Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3782/20

Ñïðàâà ¹ 991/3782/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3898/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 , ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó 14.05.2020 íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 â ïîðÿäêó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêà âèðàçèëàñÿ ó íå ñêàñóâàíí³ ïîñòàíîâè çàñòóïíèêà гâíåíñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó.  ïîäàí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_2 çàçíà÷àº, ùî 15.04.2016 âèðîêîì Ïîãðåáèùåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ ¿¿ áóëî çàñóäæåíî çà ÷. 2 ñò. 368 ÊÊ Óêðà¿íè. 25.07.2018 óõâàëîþ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ çàçíà÷åíèé âèðîê áóëî ñêàñîâàíî, à ñïðàâó ïîâåðíóòî äëÿ îðãàí³çàö³¿ äîäàòêîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 13.09.2018 â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_2 áóëè âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ¹ 42018000000002272 çà ÷. 2 ñò. 368. Ïîñòàíîâîþ íà÷àëüíèêà ñë³ä÷îãî â³ää³ëó ïðîêóðàòóðè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ 27 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ áóëî çàêðèòå. 19.03.2020 çàñòóïíèêîì ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 ç ïîðóøåííÿì ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè, âêàçàíó ïîñòàíîâó áóëî ñêàñîâàíî, ñïðàâó íàïðàâëåíî äëÿ ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ ÍÀÁÓ. 16.04.2020 ñêàðæíèê çâåðíóëàñÿ äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç êëîïîòàííÿì ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 19.03.2020. Ëèñòîì â³ä 23.04.2020 çà ¹ 16/1/1-25843-20 çà ï³äïèñîì ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 ñêàðæíèêó áóëî â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ¿¿ çâåðíåííÿ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ÎÑÎÁÀ_2 ïðîñèòü âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 òà çîáîâ`ÿçàòè éîãî ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 19.03.2020 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè íà÷àëüíèêà ñë³ä÷îãî â³ää³ëó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000000272. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíèé ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åíèé ÷. 1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàê, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê, - çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ï³äîçðþâàíèì, éîãî çàõèñíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ïðåäñòàâíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ, âîëîä³ëüöåì òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà, ³íøîþ îñîáîþ, ïðàâà ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ îáìåæóþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Àíàë³ç íîðì êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ñâ³ä÷èòü, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠòðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ, 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê, 3) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. Çàçíà÷åíà íîðìà çàêîíó äîçâîëÿº çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ³ç ñêàðãîþ íå íà áóäü-ÿêó áåçä³ÿëüí³ñòü, à ëèøå ùîäî îáîâ`ÿçê³â ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, íàÿâí³ñòü ³ ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 , ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî 27 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ïîñòàíîâîþ íà÷àëüíèêà ñë³ä÷îãî â³ää³ëó ïðîêóðàòóðè гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 42018000000002272 çà ÷. 2 ñò. 368 áóëî çàêðèòå. 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïîñòàíîâîþ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_5 âêàçàíà ïîñòàíîâà ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà ñêàñîâàíà. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïåðøèé çàñòóïíèê êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_6 ñàìîóñóíóâñÿ â³ä âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 36 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðàâà íà ñêàñóâàííÿ íåçàêîííèõ ð³øåíü ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ, à â³äòàê äîïóñòèâ áåçä³ÿëüí³ñòü. ×àñòèíîþ 6 ñò. 36 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, êåð³âíèê ðåã³îíàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè, êåð³âíèê ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè, ¿õ ïåðø³ çàñòóïíèêè òà çàñòóïíèêè ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìàþòü ïðàâî ñêàñîâóâàòè íåçàêîíí³ òà íåîá´ðóíòîâàí³ ïîñòàíîâè ñë³ä÷èõ òà ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ ó ìåæàõ ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 219 öüîãî Êîäåêñó. Ïðî ñêàñóâàííÿ òàêèõ ïîñòàíîâ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðîêóðîð, ÿêèé çä³éñíþº íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàñóâàííÿ íåçàêîííèõ òà íåîá´ðóíòîâàíèõ ïîñòàíîâ äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè òà ïðîêóðîð³â Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ìîæå áóòè çä³éñíåíî Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì àáî îñîáîþ, ÿêà âèêîíóº éîãî îáîâ`ÿçêè, ÷è êåð³âíèêîì Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ñèñòåìó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ñòàíîâëÿòü: Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà; îáëàñí³ ïðîêóðàòóðè; îêðóæí³ ïðîêóðàòóðè; Ñïåö³àë³çîâàíà àíòèêîðóïö³éíà ïðîêóðàòóðà. Îòæå ç àíàë³çó çàçíà÷åíèõ íîðì âèïëèâàº, ùî ïåðøèé çàñòóïíèê êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íàä³ëåíèé ïðàâîì à íå îáîâ`ÿçêîì ñêàñîâóâàòè ð³øåííÿ ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ. À ðåàë³çàö³ÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà íå º ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çà òàêèõ îáñòàâèí â³äñóòíÿ áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 2 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ³íø³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóä³ çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñòàòåé 314-316 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíîþ 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè (÷. 5 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 1, 2, 26, 36, 284, 303-304, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 , â³äìîâèòè. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè Íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâëåíî¿ áåç âèêëèêó îñîáè, ìîæå áóòè ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1