Постанова КАС ВС № 815/5220/16

ô ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/5220/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/22982/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Óõàíåíêà Ñ. À., ñóää³â Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Çàâàëüíþê ².².) òà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 êâ³òíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Òàíàñîãëî Ò.Ì., ñóää³: Áîéêî À.Â., ßêîâëºâ Î. Â.), ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó æîâòí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à 111 312,00 ãðí íåâèïëà÷åíîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 2. Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ó êâ³òí³ 2014 ðîêó éîãî ïðèçâàíî íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ íà îñîáëèâèé ïåð³îä. Ñëóæáó â³í ïðîõîäèâ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòîñîâíî íüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïèòàííÿ ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà â³ä 14 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ¹ 15/2015 «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ» íå âèð³øåíå, òîìó ç 25 áåðåçíÿ 2015 ðîêó éîãî çàðàõîâàíî ó ðîçïîðÿäæåííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ï³äñòàâ³ íàêàçó â³ä 25 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ¹73. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ïèòàííÿ ùîäî éîãî çâ³ëüíåííÿ íå âèð³øåíå, à ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ç êâ³òíÿ 2015 ðîêó â³äïîâ³äà÷ éîìó íå âèïëà÷óº, ïðîñèâ ñóä çàäîâîëüíèòè ïîçîâ. ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè îáñòàâèíè ñïðàâè 3. Çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 04 êâ³òíÿ 2014 ðîêó ¹ 303/2014 «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ» ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçâàíî íà â³éñüêîâó ñëóæáó äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ ï³äðîçä³ë³â Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè òà íàïðàâëåíî äëÿ ¿¿ ïîäàëüøîãî ïðîõîäæåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 . 4. Çà ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 (ìîá³ë³çàö³éíîãî ðåñóðñó) ïåðåäàíà â îïåðàòèâíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , ó çâ`ÿçêó ç ÷èì îñîáîâèé ñêëàä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïåðåâåäåíî äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ìîá³ë³çàö³éíîãî ðåñóðñó (ì. Îäåñà)) òà çàðàõîâàíî íà óñ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ. 5. Ç 04 êâ³òíÿ 2014 ðîêó ïî 17 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñàä³ ñòð³ëüöÿ 2 â³ää³ëåííÿ îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî âçâîäó. 6. Ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷ó íàäàíî âèõ³äí³ äí³ ç 07 ïî 16 ãðóäíÿ 2014 ðîêó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ³ 17 ãðóäíÿ 2014 ðîêó â³í ìàâ ïðèáóòè äî ì³ñöÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè òà ïðèñòóïèòè äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, îäíàê ó çàçíà÷åíèé òåðì³í íà ñëóæáó íå ç`ÿâèâñÿ. 7. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 22 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹ 72 ñòð³ëüöÿ 2-ãî â³ää³ëåííÿ 1-ãî îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî âçâîäó ÎÑÎÁÀ_1 , âèêëþ÷åíî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. ϳäñòàâà: íàêàç Ê× â³ä 18 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹ 132. 8. 29 ãðóäíÿ 2014 ðîêó â³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Îäåñüêîãî ãàðí³çîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè âíåñåíî äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ïðîâàäæåííÿ ¹42014161010000451 çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 407 ÊÊ Óêðà¿íè, çà ôàêòîì íåç`ÿâëåííÿ ïîçèâà÷à íà ñëóæáó äî â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí òðèâàë³ñòþ ïîíàä îäèí ì³ñÿöü. 