Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 991/3782/20

Ñïðàâà ¹ 991/3782/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹11-ññ/991/467/20 Ó Õ Â À Ë À 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 , ñóää³â ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_4 ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_5 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 14.05.2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ¿¿ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_6 , ùî ïîëÿãຠó íå ñêàñóâàíí³ ïîñòàíîâè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.03.2020 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 27.06.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000002272 â³ä 13.09.2018 çà îçíàêàìè â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 368 ÊÊ Óêðà¿íè, â ðåäàêö³¿ â³ä 05.04.2001, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ïîñòàíîâîþ íà÷àëüíèêà ñë³ä÷îãî â³ää³ëó ïðîêóðàòóðè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 27.06.2019 ðîêó çàêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çà â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿíí³ ÎÑÎÁÀ_5 ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 368 ÊÊ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ â³ä 05.04.2001. Ïîñòàíîâîþ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.03.2020 ðîêó ñêàñîâàíî çàçíà÷åíó ïîñòàíîâó ñë³ä÷îãî. 20.03.2020 ðîêó ïîñòàíîâîþ ïðîêóðîðà â³ää³ëó ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ñë³ä÷èõ ðåã³îíàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó äàíîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ äîðó÷åíî äåòåêòèâàì Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. 14.05.2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_5 çâåðíóëàñÿ äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_6 , ÿêà âèðàçèëàñÿ ó íå ñêàñóâàíí³ íåçàêîííî¿ ïîñòàíîâè ïðîêóðîðà â³ä 19.03.2020 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 27.06.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðîñèëà âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà òà çîáîâ`ÿçàòè éîãî ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðîêóðîðà â³ä 19.03.2020 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 14.05.2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ¿¿ ñêàðãîþ. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñëàâñÿ íà òå, ùî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ïåðøèé çàñòóïíèê êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íàä³ëåíèé ïðàâîì ñêàñîâóâàòè íåçàêîíí³ ïîñòàíîâè ñë³ä÷èõ òà ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ, à ðåàë³çàö³ÿ òàêîãî ïðàâà íå º ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ, ÎÑÎÁÀ_5 ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó, ÿêîþ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_6 òà çîáîâ`ÿçàòè éîãî ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_7 â³ä 19.03.2020 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðîêóðîðà â³ä 27.06.2019 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000002272 â³ä 13.09.2018. Ââàæຠóõâàëó íåçàêîííîþ òà òàêîþ, ùî ñóïåðå÷èòü Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Ñòâåðäæóº, ùî ñë³ä÷èé ñóääÿ, âèíîñÿ÷è óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ áåçï³äñòàâíî ïîçáàâèâ ¿¿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Ïðè öüîìó, íå âçÿâ äî óâàãè òó îáñòàâèíó, ùî ïðîêóðîð, ñêàñîâóþ÷è ïîçà ìåæàìè ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çàêîííó ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ïðèéíÿâ ð³øåííÿ, ÿêå íå ïåðåäáà÷åíå ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ìîæå ïåðåäáà÷èòè âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ïðîöåñóàëüíèõ ïîðóøåíü, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ, òîìó ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ`ÿçàíèé áóâ ðîçãëÿíóòè ñêàðãó ïî ñóò³, âðàõîâóþ÷è íåçàêîíí³ñòü ä³é ïðîêóðîðà. Ó çàïåðå÷åííÿõ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðîêóðîð ïðîñèâ â³äìîâèòè â ¿¿ çàäîâîëåíí³, îñê³ëüêè ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠâè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðà, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ, òîìó óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_5 º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ ó÷àñíèêè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, áóäó÷è íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèìè ïðî ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, íå ç`ÿâèëèñÿ, ïðî ïðè÷èíè íåÿâêè íå ïîâ³äîìèëè, ïðîêóðîð ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó ó éîãî â³äñóòí³ñòü, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì êîëåã³ÿ ñóää³â âèð³øèëà ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç ¿õ ó÷àñò³. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 , ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷.6 ñò.36 ÊÏÊ Óêðà¿íè Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, êåð³âíèê ðåã³îíàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè, êåð³âíèê ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè, ¿õ ïåðø³ çàñòóïíèêè òà çàñòóïíèêè ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìàþòü ïðàâî ñêàñîâóâàòè íåçàêîíí³ òà íåîá´ðóíòîâàí³ ïîñòàíîâè ñë³ä÷èõ òà ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ ó ìåæàõ ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 219öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ï. 18 ÷. 1 ñò. 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü çä³éñíåííÿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì, ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Ñòàòòÿ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ñë³ä÷îìó ñóää³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, ÎÑÎÁÀ_5 îñêàðæèëà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ÿêà âèðàçèëàñÿ ó íå ñêàñóâàíí³ íåçàêîííî¿ ïîñòàíîâè ïðîêóðîðà â³ä 19.03.2020 ðîêó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñë³ä÷îãî â³ä 27.06.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000002272 â³ä 13.09.2018, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ ñë³ä÷îìó ñóää³. Îñêàðæóþ÷è ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà âèùîãî ð³âíÿ, âîíà ïîñèëàºòüñÿ íà ÿâíó íåçàêîíí³ñòü ð³øåííÿ ïðîêóðîðà íèæ÷îãî ð³âíÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ÿê ï³äñòàâó äëÿ îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îìó ñóää³. Òîáòî, ôàêòè÷íî ÎÑÎÁÀ_5 îñêàðæóºòüñÿ áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ùîäî íå çàêðèòòÿ íà ¿¿ âèìîãó êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (â³äìîâà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ). Ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ùîäî â³äìîâè ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà ñë³ä÷îìó ñóää³ ÿê òàêà, ùî íå ïåðåäáà÷åíà ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â äîâîäè ÎÑÎÁÀ_5 â³äõèëÿº. Òâåðäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_5 ïðî òå, ùî ïîñòàíîâà ïðîêóðîðà ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º ÿâíî íåçàêîííîþ òà ìîæå áóòè ç öèõ ï³äñòàâ îñêàðæåíà, êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ â³äõèëÿº, îñê³ëüêè ïðîêóðîð â³äïîâ³äíî äî ñò.284 ÊÏÊ Óêðà¿íèíàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, òîáòî, â³í ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿. Ïèòàííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ó íüîãî äîñòàòí³õ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì, âòðó÷àííÿ ó éîãî âèð³øåííÿ ïîðóøèëî á ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ³äïîâ³äíî äî ñò.28 ÊÏÊ Óêðà¿íèñë³ä÷èé ñóääÿ çàáåçïå÷óº ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â ðîçóìí³ ñòðîêè ò³ëüêè â ÷àñòèí³ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî éîãî êîìïåòåíö³¿.  ³íø³é ÷àñòèí³ äîòðèìàííÿ ðîçóìíèõ ñòðîê³â çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðîêóðîðîì, ùî òàêîæ íàëåæèòü äî éîãî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ìîæå ïîãîäèòèñÿ ç äîâîäàìè ïðî îáìåæåííÿ ïðàâà ÎÑÎÁÀ_5 íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, îñê³ëüêè ðåàë³çàö³ÿ òàêîãî ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ñò.21 ÊÏÊ Óêðà¿íèçä³éñíþºòüñÿ ò³ëüêè ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Òàêèé ïîðÿäîê, ÿê âèùå çàçíà÷àëîñÿ, íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ ñóäó âòðóòèòèñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â êîìïåòåíö³þ ïðîêóðîðà ç ìåòîþ ïåðåøêîäèòè ÷è çàáîðîíèòè éîìó ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îçíàê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ øëÿõîì çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðîêóðîðà, ÿêîþ ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ó ðàç³, ÿêùî âîíà ïîäàíà íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç îá´ðóíòîâàí³ñòþ âèñíîâêó ñë³ä÷îãî ñóää³ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàëèøèòè îñêàðæóâàíó óõâàëó â ñèë³, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 3, 21, 36, 303, 304, 407, 418, 532 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 14.05.2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_5 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ùî ïîëÿãຠó íå ñêàñóâàíí³ ïîñòàíîâè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.03.2020 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 27.06.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000002272 â³ä 13.09.2018 çà îçíàêàìè â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 368 ÊÊ Óêðà¿íè, â ðåäàêö³¿ â³ä 05.04.2001 ðîêó, çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé ÎÑÎÁÀ_1 Ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 ÎÑÎÁÀ_3