 10 êàëåíäàðíèõ ä³á áåç óðàõóâàííÿ íåðîáî÷èõ òà ñâÿòêîâèõ ä³á êîæíà. Ñòÿãíóâ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 840,80 ãðí. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, íåäîâåäåí³ñòþ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàâ âñòàíîâëåíèìè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè. Àïåëÿíò, ìîòèâóþ÷è âëàñíó ïðàâîâó ïîçèö³þ, àêöåíòóº íà òàêèõ îáñòàâèíàõ ³ ïðè÷èíàõ íåçàêîííîñò³ ³ íåîá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ: - ñóä ïðè âèíåñåíí³ ð³øåííÿ ïîñèëàâñÿ âèêëþ÷íî íà îäíó ï³äñòàâó, à ñàìå â³äñóòí³ñòü «îñîáëèâîãî ïåð³îäó» â Óêðà¿í³ ç 23.08.2015; - ñóä ïîìèëêîâî ïîñëàâñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25.05.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 127/13998/17 ³ íå â³ðíî çàñòîñîâóº ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè 䳿 «îñîáëèâîãî ïåð³îäó» â Óêðà¿í³, ï³äòâåðäæåííÿì ÷îãî º Ëèñò Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.07.2018 ¹ 60-1543/0/2-18. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Îáñòàâèíè ñïðàâè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ³íôåêö³éíîãî â³ää³ëåííÿ. 24.12.2019 ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äà÷à ç ðàïîðòîì ïðî íàäàííÿ äîâ³äêè ùîäî íåâèêîðèñòàíî¿ íåþ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè çà 2016, 2017, 2018, 2019 ðîêè, ÿê³ íàëåæàòü ¿é, ÿê îäèíîê³é ìàòåð³, ùî âèõîâóº íåïîâíîë³òíþ äèòèíó çã³äíî ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî â³äïóñòêè òà Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ðàïîðòó, â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî íàäàííÿ â³äïóñòîê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ òà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çîêðåìà, ³ "Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè ÑÁÓ", çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 1262 â³ä 27.12.2007. Çã³äíî ç ïóíêòîì 19 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â îñîáëèâèé ïåð³îä ³íøèõ âèä³â â³äïóñòîê, êð³ì â³äïóñòîê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì-æ³íêàì ó çâ`ÿçêó ç âàã³òí³ñòþ òà ïîëîãàìè, äëÿ äîãëÿäó çà äèòèíîþ äî äîñÿãíåííÿ íåþ òðèð³÷íîãî (øåñòèð³÷íîãî) â³êó, à òàêîæ â³äïóñòîê (áóäü-ÿêèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì) ó çâ`ÿçêó ç õâîðîáîþ àáî äëÿ ë³êóâàííÿ ï³ñëÿ òÿæêîãî ïîðàíåííÿ çà âèñíîâêîì (ïîñòàíîâîþ) â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿, ïðèïèíÿºòüñÿ. ³äòàê, â³äïîâ³äà÷ âêàçàâ íà â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ ùîð³÷íî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè çà 2016, 2017, 2018, 2019 ðîêè ï³ä ÷àñ 䳿 îñîáëèâîãî ïåð³îäó, ÿêèé íà ñüîãîäí³ òðèâàº. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óþòüñÿ, à îòæå º âñòàíîâëåíèìè. Âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, à ñàìå ç 23.08.2015 îñîáëèâèé ïåð³îä íå 䳺, à òîìó â³äïîâ³äà÷åì ïðîòèïðàâíî íå áóëî íàäàíî ïîçèâà÷ó â ïåð³îä 2016-2019 ðîê³â äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ÿê îäèíîê³é ìàòåð³, ùî âèõîâóº íåïîâíîë³òíþ äèòèíó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠö³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêèìè, ùî íå óçãîäæóþòüñÿ ³ç âèìîãàìè ñòàòåé 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî â³äïóñòêè â³ä 15 ëèñòîïàäà 1996 ðîêó ¹ 504/96-ÂÐ òà Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 2011-XII. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ òà îö³íêà ñóäó. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 1996 ðîêó ¹504/96-ÂÐ "Ïðî â³äïóñòêè" (äàë³ - Çàêîí ¹504/96) óñòàíîâëþþòüñÿ òàê³ âèäè â³äïóñòîê: 1) ùîð³÷í³ â³äïóñòêè: îñíîâíà â³äïóñòêà (ñòàòòÿ 6 Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà ðîáîòó ³ç øê³äëèâèìè òà âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³ (ñòàòòÿ 7 Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà îñîáëèâèé õàðàêòåð ïðàö³ (ñòàòòÿ 8 Çàêîíó); ³íø³ äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹2011-XII "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" (äàë³ - Çàêîí ¹2011) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ó çâ`ÿçêó ç íàâ÷àííÿì, òâîð÷³ â³äïóñòêè òà ñîö³àëüí³ â³äïóñòêè íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³äïóñòêè". ²íø³ äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè íàäàþòüñÿ ¿ì íà ï³äñòàâàõ òà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹ 504/96 æ³íö³, ÿêà ïðàöþº ³ ìຠäâîõ àáî á³ëüøå ä³òåé â³êîì äî 15 ðîê³â, àáî äèòèíó ç ³íâàë³äí³ñòþ, àáî ÿêà óñèíîâèëà äèòèíó, ìàòåð³ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ ç äèòèíñòâà ï³äãðóïè À I ãðóïè, îäèíîê³é ìàòåð³, áàòüêó äèòèíè àáî îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ ç äèòèíñòâà ï³äãðóïè À I ãðóïè, ÿêèé âèõîâóº ¿õ áåç ìàòåð³ (ó òîìó ÷èñë³ ó ðàç³ òðèâàëîãî ïåðåáóâàííÿ ìàòåð³ â ë³êóâàëüíîìó çàêëàä³), à òàêîæ îñîá³, ÿêà âçÿëà ï³ä îï³êó äèòèíó àáî îñîáó ç ³íâàë³äí³ñòþ ç äèòèíñòâà ï³äãðóïè À I ãðóïè, ÷è îäíîìó ³ç ïðèéîìíèõ áàòüê³â íàäàºòüñÿ ùîð³÷íî äîäàòêîâà îïëà÷óâàíà â³äïóñòêà òðèâàë³ñòþ 10 êàëåíäàðíèõ äí³â áåç óðàõóâàííÿ ñâÿòêîâèõ ³ íåðîáî÷èõ äí³â (ñòàòòÿ 73 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè). Çà íàÿâíîñò³ äåê³ëüêîõ ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ö³º¿ â³äïóñòêè ¿¿ çàãàëüíà òðèâàë³ñòü íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè 17 êàëåíäàðíèõ äí³â. Çàçíà÷åíà íîðìà 䳺 ç 1 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó, òîáòî ç ÷àñó íàáóòòÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó áàãàòîä³òíèõ ñ³ìåé â³ä 19 òðàâíÿ 2009 ðîêó ¹ 1343-V òà äî àáçàöó òðåòüîãî ïóíêòó 14 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé.  îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ äî ÷àñó ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó àáî äî ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî äåìîá³ë³çàö³þ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíàìè ïåðøîþ, øîñòîþ òà äâàíàäöÿòîþ ö³º¿ ñòàòò³, ³ â³äïóñòêè çà ñ³ìåéíèìè îáñòàâèíàìè òà ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³äïóñòîê, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³, çä³éñíþºòüñÿ çà óìîâè îäíî÷àñíî¿ â³äñóòíîñò³ íå á³ëüøå 30 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïåâíî¿ êàòåãî𳿠â³äïîâ³äíîãî ï³äðîçä³ëó. ³äïóñòêè çà ñ³ìåéíèìè îáñòàâèíàìè òà ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ ³ç çáåðåæåííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òðèâàë³ñòþ íå á³ëüø ÿê 10 êàëåíäàðíèõ äí³â.  