9. Íà ï³äñòàâ³ öüîãî íàêàçó ¹ 72 òà ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 16 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ¹ 1/18-272 íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 25 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹ 73 ÎÑÎÁÀ_1 , ñòð³ëüöÿ 2-ãî â³ää³ëåííÿ 1-ãî îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî âçâîäó, çàðàõîâàíî ó ðîçïîðÿäæåííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . 10. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç êâ³òíÿ 2015 ðîêó. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õíüîãî óõâàëåííÿ 11. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, ó ïîçîâ³ â³äìîâëåíî. 12. ³äìîâëÿþ÷è ó ïîçîâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðèçóïèíÿºòüñÿ ç äíÿ ñàìîâ³ëüíîãî çàëèøåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ì³ñöÿ ñëóæáè òà ïîíîâëþºòüñÿ ç äíÿ ïîâåðíåííÿ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïîçèâà÷ íå ç`ÿâèâñÿ íà ñëóæá³ ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê, â³äïîâ³äà÷ ïðàâîì³ðíî íå âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. IV. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà àðãóìåíòè ñòîð³í 13. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íèìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà ïðèéíÿòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ. 14. Çàÿâíèê çàçíà÷èâ, ùî ñóäàìè íå ïîâíî òà íåîá`ºêòèâíî äîñë³äæåíî óñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî íå â³äïîâ³äຠïðèïèñàì ñòàòò³ 86 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó), à ð³øåííÿ ïðèéíÿòî ç ïîðóøåííÿì âèìîã ñòàòò³ 159 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó), îñê³ëüêè ñóäè íå íàäàëè íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè íàäàíèì ïèñüìîâèì äîêàçàì, çîêðåìà íàêàçàì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ùî, íà äóìêó, ïîçèâà÷à, íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíó. 15. Ñóäè áåçï³äñòàâíî âçÿëè äî óâàãè äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïîðóøåííÿ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè, íà äóìêó çàÿâíèêà êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êðèì³íàëüíó ñïðàâó ïîðóøåíî íåïðàâîì³ðíî ³ ïðîâàäæåííÿ ó í³é íàäàë³ çóïèíåíî ïîñòàíîâîþ ñë³ä÷îãî. 16. Âîäíî÷àñ ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó ¹ 2232-XII «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (äàë³ Çàêîí ¹ 2232-Õ²²), Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2008 ðîêó N 1153/2008 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹ 1153) òà ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè òà ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè 04 ëèïíÿ 2014 ðîêó ¹638 (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹ 638), îñê³ëüêè ìàòåð³àëüíå òà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çàðàõîâàíèõ ó ðîçïîðÿäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â), çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 17. Êð³ì òîãî, çàÿâíèê çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî º ìîá³ë³çîâàíèì â³éñüêîâîñëóæáîâöåì, à òîìó ï³äëÿãàâ çâ³ëüíåííþ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çã³äíî ç ïóíêòîì 4 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ¹ 15/2015 «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ». 18. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ëèïíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 . 19. Çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íå íàä³éøëè. 20. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó XIII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â» êàñàö³éí³ ñêàðãè (ïîäàííÿ) íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. 21. Âêàçàíó ñïðàâó ðàçîì ³ç ìàòåð³àëàìè êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ëþòîìó 2018 ðîêó. V. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õíüîãî çàñòîñóâàííÿ 22. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì íèìè êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè çä³éñíþºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó ¹ 2232-XII «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (äàë³ Çàêîí ¹ 2232-Õ²²), çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 ÿêîãî, ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ¿õ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê öèì Çàêîíîì, òàê ³ â³äïîâ³äíèìè ïîëîæåííÿìè ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. 23. Ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðîõîäæåííÿì òàêî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³ âèçíà÷åíèé Ïîëîæåííÿì ¹ 1153 ïóíêòîì 2 ÿêîãî âñòàíîâëåíî, ùî ãðîìàäÿíè ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè (äàë³ - â³éñüêîâà ñëóæáà) â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó àáî çà ïðèçîâîì. 24. Îñîáëèâîñò³ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèêîíàííÿ â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³ â îñîáëèâèé ïåð³îä âèçíà÷åí³ ðîçä³ëîì Õ²V öüîãî Ïîëîæåííÿ. 25. Òàê ïóíêòîì 251 Ïîëîæåííÿ ¹ 1153 ïåðåäáà÷åíî, ùî â îñîáëèâèé ïåð³îä â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó, à â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³ âèêîíóþòü â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ó çàïàñ³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Ïîëîæåííÿì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â îñîáëèâèé ïåð³îä. 26. Çàðàõóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íàêàçàìè ïî îñîáîâîìó ñêëàäó â ðîçïîðÿäæåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè, äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî äàëüøîãî ¿õ ñëóæáîâîãî âèêîðèñòàííÿ äîïóñêàºòüñÿ â ðàç³: ÿêùî â³éñüêîâîñëóæáîâö³ â³äñóòí³ á³ëüøå äåñÿòè äí³â, äî ïîâåðíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó â³éñüêîâó ÷àñòèíó (ó ðàç³ íåïðèéíÿòòÿ ³íøîãî ð³øåííÿ ïðî äàëüøå ïðîõîäæåííÿ íèìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) àáî äî äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ð³øåííÿì ñóäó ïðî âèçíàííÿ ¿õ áåçâ³ñíî â³äñóòí³ìè ÷è îãîëîøåííÿ ïîìåðëèìè (ï³äïóíêò 14 ïóíêòó 16 Ïîëîæåííÿ ¹ 1153). 27. Àáçàöîì 18 ïóíêòó 116 Ïîëîæåííÿ ¹ 1153 óñòàíîâëåíî, ùî ìàòåð³àëüíå òà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çàðàõîâàíèõ ó ðîçïîðÿäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â), çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 28. ßêùî â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè çì³íèëè ì³ñöå äèñëîêàö³¿, â³éñüêîâîñëóæáîâö³ çîáîâ`ÿçàí³ ïðèáóòè äî íàéáëèæ÷îãî îðãàíó ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè àáî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ³ ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) â³äïîâ³äíîãî íà÷àëüíèêà îðãàíó óïðàâë³ííÿ ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ÷è â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà (àáçàö 2 ïóíêòó 251 Ïîëîæåííÿ ¹ 1153). Îñîáè, ÿê³ íå ïîâåðíóëèñÿ ñâîº÷àñíî áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ç â³äïóñòêè äî ì³ñöÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî íå ïðèáóëè ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ ó âèçíà÷åí³ äëÿ íèõ ïóíêòè ³ ñòðîêè, íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ âè¿çä â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ãðîìàäÿí ïðèçîâíîãî â³êó ç ì³ñöÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ áåç äîçâîëó ðàéîííîãî (ì³ñüêîãî) â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà çàáîðîíÿºòüñÿ (àáçàö 2 ïóíêòó 251 Ïîëîæåííÿ ¹ 1153). 29. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó ¹ 1294 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó» íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 11 ÷åðâíÿ 2008 ðîêó ¹ 260 çàòâåðäæåíî ²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáà (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ). 30. Çà ïðàâèëàìè ï³äïóíêòó 1.3.4 ïóíêòó 1.3. ö³º¿ ²íñòðóêö³¿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çã³äíî ç ö³ºþ ²íñòðóêö³ºþ âèïëà÷óºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) (äàë³ - ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³), à òàêîæ ÿê³ çâ³ëüíåí³ â³ä ïîñàä áåç çàðàõóâàííÿ ó ðîçïîðÿäæåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì øòàòíèõ ïîñàä (äàë³ - çâ³ëüíåí³ â³ä ïîñàä). 