Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3487/20

Ñïðàâà ¹ 991/3487/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3597/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü ó ïðèì³ùåíí³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, óñòàíîâèâ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà âêàçàíà ñêàðãà, ó ÿê³é ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äíîãî äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî (äàë³ Íàö³îíàëüíå áþðî) àáî ³íøó ñëóæáîâó îñîáó, óïîâíîâàæåíó íà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ Ðåºñòð), âíåñòè äî Ðåºñòðó â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ â éîãî çàÿâ³ â³ä 30.04.2020. Ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî 30.04.2020 â³í íà åëåêòðîííó ïîøòîâó ñêðèíüêó Íàö³îíàëüíîãî áþðî íàïðàâèâ çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, â ÿê³é ïðîñèâ âíåñòè äî Ðåºñòðó â³äîìîñò³ ïðî óìèñíå â÷èíåííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ãîëîâîþ Çàðóáèíåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Àíäðóø³âñüêîãî ðàéîíó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 , øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì óìèñíîãî ïðèâëàñíåííÿ òà ðîçòðàòè ãðîøîâèõ êîøò³â áþäæåòó Çàðóáèíåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè íà êîðèñòü òðåò³õ îñ³á ó ðîçì³ð³ áëèçüêî 1200000 ãðí, ùî, íà äóìêó çàÿâíèêà, ì³ñòèòü îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. Òîãî æ äíÿ, ç åëåêòðîííî¿ ïîøòè Íàö³îíàëüíîãî áþðî íàä³éøëà â³äïîâ³äü ïðî òå, ùî çàÿâà ïðî çëî÷èí ïðèéíÿòà ³ áóäå îïðàöüîâàíà íàéáëèæ÷èì ÷àñîì. Îäíàê, âñóïåðå÷ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ Íàö³îíàëüíîãî áþðî â³äîìîñò³ âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ äî Ðåºñòðó íå âíåñåí³, â³äïîâ³ä³ íà çàÿâó íå íàäàíî. Âêàçàíå, íà äóìêó ÎÑÎÁÀ_3 ñâ³ä÷èòü ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî áþðî, ùî ñòàëî ï³äñòàâîþ çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ³ç ö³ºþ ñêàðãîþ. Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóâ, ïîäàâ çàñîáàìè åëåêòðîííî¿ ïîøòè êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè çà éîãî â³äñóòíîñò³, âèìîãè, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³ ï³äòðèìóº, ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè. Äåòåêòèâ Íàö³îíàëüíîãî áþðî ÎÑÎÁÀ_5 ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóâ, ïîäàâ çàïåðå÷åííÿ íà ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèâ ïðèéíÿòè äî óâàãè, ùî ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ³ç ñêàðãîþ òîãî æ äíÿ, êîëè é ïîäàâ äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî çàÿâó ùîäî ìîæëèâèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ãîëîâè Çàðóáèíåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Àíäðóø³âñüêîãî ðàéîíó, òîáòî íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ñóäó áóâ â³äñóòí³é ïðåäìåò îñêàðæåííÿ, îñê³ëüêè áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà ìîãëà ç`ÿâèòèñÿ ëèøå ï³ñëÿ ñïëèâó 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè. Ðàçîì ç òèì, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè âñòàíîâëåíî, ùî âèêëàäåí³ â í³é ôàêòè íå ì³ñòÿòü ñêëàäó êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ï³äñë³äíèõ Íàö³îíàëüíîìó áþðî. Ó ðàç³ íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ íå çä³éñíþºòüñÿ (÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷èé ñóääÿ, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 303 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³. ßêùî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà îôîðìëþºòüñÿ ïîñòàíîâîþ, ñòðîê ïîäàííÿ ñêàðãè ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ îñîáîþ ¿¿ êîﳿ (÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ó õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ñêàðãà íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî áþðî ïîäàíà, øëÿõîì íàä³ñëàííÿ íà åëåêòðîííó ïîøòîâó ñêðèíüêó Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó - inbox@vaks.gov.ua. ³äïîâ³äíî äî ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè òà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã» åëåêòðîííèì äîêóìåíòîì º äîêóìåíò, ³íôîðìàö³ÿ â ÿêîìó çàô³êñîâàíà ó âèãëÿä³ åëåêòðîííèõ äàíèõ, âêëþ÷àþ÷è îáîâ`ÿçêîâ³ ðåêâ³çèòè äîêóìåíòà. Ïóíêòîì 4.4 ðîçä³ëó 4 Âèìîã äî îôîðìëþâàííÿ äîêóìåíò³â Óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷î¿ äîêóìåíòàö³¿ Äåðæàâíî¿ óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè äîêóìåíòàö³¿ Íàö³îíàëüíîãî ñòàíäàðòó Óêðà¿íè ÄÑÒÓ 4163-2003, ÷èííîãî â³ä 01.09.2003, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæñïîæèâñòàíäàðòó Óêðà¿íè â³ä 07 êâ³òíÿ 2003 ðîêó ¹ 55 âèçíà÷åíî, ùî ñåðåä îáîâ`ÿçêîâèõ ðåêâ³çèò³â, ÿê³ ìຠäîêóìåíò, º íàÿâí³ñòü ï³äïèñó. Çã³äíî ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè òà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã» äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ àâòîðà åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà âèêîðèñòîâóºòüñÿ åëåêòðîííèé ï³äïèñ, à ñòâîðåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà çàâåðøóºòüñÿ íàêëàäàííÿì åëåêòðîííîãî ï³äïèñó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 7 öüîãî Çàêîíó îðèã³íàëîì åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà ââàæàºòüñÿ åëåêòðîííèé ïðèì³ðíèê äîêóìåíòà ç îáîâ`ÿçêîâèìè ðåêâ³çèòàìè, ó òîìó ÷èñë³ ç åëåêòðîííèì ï³äïèñîì àâòîðà àáî ï³äïèñîì, ïðèð³âíÿíèì äî âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè». Êâàë³ô³êîâàíèé åëåêòðîííèé ï³äïèñ ìຠòàêó ñàìó þðèäè÷íó ñèëó, ÿê ³ âëàñíîðó÷íèé ï³äïèñ, òà ìຠïðåçóìïö³þ éîãî â³äïîâ³äíîñò³ âëàñíîðó÷íîìó ï³äïèñó (÷. 4 ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè»). Âîäíî÷àñ åëåêòðîííèé ï³äïèñ - öå åëåêòðîíí³ äàí³, ÿê³ äîäàþòüñÿ ï³äïèñóâà÷åì äî ³íøèõ åëåêòðîííèõ äàíèõ àáî ëîã³÷íî ç íèìè ïîâ`ÿçóþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íèì ÿê ï³äïèñ (ï. 12 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè»). Äîñë³äèâøè çì³ñò íàä³ñëàíèõ ÎÑÎÁÀ_3 íà åëåêòðîííó àäðåñó Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó äîêóìåíò³â, ñë³ä÷èì ñóääåþ íå âèÿâëåíî ôàéëè, ÿê³ á ì³ñòèëè â ñîá³ äàí³, ïîâ`ÿçàí³ ç åëåêòðîííèì ï³äïèñîì, òîáòî âîíè íå ï³äïèñàí³ êâàë³ô³êîâàíèì åëåêòðîííèì ï³äïèñîì çàÿâíèêà. Ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 30.04.2020 ôàêòè÷íî º åëåêòðîííîþ êîﳺþ îðèã³íàëó ïàïåðîâîãî äîêóìåíòà (â³äñêàíîâàíîþ ôîòîêîﳺþ). Íàÿâí³ñòü íà í³é êîﳿ ï³äïèñó ÎÑÎÁÀ_3 íå ñâ³ä÷èòü ïðî ï³äïèñàííÿ ñêàðãè çàÿâíèêîì ³ íå ìîæå áóòè ïðèð³âíÿíå äî âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó. Êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâîñò³ ïîäàííÿ äî ñóäó êîﳿ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà. Ðàçîì ç öèì, ÷àñòèíîþ 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ðîçãëÿä ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ÷è ¿¿ çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà. Îäíàê, ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóâ, êëîïîòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ ç ³íøîãî ïðèì³ùåííÿ ñóäó íå çàÿâëÿâ, íàòîì³ñòü çàñîáàìè åëåêòðîííî¿ ïîøòè íà åëåêòðîííó àäðåñó Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàäõîäèëè êëîïîòàííÿ â³ä 07.05.2020 ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè çà â³äñóòíîñò³ ÎÑÎÁÀ_3 , ÿê³ òàêîæ íå ï³äïèñàí³ ó çàçíà÷åíîìó âèùå ïîðÿäêó. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ï³äïèñó ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêèé º îáîâ`ÿçêîâèì ðåêâ³çèòîì äîêóìåíòà òà íàäຠïîäàí³é íèì ñêàðç³ þðèäè÷íî¿ ñèëè ³ ñâ³ä÷èòü ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè çà ¿¿ çì³ñò, âèêëèêàþòü ó ñë³ä÷îãî ñóää³ ñóìí³âè ùîäî íàÿâíîñò³ îñîáèñòî¿ âîë³ ÎÑÎÁÀ_3 äëÿ çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî ñêàðãó ïîäàëà îñîáà, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, âðàõîâóþ÷è, ùî ðîçãëÿä ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 ïî ñóò³ íå ðîçïî÷àòî, ïîëîæåííÿìè ÷èííîãî Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü ïîâåðíåííÿ ñêàðãè ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ï³äëÿãຠçàêðèòòþ. ϳä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ óõâàëè ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñë³ä÷èé ñóääÿ êåðóºòüñÿ ïðèïèñàìè ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî çàñòîñóâàííÿ çàãàëüíèõ çàñàä êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îäí³ºþ ç òàêèõ çàñàä º çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ (ï. 17 ÷. 1 ñò. 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çì³ñò ö³º¿ çàñàäè ðîçêðèòî ó ñòàòò³ 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ÿêî¿ êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 2, 9, 22, 303 304, 309, 372 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: Ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çàêðèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1