Постанова 4851 № 520/367/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 ëèïíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/367/20 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ï`ÿíîâî¿ ß.Â., Ñóää³â: ×àëîãî ².Ñ. , Ïðèñÿæíþê Î.Â. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2020, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Êóõàð Ì.Ä., ì. Õàðê³â, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 23.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/367/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ , Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ - ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï. 3.3 òà ï. 3.4 Ïðîòîêîëó ¹ 9 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿; çîáîâ`ÿçàòè Êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ùîäî çàì³íè ïîñâ³ä÷åííÿ "Îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" êàòåãî𳿠1 ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.03.2020 çà êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à çàëó÷åíî Õàðê³âñüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ ÿê ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ó ñïðàâ³. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2020 çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 . Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ï. 3.3 òà ï. 3.4 Ïðîòîêîëó ¹ 9 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí. Çîáîâ`ÿçàíî Êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ùîäî çàì³íè ïîñâ³ä÷åííÿ "Îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" êàòåãî𳿠1 ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñòÿãíóòî ç Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (âóë. Ñóìñüêà, 64, ì. Õàðê³â,61002, êîä ªÄÐÏÎÓ - 23912956) äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè (Ðàõóíîê îòðèìóâà÷à UA908999980313111256000026001, îòðèìóâà÷ êîøò³â: ÃÓÊ ó ì. Êèºâ³/ì.Êè¿â/22030106, êîä îòðèìóâà÷à (êîä çà ªÄÐÏÎÓ) 37993783, áàíê îòðèìóâà÷à Êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè (ÅÀÏ), êîä áàíêó (ÌÔÎ) 899998, êîä êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â áþäæåòó: 22030106) çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóìó ñóäîâîãî çáîðó, ùî ï³äëÿãàâ ñïëàò³ ïðè ïîäàíí³ ïîçîâó â çàãàëüíîìó ðîçì³ð³ 840,80 ãðí. (â³ñ³ìñîò ñîðîê ãðèâåíü 80 êîï³éîê). Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à - Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçàâ, ùî äëÿ âñòàíîâëåííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ) ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íåîáõ³äíî íàäàòè íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïåð³îä âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âèçíà÷åíèé ïóíêòîì 11 Ïîðÿäêó ¹ 551.  îñîáîâ³é ñïðàâ³ ÎÑÎÁÀ_1 â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ ðîá³ò ñàìå ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, äí³ âè¿çä³â ó çîíó íå â³äîáðàæåí³. ³äïîâ³äíî äî íàÿâíèõ äîêóìåíò³â â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 , ó ÿê³é ïåðåáóâàâ ïîçèâà÷, ðîçòàøîâóâàëàñÿ ó ñ. Îðàíå, ÿêå íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ, òîáòî â³äñóòíÿ ãîëîâíà ï³äñòàâà äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó çã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå â³äïðàöüîâàíî ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ íîðìó 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ï³äñòàâè äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó â³äñóòí³. Òàêîæ ñòâåðäæóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðèéíÿòî äî ñïëèâó ñòðîêó, ïðîòÿãîì ÿêîãî Õàðê³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîãëà ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäà÷ó â³äçèâó òà âèêëàäåííÿ ñâ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ñòîñîâíî ïðåäìåòó ñïîðó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ íå ïîãîäèâñÿ ç äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîñèâ çàëèøèòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ øëÿõîì çì³íè ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â 2019 ðîö³ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ÓÑÇÍ Ç쳿âñüêî¿ ÐÄÀ ³ç çàÿâîþ ïðî çàì³íó ïîñâ³ä÷åííÿ "Îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" êàòåãî𳿠1 ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 . гøåííÿì Êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, â³ä 27.08.2019 âèçíàíî íåîá´ðóíòîâàíî âèäàíèì òà òàêèì, ùî ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ ïîñâ³ä÷åííÿ êàòåãî𳿠1 ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , òà â³äìîâëåíî ó éîãî çàì³í³ ó çâ`ÿçêó ³ç íå ï³äòâåðäæåííÿì âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1988 ðîö³ âïðîäîâæ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç òàêèì ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ òà ââàæàþ÷è ïîðóøåíèì ñâî¿ ïðàâà, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òîé ôàêò, ùî ì³ñöå äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íå ïåðåáóâຠâ 30-ê³ëîìåòðîâ³é çîí³, íå ìîæå ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ ââàæàòè, ùî ïîçèâà÷ íå ïåðåáóâàâ íà ðîáîòàõ â òàê³é çîí³, ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ ñóäîì â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îáñòàâèí. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíóâàâ, ùî ì³ñöå äèñëîêàö³¿ íå ìîæå àâòîìàòè÷íî îòîòîæíþâàòèñÿ ç ì³ñöåì çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ, ç óðàõóâàííÿì íàÿâíîñò³ â³äîìîñòåé ùîäî íàïðàâëåííÿ òàêî¿ ÷àñòèíè òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â äëÿ ó÷àñò³ ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä âèçíàâ ï. 3.3 òà ï. 3.4 Ïðîòîêîëó ¹ 9 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çä³éñíèâøè ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò, óâàæàâ çà íåîáõ³äíå ñòÿãíóòè äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü â³äïîâ³äà÷à. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â óðàõîâóº òàêå íîðìàòèâíî - ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õíüîãî æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êàòåãî𳿠çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII). Çã³äíî ç ñò. 10 Çàêîíó ¹ 796 ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 65 Çàêîíó 796-Õ²² âèçíà÷ຠïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ÷àñòèíîþ ïåðøî¿ ÿêî¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, âèãîòîâëåí³ çà çðàçêàìè, çàòâåðäæåíèìè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ijòÿì, ÿê³ íå äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ, ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ òà âðó÷àþòüñÿ áàòüêàì. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè 3 òà 4 ö³º¿ ñòàòò³ ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ" òà "Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäàþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Çàêîíîì. Âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ ³ Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Ç îãëÿäó íà ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïîçèâà÷ó âèäàíå ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ð.ð. òà ãðîìàäÿíèíà, çàõâîðþâàííÿ ÿêèõ ïîâ`ÿçàíå ç íàñë³äêàìè ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè êàòåãîð³ÿ 1. Äî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàíà âêëàäêà, ÿêà º áåçñòðîêîâîþ. Ïîçèâà÷ º ³íâàë³äîì 3 ãðóïè ó çâ`ÿçêó ³ç çàõâîðþâàííÿì, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ. Çàçíà÷åíå ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàíå íà ï³äñòàâ³ òà çà çðàçêàìè, çàòâåðäæåíèìè ÷èííèìè íà òîé ÷àñ Ïîñòàíîâàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 ñåðïíÿ 1992 ðîêó ¹ 501 "Ïðî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ð. ¹ 