Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/4542/20

Ñïðàâà ¹ 991/4542/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/4686/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 04 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äèðåêòîðà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 04.06.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ (óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á) âèêîíàòè âèìîãè ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ïîäàííÿì ñêàðæíèêîì çàÿâè/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè çàçíà÷åíî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 íàïðàâèâ äî Ãîëîâè Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè, äåïóòàòà Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíåííÿ ¹1 â³ä 25.01.2020. Çàÿâà áóëà ïåðåäàíà ÍÀÁÓ, ÿêèì â³äìîâëåíî ó âèêîíàíí³ âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî éîìó ñòàëî â³äîìî ïðî öå ç ëèñòà â³ä 04.03.2020 â.î. êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ ïî ðîáîò³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 . Îòæå, ñêàðæíèê ðîáèòü âèñíîâîê, ùî â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ íå âíåñåí³ òà íå â÷èíåí³ ä³¿ íà âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åíèé ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ … çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, ÎÑÎÁÀ_2 25.01.2020 íàïðàâèâ çâåðíåííÿ ¹1 äî Ãîëîâè Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè, äåïóòàòà Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 ç íàçâîþ «äëÿ ïàðëàìåíòñüêîãî ðåàãóâàííÿ». Ó öüîìó çâåðíåíí³ â³í çàçíà÷ຠïðî ïîðóøåííÿ éîãî êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ó çâ`ÿçêó ç â³äìîâîþ éîìó Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ÎÑÎÁÀ_5 ó ïðèéîì³ (çóñòð³÷³) òà âèñëîâëþº ñóäæåííÿ ïðî òå, ùî òàê³ ä³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê â÷èíåííÿ íèì êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü.  ïðîõàëüí³é ÷àñòèí³ öüîãî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ïðîñèòü â÷èíèòè ïàðëàìåíòñüêå ðåàãóâàííÿ, òîáòî çàñëóõàòè íà êîì³òåò³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_6 ùîäî íàâåäåíèõ â çâåðíåíí³ îáñòàâèí, ³í³ö³þâàòè çà ñëóõàííÿ éîãî íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè, ³í³ö³þâàòè ñòâîðåííÿ òà ðîáîòó òèì÷àñîâî¿ ñë³ä÷î¿ êîì³ñ³¿ çà íàâåäåíèìè â³äîìîñòÿìè òà ³í³ö³þâàòè ïåðåä Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_6 ç ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà.  öüîìó çâåðíåíí³ ÎÑÎÁÀ_2 íå ì³ñòèòüñÿ ïðîõàííÿ ÷è âèìîãà ïðî âíåñåííÿ çàçíà÷åíèõ â íüîìó â³äîìîñòåé äî ºäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ïîñèëàíü íà êðèì³íàëüíå ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî. ßê ñë³äóº ³ç çì³ñòó ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ìîæå áóòè îñêàðæåíà çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ï³äîçðþâàíèì, éîãî çàõèñíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ïðåäñòàâíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ, âîëîä³ëüöåì òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà, ³íøîþ îñîáîþ, ïðàâà ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ îáìåæóþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 60 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàÿâíèêîì º ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ ³ç çàÿâîþ àáî ïîâ³äîìëåííÿì ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíîãî ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ³ íå º ïîòåðï³ëèì. Îäíàê ç íàÿâíèõ ìàòåð³àë³â ïîäàíî¿ ñêàðãè íå âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_2 áåçïîñåðåäíüî çâåðòàâñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ / ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ.  ñêàðç³ â³í çàçíà÷ຠïðî ïîäàííÿ íèì çâåðíåííÿ ¹1 òà ðîáèòü âèñíîâîê ïðî ³ñíóâàííÿ îáîâ`ÿçêó ÍÀÁÓ íà ï³äñòàâ³ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ çà íèì äî ªÐÄÐ. Îäíàê ñë³ä÷èì ñóääåþ âñòàíîâëåíî, ùî ç öèì çâåðíåííÿì ÎÑÎÁÀ_2 çâåðòàâñÿ íå äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíîãî ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ÿê òîãî âèìàãຠñò. 60, 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à äî Ãîëîâè êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè äåïóòàòà Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè äëÿ ïàðëàìåíòñüêîãî ðåàãóâàííÿ. ÎÑÎÁÀ_2 íå äîäàâ äî ñêàðãè äîêàç³â éîãî çâåðíåííÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè àáî éîãî ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ìîãëî á ñâ³ä÷èòè ïðî ï³äñóäí³ñòü ö³º¿ ñêàðãè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó. Çà òàêèõ óìîâ ñë³ä÷èé ñóääÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ÎÑÎÁÀ_2 íå º çàÿâíèêîì â ðîçóì³íí³ ñò. 60 ÊÏÊ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â³í íå çâåðòàâñÿ ³ç çàÿâîþ àáî ïîâ³äîìëåííÿì ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíîãî ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Îòæå, ÎÑÎÁÀ_2 íå º îñîáîþ, ÿêà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïðè öüîìó ñë³ä÷èé ñóääÿ çàóâàæóº, ùî çâåðíåííÿ ¹1, íà ÿêå â³í ïîñèëàºòüñÿ ó ñêàðç³, íàïðàâëÿëîñÿ äî îðãàíó, ÿêèé íå óïîâíîâàæåíèé ðîçïî÷èíàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. À îòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ëèñòà ÍÀÁÓ â³ä 04.03.2020 íå âïëèâຠíà â³äñóòí³ñòü ó íüîãî ñòàòóñó çàÿâíèêà, îñê³ëüêè ³ â ö³é â³äïîâ³ä³ éäåòüñÿ ïðî ðîçãëÿä ÍÀÁÓ çâåðíåííÿ Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè ³ ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþâàòè ðîçãëÿä ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ, îñê³ëüêè ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó.  òàêîìó âèïàäêó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï. 1 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïîäàíà ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ îñîá³, ÿê³ ¿¿ ïîäàëà. Êåðóþ÷èñü ñò. 1,2, 214, 303-307, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äèðåêòîðà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á) ïîâåðíóòè. Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâëåíî¿ áåç âèêëèêó îñîáè, ìîæå áóòè ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1