Постанова 4855 № 580/3642/19
від 11.06.2020 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 580/3642/19 Ãîëîâóþ÷èé ó 1 ³íñòàíö³¿: Ãàéäàø Â.À. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: ³âäè÷åíêî Ò.Ð. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ñóää³-äîïîâ³äà÷à ³âäè÷åíêî Ò.Ð. Ñóää³â Ãàíå÷êî Î.Ì. Êóçüìåíêà Â.Â. Çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Áîðåéêà Ä.Å. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñôåðà - Ïëàñò" äî Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ïîçèâà÷ Ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî "Ñôåðà - Ïëàñò" çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåíàëåæíîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè ïðåäñòàâíèêà Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñôåðà - Ïëàñò" â³ä 10.10.2019 ðîêó (âõ. ¹14-2951 â³ä 11.10.2019 ð.); - çîáîâ`ÿçàòè Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñôåðà - Ïëàñò" â³ä 10.10.2019 ðîêó (âõ. ¹14-2951 â³ä 11.10.2019 ð.) òà ïðèéíÿòè îäíå ç ð³øåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 4 ðîçä. IV Ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà îðãàí³çàö³¿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ó Äåðæàâí³é àóäèòîðñüê³é ñëóæá³ Óêðà¿íè òà ¿¿ ì³æðåã³îíàëüíèõ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 24.11.2016 ¹149. гøåííÿì ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåíàëåæíîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè ïðåäñòàâíèêà ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñôåðà-Ïëàñò» â³ä 10.10.2019 (âõ. ¹14-2951 â³ä 11.10.2019). Çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñôåðà-Ïëàñò» â³ä 10.10.2019 (âõ. ¹14-2951 â³ä 11.10.2019). Ó çàäîâîëåí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ - Äåðæàâíà àóäèòîðñüêà ñëóæáà Óêðà¿íè çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ñêàðãó, â ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó çàëèøèòè áåç çì³í, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, àïåëÿíò âêàçóº, ùî ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ äîñòàòí³ ïðàâîâî¿ ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ôàêò³â, ïîðóøåíèõ Ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâîì "Ñôåðà - Ïëàñò" ó ñêàðç³ äî çàâåðøåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çã³äíî ÷. 2 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ÿê³ ç`ÿâèëèñÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Äèðåêòîð Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñôåðà-Ïëàñò» ïîäàâ äî Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ñêàðãó â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó (âõ. ¹14-2951 â³ä 11.10.2019 ð.) íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á óïðàâë³ííÿ Ñõ³äíîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè ó ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ íèìè ðåâ³ç³¿ îêðåìèõ ïèòàíü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Â× ÍÎÌÅÐ_1 . Ëèñòîì â³ä 30 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹26-141278-2019 Äåðæàâíà àóäèòîðñüêà ñëóæáà Óêðà¿íè ïîâ³äîìèëà Ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî «Ñôåðà-Ïëàñò», ùî óïðàâë³ííÿì Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ çà ìàòåð³àëàìè ðåâ³ç³¿ îêðåìèõ ïèòàíü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Â× ÍÎÌÅÐ_1 â³äêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ â³ä 17.10.2019 ð. ¹420191200-5000060, çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 3 ñò. 410 ÊÊ Óêðà¿íè, òîìó, íà ï³äñòàâ³ ñò. 222 ÊÏÊ Óêðà¿íè, Äåðæàóäèòñëóæáà Óêðà¿íè íå ìຠïðàâîâèõ ï³äñòàâ ïðîâîäèòè ïåðåâ³ðêó ôàêò³â, ïîðóøåíèõ ïîçèâà÷åì ó âèùåâêàçàí³é ñêàðç³, äî çàâåðøåííÿ çàçíà÷åíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à ùîäî ðîçãëÿäó ñêàðãè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç âèùåâêàçàíèì ïîçîâîì. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³» â³ä 26 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ¹2939-Õ²² (äàë³ - Çàêîí ¹2939-Õ²²). Íîðìàìè ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹2939-Õ²² ïåðåäáà÷åíî, ùî ãîëîâíèìè çàâäàííÿìè îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º: çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ çáåðåæåííÿì äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáîðîòíèõ òà ³íøèõ àêòèâ³â, ïðàâèëüí³ñòþ âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â áþäæåòíèõ êîøòàõ òà âçÿòòÿì çîáîâ`ÿçàíü, åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â ³ ìàéíà, ñòàíîì ³ äîñòîâ³ðí³ñòþ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó ³ ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³ ó ì³í³ñòåðñòâàõ òà ³íøèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèõ ôîíäàõ, ôîíäàõ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, áþäæåòíèõ óñòàíîâàõ ³ ñóá`ºêòàõ ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè, à òàêîæ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ îòðèìóþòü (îòðèìóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) êîøòè ç áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, äåðæàâíèõ ôîíä³â òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ àáî âèêîðèñòîâóþòü (âèêîðèñòîâóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) äåðæàâíå ÷è êîìóíàëüíå ìàéíî (äàë³ - ï³äêîíòðîëüí³ óñòàíîâè), çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàêóï³âë³, ä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ÿê³ íå â³äíåñåí³ çàêîíîäàâñòâîì äî ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ, çà ñóäîâèì ð³øåííÿì, óõâàëåíèì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹2939-Õ²² âèçíà÷åíî, ùî îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ðîçãëÿäຠëèñòè, çàÿâè ³ ñêàðãè ãðîìàäÿí ïðî ôàêòè ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ô³íàíñîâèõ ïèòàíü. Çâåðíåííÿ, â ÿêèõ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî êðàä³æêè, ðîçòðàòè, íåäîñòà÷³, ³íø³ ïðàâîïîðóøåííÿ, íåãàéíî ïåðåñèëàþòüñÿ ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì. Çà ïðèïèñàìè ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹2939-Õ²², 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â ñóäîâîìó àáî àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó. Îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óº ðîçãëÿä ñêàðã íà 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó íå ï³çí³ø ÿê ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç ìîìåíòó ¿õ íàäõîäæåííÿ. Ïîäàííÿ ñêàðãè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó íå ïðèïèíÿº îñêàðæóâàíî¿ ä³¿ ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. Çã³äíî ïï. 11 ï. 4 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03.02.2016 ¹43 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹43), Äåðæàóäèòñëóæáà â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü çä³éñíþº ðîçãëÿä ëèñò³â, çàÿâ ³ ñêàðã ïðî ôàêòè ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ô³íàíñîâèõ ïèòàíü òà áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, âæèâຠçã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â äëÿ ¿õ óñóíåííÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, Ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî "Ñôåðà-Ïëàñò" çâåðíóëîñÿ äî Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç³ ñêàðãîþ â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿, ùîäî ñêëàäàííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè Äåðæàóäèòñëóæáè àêòó ðåâ³ç³¿ ¹08-20/13 â³ä 23.09.2019 ðîêó (à.ñ. 14-19). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 48 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íñïåêòóâàííÿ Äåðæàâíîþ àóäèòîðñüêîþ ñëóæáîþ, ¿¿ ì³æðåã³îíàëüíèìè òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 êâ³òíÿ 2006 ðîêó ¹ 550, ó ðàç³ ïðîâåäåííÿ ðåâ³ç³¿ íà ï³äñòàâ³ çâåðíåííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à òàêîæ êîëè ðåâ³ç³ºþ, ïðîâåäåíîþ ç ³íøèõ ï³äñòàâ, âèÿâëåíî ïîðóøåííÿ, çà ÿê³ ïåðåäáà÷åíî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü àáî ÿê³ ì³ñòÿòü îçíàêè êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ìàòåð³àëè òàêèõ ðåâ³ç³é ó âèçíà÷åí³ â ïóíêò³ 46 öüîãî Ïîðÿäêó ñòðîêè ïåðåäàþòüñÿ äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó äàíî¿ ñêàðãè, Äåðæàâíà àóäèòîðñüêà ñëóæáà Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 30 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹26-141278-2019 ïîâ³äîìèëà Ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî «Ñôåðà-Ïëàñò» ïðî òå, ùî Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ ëèñòîì â³ä 18.10.2019 ð. ¹ 61/ÊÇÅ/6471/íò ïîâ³äîìèëî, ùî çà ìàòåð³àëàìè ðåâ³ç³¿ îêðåìèõ ïèòàíü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³äêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ â³ä 17.10.2019 ¹ 420191200-50000060 çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 3 ñò. 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (à.ñ. 20-21). Òàêîæ, ó âèùåçàçíà÷åíîìó ëèñò³ âêàçàíî ïðî òå, ùî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 222 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â³äîìîñò³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæíà ðîçãîëîøóâàòè ëèøå ç äîçâîëó ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ³ â òîìó îáñÿç³, â ÿêîìó âîíè âèçíàþòü ìîæëèâèì. Ïîçàÿê çà ìàòåð³àëàìè ðåâ³ç³¿ îêðåìèõ ïèòàíü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîðóøåíî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ â³ä 17.10.2019 ð. ¹ 420191200-50000060, Äåðæàóäèòñëóæáà íå ìຠïðàâîâèõ ï³äñòàâ ïðîâîäèòè ïåðåâ³ðêó ôàêò³â, ïîðóøåíèõ ó ñêàðç³ Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñôåðà-Ïëàñò», äî çàâåðøåííÿ çíà÷åíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çã³äíî àáç. 2 ñò. 13 Çàêîíó ¹2939-Õ²², îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óº ðîçãëÿä ñêàðã íà 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó íå ï³çí³ø ÿê ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç ìîìåíòó ¿õ íàäõîäæåííÿ. Îñê³ëüêè, ñêàðãó Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñôåðà-Ïëàñò» Äåðæàóäèòñëóæáà îòðèìàëà 11 æîâòíÿ 2019 ðîêó, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü â³äòèñê øòàìïó íà ñêàðç³, â³ä ö³º¿ äàòè ðîçïî÷àâñÿ ïåðåá³ã ñòðîêó äëÿ ðîçãëÿäó çàçíà÷åíî¿ ñêàðãè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äü íà ñêàðãó ïîçèâà÷à Äåðæàâíîþ àóäèòîðñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè áóëà íàäàíà ëèñòîì â³ä 30 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹26-141278-2019, òîáòî, â ìåæàõ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ïîëîæåííÿìè ñò. 13 Çàêîíó ¹2939-Õ²². Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî çì³ñò Çàêîíó ¹2939-Õ²² òà Ïîëîæåííÿ ¹43 íå ì³ñòÿòü áëàíêåòíî¿ (â³äñèëî÷íî¿) íîðìè ç ïîñèëàííÿì íà ñò. 222 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî íåìîæëèâîñò³ äî çàâåðøåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ ïîäàíó ñêàðãó íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ââàæຠéîãî ïîìèëêîâèì, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, ñòàòòÿ 13 Çàêîíó ¹ 2939 âèçíà÷ຠïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñêàðã íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ, à ï³äïóíêò 11 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ¹ 43 âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè ñòîñîâíî ðîçãëÿäó òàêèõ ñêàðã. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 2929 òà Ïîëîæåííÿ ¹ 43 íå îáîâ`ÿçêîâî ïîâèíí³ ì³ñòèòè áëàíêåòí³ íîðìè, àäæå, ïðè ðîçãëÿä³ ñêàðã íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ íå çàâæäè ì³ñòÿòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ ïîâ`ÿçàí³ ç êðèì³íàëüíèìè ïðîâàäæåííÿìè, äå íàÿâíà çàáîðîíà ðîçãîëîøåííÿ â³äîìîñòåé òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ó ïîðÿäêó ñòàòò³ 222 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 222 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äîìîñò³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæíà ðîçãîëîøóâàòè ëèøå ç ïèñüìîâîãî äîçâîëó ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ³ â òîìó îáñÿç³, â ÿêîìó âîíè âèçíàþòü ìîæëèâèì. Ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð ïîïåðåäæຠîñ³á, ÿêèì ñòàëè â³äîì³ â³äîìîñò³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ó÷àñòþ â íüîìó, ïðî ¿õ îáîâ`ÿçîê íå ðîçãîëîøóâàòè òàê³ â³äîìîñò³ áåç éîãî äîçâîëó. Íåçàêîííå ðîçãîëîøåííÿ â³äîìîñòåé äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òÿãíå çà ñîáîþ êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Òàêèì ÷èíîì, â³ðíèìè º äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ó âèïàäêó íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ íà ñêàðãó, äå ç³ çì³ñòó òàêî¿ â³äïîâ³ä³ âèïëèâàëî á ðîçãîëîøåííÿ â³äîìîñòåé êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, Äåðæàóäèòñëóæáà âïëèíóëà á íà õ³ä äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ìîãëà çàâäàòè øêîäè ïîâíîò³ é îá`ºêòèâíîñò³ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷èì ïîðóøèëà á âèìîãè ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî Äåðæàâíîþ àóäèòîðñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè áóëî íàëåæíèì ÷èíîì ðîçãëÿíóòî ñêàðãó Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñôåðà-Ïëàñò" â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ùîäî ñêëàäàííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè Äåðæàóäèòñëóæáè àêòó ðåâ³ç³¿ ¹08-20/13 â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó, à òîìó, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à. Àíàë³çóþ÷è îáñòàâèíè ñïðàâè òà íîðìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî ÷àñòêîâî çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè Ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñôåðà-Ïëàñò", à òîìó, ð³øåííÿ ñóäó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ â ÷àñòèí³ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã, â ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à (÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïðè öüîìó, äîâîäè âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà çíàéøëè ñâîº íàëåæíå ï³äòâåðäæåííÿ â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÷àñòêîâî íå â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ïî ñïðàâ³, äîïóùåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷àñòêîâî ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à òîìó, îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ â ÷àñòèí³ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 241, 242, 243, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã - ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè â ö³é ÷àñòèí³ íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâèòè.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîðÿäêó ³ ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 328-329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ³âäè÷åíêî Ò.Ð. Ñóää³ Ãàíå÷êî Î.Ì. Êóçüìåíêî Â.Â. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 16.06.2020 ðîêó