51 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2018 ¹ 551 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 551), â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çàòâåðäæåí³ íîâ³ çðàçêè ïîñâ³ä÷åíü, ùî âèäàþòüñÿ îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é, ó ÿäåðíèõ âèïðîáóâàííÿõ, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ó ñêëàäàíí³ ÿäåðíèõ çàðÿä³â òà ïðîâåäåíí³ íà íèõ ðåãëàìåíòíèõ ðîá³ò, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê áóäü-ÿêî¿ àâàð³¿, ïîðóøåííÿ ïðàâèë åêñïëóàòàö³¿ îáëàäíàííÿ ç ðàä³îàêòèâíîþ ðå÷îâèíîþ, ïîðóøåííÿ ïðàâèë çáåð³ãàííÿ ³ çàõîðîíåííÿ ðàä³îàêòèâíèõ ðå÷îâèí, ùî ñòàëîñÿ íå ç âèíè ïîòåðï³ëèõ, äðóæèí³ (÷îëîâ³êó) ïîìåðëîãî (ïîìåðëî¿) ãðîìàäÿíèíà (ãðîìàäÿíêè) ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (ïîòåðï³ëèõ), ñìåðòü ÿêîãî (ÿêî¿) ïîâ`ÿçàíà ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ àáî ç ó÷àñòþ ó ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é, ó ÿäåðíèõ âèïðîáóâàííÿõ, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ó ñêëàäàíí³ ÿäåðíèõ çàðÿä³â òà ïðîâåäåíí³ íà íèõ ðåãëàìåíòíèõ ðîá³ò, îï³êóíàì ä³òåé (íà ÷àñ îï³êóíñòâà) ïîìåðëîãî (ïîìåðëî¿) ãðîìàäÿíèíà (ãðîìàäÿíêè), ñìåðòü ÿêîãî (ÿêî¿) ïîâ`ÿçàíà ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, çã³äíî ç äîäàòêàìè 1-14. Äàíèé ïîðÿäîê ðåãëàìåíòóº ïðîöåäóðó âèäà÷³ (çàì³íè) ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ïåðåäáà÷ຠâèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü ãðîìàäÿíàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é, ó ÿäåðíèõ âèïðîáóâàííÿõ, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ó ñêëàäàíí³ ÿäåðíèõ çàðÿä³â òà ïðîâåäåíí³ íà íèõ ðåãëàìåíòíèõ ðîá³ò, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê áóäü-ÿêî¿ àâàð³¿, ïîðóøåííÿ ïðàâèë åêñïëóàòàö³¿ îáëàäíàííÿ ç ðàä³îàêòèâíîþ ðå÷îâèíîþ, ïîðóøåííÿ ïðàâèë çáåð³ãàííÿ ³ çàõîðîíåííÿ ðàä³îàêòèâíèõ ðå÷îâèí, ùî ñòàëîñÿ íå ç âèíè ïîòåðï³ëèõ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 7 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2018 ¹ 551 çîáîâ`ÿçàíî Ðàäó ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, Êè¿âñüêó òà Ñåâàñòîïîëüñüêó ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿, çîêðåìà, ïðîâåñòè äî 1 ñ³÷íÿ 2021 ð. çàì³íó ïîñâ³ä÷åíü ó çâ`ÿçêó ³ç çàòâåðäæåííÿì íîâèõ çðàçê³â ïîñâ³ä÷åíü îñîáè, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 1). Ïóíêòîì 11 Ïîðÿäêó ¹ 551 âèçíà÷åíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ êîì³ñ³¿). Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ, çîêðåìà, ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: - äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); - äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó; - îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, ùîäî ÿêèõ óñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, - íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ ãðóïè, ïîâ`ÿçàíî¿ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ. Âèõîäÿ÷è ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïðèïèñ³â Ïîðÿäêó ¹ 551 ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî ïðè çàì³í³ ïîñâ³ä÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ÿê³ îòðèìàëè ³íâàë³äí³ñòü, ùî ìຠïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, ï³äñòàâîþ äëÿ îòðèìàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ íîâîãî çðàçêà º äîâ³äêà ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ ãðóïè, ïîâ`ÿçàíî¿ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ. Òîáòî îòðèìàííÿ îñîáîþ ³íâàë³äíîñò³, ùî ïîâ`ÿçàíà ç 䳺þ ³îí³çóþ÷îãî âèïðîì³íþâàííÿ âíàñë³äîê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âæå º òèì þðèäè÷íèì ôàêòîì, ç ÿêèì çàêîíîäàâñòâî ïîâ`ÿçóº ïðàâî îñîáè íà çàì³íó ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ" áåç âñòàíîâëåííÿ îáîâ`ÿçêó òàê³é îñîá³ äîâîäèòè ³íøèì ÷èíîì ¿¿ íàëåæí³ñòü äî âêàçàíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á, â òîìó ÷èñë³ øëÿõîì íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîâ³äîê ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Íàâåäåíèé âèùå âèñíîâîê ùîäî ïðàâîçàñòîñóâàííÿ óçãîäæóºòüñÿ ç ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíó 796-Õ²², â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ì³æ çàõâîðþâàííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, ÷àñòêîâîþ àáî ïîâíîþ âòðàòîþ ïðàöåçäàòíîñò³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ³ ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ âèçíàºòüñÿ âñòàíîâëåíèì (íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ äîçèìåòðè÷íèõ ïîêàçíèê³â ÷è ¿õ â³äñóòíîñò³), ÿêùî éîãî ï³äòâåðäæåíî ï³ä ÷àñ ñòàö³îíàðíîãî îáñòåæåííÿ ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè óïîâíîâàæåíîþ ìåäè÷íîþ êîì³ñ³ºþ íå íèæ÷å îáëàñíîãî ð³âíÿ àáî ñïåö³àë³çîâàíèìè ìåäè÷íèìè óñòàíîâàìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ÿê³ ìàþòü ë³öåíç³þ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ. ³äïîâ³äíî äî åêñïåðòíîãî âèñíîâêó Õàðê³âñüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïåðòíî¿ ðàäè ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàííÿ òà ³íâàë³äíîñò³ ç ðîáîòàìè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â³ä 07.05.1992 ð. ¹ 5108 ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî 2 ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ ÷åðåç õâîðîáó, ïîâ`ÿçàíó ³ç âïëèâîì âèïðîì³íþþ÷èõ òà ³íøèõ øê³äëèâèõ ÷èííèê³â ïðè âèêîíàíí³ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Îòæå, ïîçèâà÷ ìຠ³íâàë³äí³ñòü çà çàõâîðþâàííÿì, ïðè÷èííî ïîâ`ÿçàíèì ç íàñë³äêàìè ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, à òîìó íå ìຠîáîâ`ÿçêó äîâîäèòè ïîâòîðíî ïåðåä îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ñâîþ íàëåæí³ñòü êàòåãî𳿠îñ³á, ùî º ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, â òîìó ÷èñë³ ê³ëüê³ñòü äí³â ïðîòÿãîì ÿêèõ â³í ïåðåáóâàâ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ïîçàÿê ö³ ïèòàííÿ âæå äîñë³äæóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ âñòàíîâëåííÿ éîìó ³íâàë³äíîñò³ òà ïîïåðåäíüî¿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Çàÿâíèêîì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå íàäàíî æîäíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè íà êîðèñòü âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ, çîêðåìà ïðî òå, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàíî íà ï³äñòàâ³ çàâ³äîìî íåäîñòîâ³ðíèõ àáî ñôàëüñèô³êîâàíèõ â³äîìîñòåé. Çà òàêèõ îáñòàâèí, âèñíîâîê Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âèçíàííÿ íåîá´ðóíòîâàíî âèäàíèì òà òàêèì, ùî ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ ïîñâ³ä÷åííÿ êàòåãî𳿠1 ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , òà â³äìîâëåíî ó éîãî çàì³í³ ó çâ`ÿçêó ³ç íå ï³äòâåðäæåííÿì âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1988 ðîö³ âïðîäîâæ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, º ïðîòèïðàâíèì. Òàêîæ äîö³ëüíî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî Çàêîí ¹796-Õ²² íå ì³ñòèòü âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ ³ ïðîöåäóðè ïîçáàâëåííÿ îñîáè ñòàòóñó ïîòåðï³ëî¿ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, àäæå, ÿêùî ÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 65 öüîãî Çàêîíó âèçíà÷àº, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ" òà "Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òî âèçíàííÿ áåçï³äñòàâíîþ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ³ âèìîãà éîãî ïîâåðíóòè ôàêòè÷íî îçíà÷ຠïîçáàâëåííÿ òàêî¿ îñîáè â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó.  ñâîþ ÷åðãó, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî Çàêîíîì ¹ 796-Õ²² Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè áóëî íàäàíî ïîâíîâàæåííÿ âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü, à íå ôàêòè÷íîãî ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ïîñòðàæäàëîãî (ïîòåðï³ëîãî) â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.  êîíòåêñò³ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî îñîáà, ÿêà îòðèìàëà ³íâàë³äí³ñòü ÷åðåç õâîðîáó, ïîâ`ÿçàíó ³ç âïëèâîì âèïðîì³íþþ÷èõ òà ³íøèõ øê³äëèâèõ ÷èííèê³â ïðè âèêîíàíí³ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïðèéìàëà áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè äîâ³äêàìè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, äàíèìè òðóäîâî¿ êíèæêè, ç ÿêèõ ÷³òêî âáà÷àºòüñÿ îòðèìàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ñàìå â òðèäöÿòè ê³ëîìåòðîâ³é çîí³ â³ä÷óæåííÿ, áóëà ïîçáàâëåíà òàêîãî ñòàòóñó ëèøå ç ï³äñòàâ ôîðìàëüíî¿ â³äñóòíîñò³ â äîâ³äêàõ âêàç³âêè íà äí³ âè¿çäó â çîíó â³ä÷óæåííÿ. Òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à íå â³äïîâ³äàþòü "ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ", ñôîðìîâàíîãî â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, àäæå áåç áóäü-ÿêîãî íàëåæíîãî ìîòèâóâàííÿ, ïîçáàâëÿþòü ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáó, ÿêà ìàëà â³äïîâ³äíèé ñòàòóñ á³ëüøå í³æ 10 ðîê³â òà âèìàãຠâ³ä ïîçèâà÷à â÷èíåííÿ äîäàòêîâèõ ä³é ùîäî äîâåäåííÿ íàëåæíîñò³ äî êàòåãî𳿠ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç³ ñïëèâîì á³ëüøå í³æ 30 ðîê³â ï³ñëÿ ö³º¿ êàòàñòðîôè ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáó. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ): ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè ïà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ñï³ðíå ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 27.08.2019, ÿêèì âèçíàíî áåçï³äñòàâíîþ âèäà÷ó ïîçèâà÷ó êàòåãî𳿠1 ñå𳿠À ¹ 138482, âèäàíå Õàðê³âñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ 26 áåðåçíÿ 2009 ðîêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 , íå â³äïîâ³äຠâèùåâêàçàíèì êðèòåð³ÿì. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. ³äïîâ³äà÷, ÿêèé º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ñâîþ ïîçèö³þ íå äîâ³â òà íå îá´ðóíòóâàâ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, çà ðåçóëüòàòîì àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïîçèâà÷à íå ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì Çàêîíó ¹ 796-Õ²², Ïîðÿäêó ¹ 551 òà ïðèéíÿòå áåç óðàõóâàííÿ óñ³õ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí òà íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äîêóìåíò³â, ÿê³ ó ñâî¿ ñóêóïíîñò³ äîâîäÿòü íàëåæí³ñòü éîãî äî êàòåãî𳿠îñ³á, ùî ïðèéìàëè ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, áåç äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó "íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ". Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 , àëå ç ïîìèëêîâèì çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ ïðèïèñ³â ï. 11 Ïîðÿäêó ¹ 551 â ñèñòåìíîìó òëóìà÷åíí³ ç íîðìàìè Çàêîíó ¹ 796-Õ²². Äîâîäè çàÿâíèêà àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ç ï³äñòàâ òîãî, ùî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðèéíÿòî äî ñïëèâó ñòðîêó, ïðîòÿãîì ÿêîãî Õàðê³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîãëà ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäà÷ó â³äçèâó òà âèêëàäåííÿ ñâ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ñòîñîâíî ïðåäìåòó ñïîðó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº, àäæå âêàçàí³ âèùå îáñòàâèíè íå º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ç ï³äñòàâ ãðóáîãî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâàæຠòàêîæ íà òå, ùî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿêèé º ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàíî ÷àñ äëÿ íàäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâíó çàÿâó òà â³í òàêèì ïðàâîì ñêîðèñòàâñÿ, ïîÿñíèâøè ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèëà Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³¿, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ùîäî ïîçèâà÷à. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàâ çà íåîáõ³äíå ñòÿãíóòè ç Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóìó ñóäîâîãî çáîðó, ùî ï³äëÿãàâ ñïëàò³ ïðè ïîäàíí³ ïîçîâó â çàãàëüíîìó ðîçì³ð³ 840,80 ãðí. Ç îãëÿäó íà ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ íå ñïëà÷óâàâ, îñê³ëüêè éîãî çâ³ëüíåíî â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 10 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîâèé çá³ð" ÿê ïîçèâà÷à - ãðîìàäÿíèíà, â³äíåñåíîãî äî 1 êàòåãî𳿠ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî êåðóâàòèñÿ íîðìàìè ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, ï`ÿòî¿ ÿêî¿ ïðè çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñòîðîíè, ÿêà íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âñ³ ñóäîâ³ âèòðàòè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü â³äøêîäóâàííþ àáî îïëàò³ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó, ñòÿãóþòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî âèñòóïàâ â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³, àáî ÿêùî â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ âèñòóïàëà éîãî ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà. ßêùî ñòîðîíó, íà êîðèñòü ÿêî¿ óõâàëåíî ð³øåííÿ, çâ³ëüíåíî â³ä ñïëàòè ñóäîâèõ âèòðàò, ç ³íøî¿ ñòîðîíè ñòÿãóþòüñÿ ñóäîâ³ âèòðàòè íà êîðèñòü îñ³á, ùî ¿õ ïîíåñëè, ïðîïîðö³éíî äî çàäîâîëåíî¿ ÷è â³äõèëåíî¿ ÷àñòèíè âèìîã, à ³íøà ÷àñòèíà êîìïåíñóºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ Äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè, ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ßêùî îáèäâ³ ñòîðîíè çâ³ëüíåí³ â³ä ñïëàòè ñóäîâèõ âèòðàò, âîíè êîìïåíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâè ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â ïîíåñåííÿ îñîáàìè ñóäîâèõ âèòðàò, êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæàº, ùî ï³äñòàâè äëÿ ¿õ ðîçïîä³ëó â³äñóòí³. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò çà ðåçóëüòàòàìè óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à, ÿêèé â ñèëó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîâèé çá³ð" çâ³ëüíåíèé â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, âèêëàäåíèé â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/4937/18. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿâ ïðàâèëüíå ïî ñóò³ ð³øåííÿ, îäíàê ³ç ïîìèëêîâèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ òà äîïóùåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü íîðì ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ï³äëÿãຠçì³í³ â ÷àñòèí³ ï³äñòàâ òà ìîòèâ³â çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, à òàêîæ â ÷àñòèí³ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/367/20 çì³íèòè â ÷àñòèí³ ìîòèâ³â òà ï³äñòàâ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó òà â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ç Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (âóë. Ñóìñüêà, 64, ì. Õàðê³â, 61002, êîä ªÄÐÏÎÓ - 23912956) äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè (Ðàõóíîê îòðèìóâà÷à UA908999980313111256000026001, îòðèìóâà÷ êîøò³â: ÃÓÊ ó ì. Êèºâ³/ì.Êè¿â/22030106, êîä îòðèìóâà÷à (êîä çà ªÄÐÏÎÓ) 37993783, áàíê îòðèìóâà÷à Êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè (ÅÀÏ), êîä áàíêó (ÌÔÎ) 899998, êîä êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â áþäæåòó: 22030106) çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ñóìó ñóäîâîãî çáîðó, ùî ï³äëÿãàâ ñïëàò³ ïðè ïîäàíí³ ïîçîâó â çàãàëüíîìó ðîçì³ð³ 840,80 ãðí. ³ç çàçíà÷åííÿì òîãî, ùî ï³äñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/367/20 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ß.Â. Ï`ÿíîâà Ñóää³ ².Ñ. ×àëèé Î.Â. Ïðèñÿæíþê