îñîáëèâèé ïåð³îä ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìîæóòü íàäàâàòèñÿ â³äïóñòêè çà ñ³ìåéíèìè îáñòàâèíàìè òà ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ³ç çáåðåæåííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òðèâàë³ñòþ íå á³ëüø ÿê 10 êàëåíäàðíèõ äí³â áåç óðàõóâàííÿ ÷àñó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ïðî¿çäó â ìåæàõ Óêðà¿íè äî ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ â³äïóñòêè òà íàçàä, àëå íå á³ëüøå äâîõ ä³á â îäèí ê³íåöü. Íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ïåð³îäè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 17 ³ 18 ö³º¿ ñòàòò³, ³íøèõ âèä³â â³äïóñòîê, êð³ì â³äïóñòîê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì-æ³íêàì ó çâ`ÿçêó ç âàã³òí³ñòþ òà ïîëîãàìè, äëÿ äîãëÿäó çà äèòèíîþ äî äîñÿãíåííÿ íåþ òðèð³÷íîãî â³êó, à â ðàç³ ÿêùî äèòèíà ïîòðåáóº äîìàøíüîãî äîãëÿäó, - òðèâàë³ñòþ, âèçíà÷åíîþ â ìåäè÷íîìó âèñíîâêó, àëå íå á³ëüø ÿê äî äîñÿãíåííÿ íåþ øåñòèð³÷íîãî â³êó, à òàêîæ â³äïóñòîê ó çâ`ÿçêó ç õâîðîáîþ àáî äëÿ ë³êóâàííÿ ï³ñëÿ òÿæêîãî ïîðàíåííÿ çà âèñíîâêîì (ïîñòàíîâîþ) â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿, ïðèïèíÿºòüñÿ. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ âèùå ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ç 23.08.2015 îñîáëèâèé ïåð³îä íå 䳺, à â³äòàê ïîçèâà÷êà (æ³íêà-â³éñüêîâîñëóæáîâåöü) ìຠïðàâî îòðèìàòè äîäàòêîâó â³äïóñòêó ³ç çáåðåæåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿê îäèíîêà ìàòè, çà ïåâíèõ óìîâ. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó íàâåäåíå ó çàêîíàõ Óêðà¿íè â³ä 21 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹ 3543-XII «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» òà â³ä 06 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 1932-XII «Ïðî îáîðîíó Óêðà¿íè» (äàë³ - Çàêîíè ¹ 3543-XII òà ¹ 1932-XII â³äïîâ³äíî). Çà âèçíà÷åííÿì ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3543-XII îñîáëèâèé ïåð³îä - öå ïåð³îä ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ñèë öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ñâîãî êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, ÿêèé íàñòຠç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ (êð³ì ö³ëüîâî¿) àáî äîâåäåííÿ éîãî äî âèêîíàâö³â ñòîñîâíî ïðèõîâàíî¿ ìîá³ë³çàö³¿ ÷è ç ìîìåíòó ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ àáî â îêðåìèõ ¿¿ ì³ñöåâîñòÿõ òà îõîïëþº ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, âîºííèé ÷àñ ³ ÷àñòêîâî â³äáóäîâíèé ïåð³îä ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é. Ñòàòòÿ 1 Çàêîíó ¹ 1932-XII âèçíà÷ຠîñîáëèâèé ïåð³îä, ÿê ïåð³îä, ùî íàñòຠç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ (êð³ì ö³ëüîâî¿) àáî äîâåäåííÿ éîãî äî âèêîíàâö³â ñòîñîâíî ïðèõîâàíî¿ ìîá³ë³çàö³¿ ÷è ìîìåíòó ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ àáî îêðåìèõ ¿¿ ì³ñöåâîñòÿõ òà îõîïëþº ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, âîºííèé ñòàí ³ ÷àñòêîâî â³äáóäîâíèé ïåð³îä ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é. Êð³ì òîãî, â ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3543-XII íàäàíî âèçíà÷åííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà äåìîá³ë³çàö³¿. Ìîá³ë³çàö³ÿ - êîìïëåêñ çàõîä³â, çä³éñíþâàíèõ ç ìåòîþ ïëàíîì³ðíîãî ïåðåâåäåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íà ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, Îïåðàòèâíî-ðÿòóâàëüíî¿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó - íà îðãàí³çàö³þ ³ øòàòè âîºííîãî ÷àñó. Ìîá³ë³çàö³ÿ ìîæå áóòè çàãàëüíîþ àáî ÷àñòêîâîþ òà ïðîâîäèòüñÿ â³äêðèòî ÷è ïðèõîâàíî; äåìîá³ë³çàö³ÿ - êîìïëåêñ çàõîä³â, ð³øåííÿ ïðî ïîðÿäîê ³ òåðì³íè ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ïðèéìຠÏðåçèäåíò Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà ïëàíîì³ðíå ïåðåâåäåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íà ðîáîòó ³ ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ ìèðíîãî ÷àñó, à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, Îïåðàòèâíî-ðÿòóâàëüíî¿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó - íà îðãàí³çàö³þ ³ øòàòè ìèðíîãî ÷àñó. Àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ ïðèïèíÿºòüñÿ íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³íøèõ âèä³â â³äïóñòîê, â òîìó ÷èñë³ äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñêè. Îòæå, ïðèïèíåííÿ íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîäàòêîâèõ â³äïóñòîê (â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 19 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó 2011-Õ²² ó ïåð³îäè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 17 ³ 18 ö³º¿ ñòàòò³) º òèì÷àñîâèì îáìåæåííÿì ñïîñîáó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà âèêîðèñòàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè áåçïîñåðåäíüî. ̳æ òèì, îáìåæåííÿ ùîäî îäíîãî ç äâîõ ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ òàêîãî ïðàâà íå âïëèâຠíà ñóòü öüîãî ïðàâà, ÿêå ãàðàíòóºòüñÿ ïóíêòîì 12 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹ 3551-XII «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», ïóíêòîì 8 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó 1991 ðîêó ¹ 2011-Õ²² «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ñòàòòåþ 16-2 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 05 ëèñòîïàäà 1996 ðîêó ¹ 504/96-ÂÐ «Ïðî â³äïóñòêè». Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 620/4218/18 (Ïç/9901/4/19) â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî Âåðõîâíèé Ñóä îäíîçíà÷íî ñôîðìóëþâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ ùîäî òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ "îñîáëèâèé ïåð³îä". Òàê, ÿê çàçíà÷åíî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25.04.2018 ó ñïðàâ³ N 205/1993/17-ö (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-1664ñâ17) îñîáëèâèé ïåð³îä 䳺 â Óêðà¿í³ â³ä 17.03.2014, ï³ñëÿ îïðèëþäíåííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17.03.2014 N 303/2014 "Ïðî ÷àñòêîâóìîá³ë³çàö³þ" (Óêàç N 303/2014). Òàêîæ ó ö³é ñïðàâ³ íàãîëîøóºòüñÿ, ùî Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ïðî ïåðåâåäåííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é íà ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ ìèðíîãî ÷àñó íå ïðèéìàâ. Îêð³ì íàâåäåíî¿ ïîñòàíîâè, òàêó ñàìó ïðàâîâó ïîçèö³þ ñôîðìóëüîâàíî ³ â ³íøèõ ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 14.02.2018 ó ñïðàâ³ N 131/1449/16-ö (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-4157ñâ18); â³ä 14.02.2018 ó ñïðàâ³ N 727/2187/16-ö (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-3951ñâ18); â³ä 20.02.2018 ó ñïðàâ³ N 640/4439/16-ö (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-4304ñâ18) ( Ïîñòàíîâà N 61-4304çïâ18, 640/4439/16-ö ); â³ä 21.02.2018 ó ñïðàâ³ N 211/1546/16-ö (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-4255ñâ18) òà ³í. Íàòîì³ñòü ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25.05.2018 ó ñïðàâ³ N 127/13998/17 (íà ÿêó ïîñëàâñÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿), áóëî âêàçàíî, ùî ç 18.03.2014 â Óêðà¿í³ íàñòàâ îñîáëèâèé ïåð³îä, òðèâàë³ñòü ÿêîãî ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç òðèâàë³ñòþ ìîá³ë³çàö³¿, ñòðîê ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ïóíêòîì 3 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17.03.2014 N 303/2014 (Óêàç N 303/2014), òîáòî 45 ä³á. Òàêîæ ó ö³é ïîñòàíîâ³ çàçíà÷åíî, ùî Óêàç (Óêàç N 411/2016) ïðî