31. Ïóíêòîì 7.10. ²íñòðóêö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³, äîïóùåíèì íàêàçîì â³äïîâ³äíîãî êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà), ó ðîçïîðÿäæåíí³ ÿêîãî âîíè ïåðåáóâàþòü, äî òèì÷àñîâîãî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà âàêàíòíèìè ïîñàäàìè çà ¿õ ñïåö³àëüí³ñòþ, çà ÷àñ ôàêòè÷íîãî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà öèìè ïîñàäàìè, àëå íå á³ëüøå í³æ çà äâà ì³ñÿö³, âèïëà÷óþòüñÿ îêëàäè çà ïîñàäàìè, ùî òèì÷àñîâî âèêîíóþòüñÿ (ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêò³â 7.3.3 òà 9.5.6 ö³º¿ ²íñòðóêö³¿). Ó òàêîìó ñàìîìó ïîðÿäêó âèïëà÷óþòüñÿ îêëàäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³, äîïóùåíèì â ³íòåðåñàõ áîéîâî¿ ï³äãîòîâêè äî òèì÷àñîâîãî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà âàêàíòíèìè ïîñàäàìè çà ¿õ ñïåö³àëüí³ñòþ íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ó ÿê³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ïðîõîäèëè ñëóæáó äî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ³ ïðîäîâæóþòü ïåðåáóâàòè ï³ñëÿ çàðàõóâàííÿ ó ðîçïîðÿäæåííÿ. 32. Ïðàâèëà âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ â³ä ïîñàä (ñêîðî÷åííÿ øòàòíî¿ ïîñàäè) òà ó ïåð³îä ïåðåáóâàííÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ âèçíà÷åí³ ðîçä³ëîì IX ö³º¿ ²íñòðóêö³¿. 33. Çì³ñò íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðàâèëà âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ö³ºþ ²íñòðóêö³ºþ ïîøèðþþòüñÿ âèêëþ÷íî íà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ðîçïîðÿäæåíí³, çà óìîâè ÿêùî âîíè ôàêòè÷íî ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³. Íà âèïàäêè çàðàõóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ó ðîçïîðÿäæåííÿ ÷åðåç ñàìîâ³ëüíå çàëèøåííÿ íèì ì³ñöÿ ñëóæáè òà, íàäàë³, â³äñóòíîñò³ çà ì³ñöåì äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí, ïîëîæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå ïîøèðþþòüñÿ. 34. Ïîðÿäîê, óìîâè òà ðîçì³ðè âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè (äàë³ - â³éñüêîâîñëóæáîâö³), ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, òåðèòîð³àëüíèõ óïðàâë³ííÿõ, ç`ºäíàííÿõ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ, ï³äðîçä³ëàõ ³ çàãîíàõ, âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, íàâ÷àëüíèõ â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ (öåíòðàõ), áàçàõ, óñòàíîâàõ òà çàêëàäàõ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè (äàë³ â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè) âèçíà÷åíèé ²íñòðóêö³ºþ ¹ 638. 35. Ñàìå ïóíêòîì 35.3. ²íñòðóêö³¿ ¹ 638 âñòàíîâëåíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ñàìîâ³ëüíî çàëèøèëè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè àáî ì³ñöÿ ñëóæáè íà ñòðîê ïîíàä 10 ä³á, íåçàëåæíî â³ä ïðè÷èíè çàëèøåííÿ âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðèçóïèíÿºòüñÿ ç äíÿ ñàìîâ³ëüíîãî çàëèøåííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ì³ñöÿ ñëóæáè òà ïîíîâëþºòüñÿ ç äíÿ ïîâåðíåííÿ. Ïðî ïðèçóïèíåííÿ òà ïîíîâëåííÿ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îãîëîøóºòüñÿ íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. 36. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî îñîáè, ÿêèõ ïðèçâàíî íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ ìàþòü, ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ïðàâî íà âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³ëüãè, ãàðàíò³¿ òà êîìïåíñàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ íà îòðèìàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Âîäíî÷àñ çà âèçíà÷åííÿì íàâåäåíèì ó Çàêîí³ ¹ 2232-Õ²² â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ïîâ`ÿçàí³é ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè, òîìó â³ä â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèìàãàºòüñÿ íåóõèëüíîãî äîòðèìàííÿ ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè òà ïåâíîãî ïîðÿäêó ä³é ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ñèòóàö³é, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðîõîäæåííÿì ñëóæáè. Çîêðåìà, ó ðàç³ çì³íè äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³éñüêîâîñëóæáîâö³ çîáîâ`ÿçàí³ ïðèáóòè äî íàéáëèæ÷îãî îðãàíó ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè àáî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ³ ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) â³äïîâ³äíîãî íà÷àëüíèêà îðãàíó óïðàâë³ííÿ ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ÷è â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà, à ò³ îñîáè, ÿê³ íå ïîâåðíóëèñÿ ñâîº÷àñíî áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ç â³äïóñòêè äî ì³ñöÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî íå ïðèáóëè ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ ó âèçíà÷åí³ äëÿ íèõ ïóíêòè ³ ñòðîêè, íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. 37. Âîäíî÷àñ, ç ìåòîþ óíèêíåííÿ íåïåðåäáà÷óâàíèõ âèòðàò, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çóïèíåííÿ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ðàç³ ¿õ ñàìîâ³ëüíîãî çàëèøåííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ì³ñöÿ ñëóæáè íà ñòðîê ïîíàä 10 ä³á, íåçàëåæíî â³ä ïðè÷èí. Ó ïîäàëüøîìó òàê³ âèïëàòè ìîæóòü áóòè ïîíîâëåí³. VI. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 38. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ ñëóæáó ÿê º â³éñüêîâîñëóæáîâåöü Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ³ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íèì â³äïóñòêè ó ãðóäí³ 2014 ðîêó äî ì³ñöÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè íå ïîâåðíóâñÿ. Çà öèì ôàêòîì â³éñüêîâîþ ïðîêóðàòóðîþ Îäåñüêîãî ãàðí³çîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè â³äêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïîçèâà÷à çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 407 ÊÊ Óêðà¿íè. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ïîçèâà÷åì íå ñïðîñòîâóþòüñÿ ³ â³äîìîñò³ ùîäî éîãî ïîâåðíåííÿ äî ì³ñöÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³. Òîìó Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 22 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹72, ÿêèì ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè éîìó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê îñîá³, ùî ñàìîâ³ëüíî çàëèøèëà ì³ñöå ñëóæáè íà ñòðîê ïîíàä 10 ä³á. 39. Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëÿº àðãóìåíòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî òå, ùî éîãî ïðîòèïðàâíî íå çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ¹ 15/2015, òîìó â³í ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ íèì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, îñê³ëüêè òàê³ âèïëàòè çóïèíåíî ó çâ`ÿçêó ç íåïîâåðíåííÿì ïîçèâà÷à íà ì³ñöå ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Ïèòàííÿ ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ ä³é â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ó ö³é ñïðàâ³ íå âèð³øóâàëîñü ³ ÎÑÎÁÀ_1 òàêèõ âèìîã ó ö³é ñïðàâ³ íå çàÿâëÿâ. 40. Äîâîäè çàÿâíèêà ùîäî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîëîæåíü ²íñòðóêö³¿ ¹638, ç ïîñèëàííÿì íà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 116 Ïîëîæåííÿ ¹1153 º ïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ àáçàöó 18 íîðìè ïóíêòó 116 Ïîëîæåííÿ ¹1153 íå ïîøèðþºòüñÿ íà âèïàäêè, ÿêùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ çàðàõîâàíî ó ðîçïîðÿäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â ÷åðåç ñàìîâ³ëüíå çàëèøåííÿ íèì ì³ñöÿ ñëóæáè. Òàê³ âèïàäêè ïåðåäáà÷àþòü çóïèíåííÿ âèïëàò â³äïîâ³äíî äî ²íñòðóêö³¿ ¹638. 41. ²íø³ ìîòèâè òà àðãóìåíòè çàÿâíèêà çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â ³ íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. 42. Îòæå, ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå äîïóùåíî ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó. 43. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. V²I. Ñóäîâ³ âèòðàòè 44. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó÷àñíèêîì ñïðàâè, íà êîðèñòü ÿêîãî óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 êâ³òíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. 3. Ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. 4. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³: Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà