Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/2202/20

Ñïðàâà ¹ 991/2202/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/2247/20 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 12 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, â ÿê³é ïðîñèëà çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ â ¿¿ çàÿâ³ â³ä 10.03.2020 ð. (âõ. ¹ ×-4911 â³ä 10.03.2020 ð.), ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 162, ÷.1 ñò. 365, ÷. 2 ñò. 397 ÊÊ Óêðà¿íè, òà íàäàòè âèòÿã ç ªÐÄÐ. Ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî 10.03.2020 ð. çàÿâíèê çâåðíóëàñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ â³ä 10.03.2020 ð. ïðî â÷èíåííÿ äåòåêòèâàìè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 162, ÷.1 ñò. 365, ÷. 2 ñò. 397 ÊÊ Óêðà¿íè, òà ïðîñèëà âíåñòè â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ â äàí³é çàÿâ³, â ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Îäíàê, ñòàíîì íà äàòó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíîþ ñêàðãîþ, â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ïðî çëî÷èí â³ä 10.03.2020 ð., â ªÐÄÐ íå âíåñåí³, âèòÿã ç ªÐÄÐ çàÿâíèêó íå íàäàâàâñÿ. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîêóìåíòè, ùî ¿¿ îá´ðóíòîâóþòü, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðåãëàìåíòîâàíî ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïàðàãðàô ¹1, ñò.303-308 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê, ìîæå áóòè îñêàðæåíà çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ï³äîçðþâàíèì, éîãî çàõèñíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, âîëîä³ëüöåì òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà.  êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðàâ³ ï³äñóäí³ñòü õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ. Âèçíà÷èòè ï³äñóäí³ñòü îçíà÷ຠâêàçàòè, ÿêèìé ñóä áóäå ðîçãëÿäàòè äàíó ñïðàâó. Òîáòî, ï³äñóäí³ñòü º ïðîöåñóàëüíèì ô³ëüòðîì, ÿêèé äîçâîëÿº ðîçãëÿäàòè â³äïîâ³äíó ñïðàâó êîìïåòåíòíèì ñóäîì. Ó ñó÷àñíîìó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ çàñòîñîâóºòüñÿ ï³äñóäí³ñòü ó òðüîõ ðîçð³çàõ: òåðèòîð³àëüíà, ³íñòàíö³éíà, ïðåäìåòíà. Âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü àáç. 2 ÷. 1 ñò. 32 ÊÏÊ Óêðà¿íè Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä çä³éñíþº êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ùîäî çëî÷èí³â, ùî â÷èíåí³ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ â³äíåñåí³ äî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Çã³äíî ïîëîæåíü ñòàòò³ 33-1 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè». Ó ïðèì³òö³ äî ñò. 45 ÊÊ çàçíà÷åíî, ùî êîðóïö³éíèìè çëî÷èíàìè ââàæàþòüñÿ: à) çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410 ÊÊ, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì; á) çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 366-1, 368-369-2 ÊÊ. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 2, 3 ñòàòò³ 33-1 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³. ²íø³ ñóäè, âèçíà÷åí³ öèì Êîäåêñîì, íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòè êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ùîäî çëî÷èí³â, ÿê³ â³äíåñåí³ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó (êð³ì âèïàäêó, ïåðåäáà÷åíîãî àáçàöîì ñüîìèì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 34 öüîãî Êîäåêñó). Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åí³ íîðìè çàêîíó, â äàíîìó âèïàäêó ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ñàìå ïðåäìåòíà ï³äñóäí³ñòü, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîíêðåòíèõ êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ²íø³ ñóäè íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòè ö³ ïðîâàäæåííÿ. ×àñòèíîþ 6 ñò. 9 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî ó âèïàäêàõ, êîëè ïîëîæåííÿ ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ðåãóëþþòü àáî íåîäíîçíà÷íî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàñòîñîâóþòüñÿ çàãàëüí³ çàñàäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 7 ÊÏÊ. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 9 ÊÏÊ íà ñóää³â, ñë³ä÷èõ ñóää³â, ïðîêóðîð³â êåð³âíèê³â îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñë³ä÷èõ, ³íøèõ ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íåóõèëüíî äîäåðæóâàòèñÿ âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÊÏÊ, ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íîþ, âèìîã ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà, ùî º ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó çàêîííîñò³. Òàêèì ÷èíîì, ñèñòåìíå òëóìà÷åííÿ ÷. 1 ñò. 33-1 ÊÏÊ äîâîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü âèõîäó çà ìåæ³ ò³º¿ ï³äñóäíîñò³, ÿêà º áåçñóìí³âíîþ, ç îãëÿäó íà çàãàëüí³ çàñàäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çîêðåìà çàêîíí³ñòü òà âåðõîâåíñòâî ïðàâà, îäí³ºþ ç³ ñêëàäîâèõ ÿêîãî º ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Ñòàòòÿ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âèçíà÷àº, ùî êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. ßê ñâ³ä÷èòü àíàë³ç ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó àñïåêò³, «ñóä, êîòðèé, â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ ïîëîæåíü íàö³îíàëüíîãî ïðàâà, íå ìຠïîâíîâàæåíü ñóäèòè ï³äñóäíîãî, «íå âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 6 § 1». ³äïîâ³äíó ïîçèö³þ çàçíà÷åíî, çîêðåìà, ó ð³øåíí³ ªÑÏË «Richert v Poland» (ï. 41). Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, ðîçãëÿä ñóäîì, çîêðåìà, Âèùèì àíòèêîðóïö³éíèì ñóäîì, ñïðàâ, ÿê³ íå íàëåæàòü äî éîãî ï³äñóäíîñò³, º ïîðóøåííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³, ùî ñóïåðå÷èòü ïðèïèñó ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Âèõ³ä çà ö³ ìåæ³ ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, ÿê³ âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 33-1 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ï. 20-2 ðîçä³ëó XI "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà º áåçñóìí³âíèìè, ñóïåðå÷èòèìå çàãàëüíèì çàñàäàì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ âèìîãàì ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Ïóíêòîì 10 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ - äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 5 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ïðîâîäèòüñÿ, à ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè öüîãî Êîäåêñó, ÷èííèìè íà ìîìåíò ïî÷àòêó âèêîíàííÿ òàêî¿ ä³¿ àáî ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Òàê, ÎÑÎÁÀ_2 ó ñâî¿é ñêàðç³ îñêàðæóº áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿê³ ïåðåäáà÷åíà ÷. 2 ñò. 162, ÷.1 ñò. 365, ÷. 2 ñò. 397 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà Ïðèì³òêè ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íè íå º êîðóïö³éíèìè çëî÷èíàìè, à îòæå íå ï³äñóäíå Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Çà òàêîãî, ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ âèêëàäåí³ â ¿¿ çàÿâ³ â³ä 10.03.2020 ð., â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåï³äñóäíà Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó, îñê³ëüêè íå â³äïîâ³äຠêðèòåð³ÿì, âèçíà÷åíèì ó ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì Ïðèì³òêè ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íè, à òîìó ðîçãëÿä äàíî¿ ñêàðãè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ¿¿ ðîçãëÿäó íå â³äíîñèòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ³ ñóä íå ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà òàêîþ ñêàðãîþ ç óðàõóâàííÿì, çîêðåìà, ïîëîæåíü ÷.1 ñò.5 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òîáòî, ñêàðãà íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿê³ ïåðåäáà÷åíà ÷. 2 ñò. 162, ÷.1 ñò. 365, ÷. 2 ñò. 397 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ìຠðîçãëÿäàòèñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó, ó ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ÿêîãî â÷èíåíî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Çã³äíî ïóíêòó 2) ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ³ç íåþ çâåðíóëàñü ó ðàç³, ÿêùî âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â öüîìó ñóä³. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 162, ÷.1 ñò. 365, ÷. 2 ñò. 397 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, íå ï³äñóäíà Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó, â³äïîâ³äíà ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ñóá`ºêòó çâåðíåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 33-1, 303-304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 10.03.2020 ð., ïîâåðíóòè çàÿâíèêó. Óõâàëó ìîæå áóòè îñêàðæåíî áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1