äåìîá³ë³çàö³þ îñòàííüî¿ øîñòî¿ ÷åðãè ìîá³ë³çîâàíèõ áóëî óõâàëåíî 26.09.2016, ³ çã³äíî ç öèì Óêàçîì ó æîâòí³ çàê³í÷èëîñÿ çâ³ëüíåííÿ â çàïàñ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ íà îñîáëèâèé ïåð³îä. Ïðîòå óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.06.2018 ó ñïðàâ³ N 127/13998/17 (êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ N 61-11716ñâ18), ïîñòàíîâëåíî â ïîðÿäêó ñòàòò³ 269 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ç³ çãàäàíî¿ ïîñòàíîâè â³ä 25.05.2018 âèêëþ÷åíî ïîñèëàííÿ íà òå, ùî îñîáëèâèé ïåð³îä ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç òðèâàë³ñòþ ìîá³ë³çàö³¿ (45 ä³á), ³ íà ìîìåíò óêëàäåííÿ òà 䳿 êðåäèòíîãî äîãîâîðó îñîáëèâèé ïåð³îä â Óêðà¿í³ íå ä³ÿâ. ³äïîâ³äíó îïèñêó óñóíóòî, îñê³ëüêè âêàç³âêà íà ïåð³îä ñòîñóâàëàñÿ òðèâàëîñò³ ìîá³ë³çàö³¿, à íå îñîáëèâîãî ïåð³îäó â Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, Âåðõîâíèé Ñóä, çàáåçïå÷óþ÷è ºäí³ñòü ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè, äîòðèìóºòüñÿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿, çã³äíî ç ÿêîþ îñîáëèâèé ïåð³îä â Óêðà¿í³ 䳺 (äèâ., çîêðåìà, ëèñò Âåðõîâíîãî ñóäó â³ä 13.07.2018 N 60-1543/0/2-18). Îòæå, ñòàíîì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³ â Óêðà¿í³ ä³ÿâ îñîáëèâèé ïåð³îä. Âèõîäÿ÷è ç âèùåâèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ íàäàíí³ ïîçèâàö³ äîäàòêîâèõ â³äïóñòîê, à â³äòàê â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Âîäíî÷àñ êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çì³ñò íàâåäåíèõ íîðì ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ ïðèïèíÿºòüñÿ íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³íøèõ âèä³â â³äïóñòîê, â òîìó ÷èñë³ äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñêè. Ïðîòå, Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" íå âñòàíîâëåíî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ ÷àñòèíè äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ïðàâî íà ÿêó ïîçèâà÷ íàáóâ çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Òîáòî, ïîçèâà÷êà íå ïîçáàâëåíà ïðàâà íà îòðèìàííÿ âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ ÷àñòèíè äîäàòêîâî¿ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè ó ñï³ðíèé ïåð³îä. Ïðîòå, íåçâàæàþ÷è íà âèìîãè ïåðâ³ñíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ùîäî âèð³øåííÿ ñóäîì ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ íàâåäåíî¿ âèùå êîìïåíñàö³¿, ñóä çàçíà÷ຠïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ , ç îãëÿäó çì³ñò óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, â³äñóòí³ñòü ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè òàêî¿ çàÿâè ïîçèâà÷êè òà â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à ó íàäàíí³ â³äïîâ³äíî¿ êîìïåíñàö³¿. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íå ïîâíî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, à òîìó, êåðóþ÷èñü ïóíêòàìè 1, 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 309, 315, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.04.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 400/376/20 ñêàñóâàòè. Óõâàëèòè ó ñïðàâ³ ¹ 400/376/20 íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 - â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, çà âèêëþ÷åííÿì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè à), á), â), ã) ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Øëÿõòèöüêèé Î.². Ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. Ñåìåíþê Ã.Â.