Постанова 4850 № 360/4540/19

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 травня 2020 року справа №360/4540/19 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участі представника відповідача та третіх осіб Слєсарєва І.Е. , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слєсарєва Ігоря Едуардовича в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 р. (у повному обсязі складено 24 лютого 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/4540/19 (головуючий І інстанції суддя Т.В. Смішлива) за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та за зустрічним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_3 , фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказу, визнанння дій протиправними, ВСТАНОВИВ: 17.10.2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді зупинення експлуатації будівель споруд, приміщень та території готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованих за адресою: АДРЕСА_3 до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 13.09.2019 року № 32 (т. 1 а.с. 4-16). 17.12.2019 року до суду надійшов зустрічний позов від фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування Наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 222-НО від 22.08.2019 року в частині що стосується призначення та проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 ); визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо проведення позапланової перевірки стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ФОП ОСОБА_2 у період з 12.09.2019 року по 13.09.2019 року (т. 1 а.с. 88-90). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі № 360/4540/19 позовні вимоги задоволено. Застосовано до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації будівель, споруд, приміщень на території готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованих за адресою: АДРЕСА_3, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, вказаних в акті перевірки від 13.09.2019 №

32. У задоволенні зустрічного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними відмовлено (т. 2 а.с. 64-73). Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представником відповідача подано апеляційну скаргу, в якій останній просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову ГУ ДСНС та задовольнити зустрічний позов (т. 2 а.с. 78-88). В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що заперечує щодо надання готельних послуг за адресою: АДРЕСА_3. Даний об`єкт нерухомого майна не є готельно-ресторанним комплексом, та не є закладом відпочинку і оздоровлення. Згідно даних державного реєстру речових прав на нерухоме майно ФОП ОСОБА_2 є власником будівлі і споруд закусочної за адресою: АДРЕСА_3 . Таким чином, у ГУ ДСНС в Луганській області при виданні наказу № 222-НО від 22.08.2019 року були відсутні правові підстави для включення до плану - графіку перевірок об`єктів перевірки, які не відносяться до сфери діяльності готелів і санаторіїв, зокрема, об`єкт перевірки ФОП ОСОБА_2 З вересня 2018 року ФОП ОСОБА_3 здійснює свою підприємницьку діяльність за адресою: с/с Мирнодолинська за межами населеного пункту, закусочна « ІНФОРМАЦІЯ_1 », 10.07.2019 року між ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 було укладено договір оренди нежитлового приміщення. Разом з тим, ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_3 стверджують, що за даною адресою не надаються готельні послуги. Апелянт звертає увагу на те, що ФОП ОСОБА_2 не є власником готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за адресою зазначеною в наказі на проведення перевірки знаходиться нерухоме майно - будівля та споруди закусочної, власником якої є фізична особа ОСОБА_2 . Відсутні докази на підтвердження впровадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 за вказаною адресою. Зазначене свідчить про те, що були взагалі відсутні підстави для включення до цього наказу ФОП ОСОБА_2 У ФОП ОСОБА_2 були відсутні підстави для недопуску посадових осіб ГУ ДСНС у Луганській області, оскільки було пред`явлено посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Враховуючи, що ГУ ДСНС в Луганській області була проведена перевірка ФОП ОСОБА_2 за відсутності підстав для призначення позапланової перевірки, тому дії посадових осіб ГУ ДСНС в Луганській області, які пов`язані із призначенням та проведенням позапланової перевірки та оформлення її наслідків у вигляді Акту перевірки не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки не можуть створювати будь-яких наслідків, що підтверджується практикою Верховного Суду. Крім того, апелянт зазначає, що відповідно до технічного паспорту на будівлю та споруди закусочної , які належать на праві власності ОСОБА_2 , цей об`єкт прийнятий в експлуатацію 24.12.2008 року. З того часу по теперішній час жодної реконструкції, технічного переоснащення, реставрації або капітального ремонту цього об`єкту не відбувалось. Зі змісту Акту перевірки вбачається, що були виявлені порушення ДБН 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», В.2.5-20:2018 «Газопостачання», В.2.2-9:2018 «Громадські будинки та споруди. Основні положення», Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова території». Проте ці ДБН чинні від 01.07.2015 року, 10.06.2017 року, 01.07.2019 року, 01.06.2019 року, 01.03.2013 року і згідно п. 1.2 розділу 1 «Сфера застосування» ці будівельні норми встановлюють вимоги до обладнання об`єктів СПЗ під час їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення. На час введення в експлуатацію об`єкта перевірки діяли зовсім інші ДБН. Крім того, згідно умов договорів оренди ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 зобов`язані утримувати об`єкт оренди у відповідності до санітарно-технічних норм і вимог правил протипожежної безпеки. В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, наполягав на її задоволенні. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) 26 червня 2017 року зареєстрована у якості фізичної особи-підприємця, основний вид діяльності 68.20 Надання в оренду й експлуатація власного чи орендованого нерухомого майна, серед видів діяльності визначено також: 55.10 Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування, 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18 вересня 2019 року за № 1005756026 (том 1 а.с. 20-22). На підставі договору купівлі-продажу від 26 травня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1123, ОСОБА_8 (Продавець) передав, а ОСОБА_2 (Покупець) прийняла у власність будівлі та споруди закусочної, що знаходятьсчя за адресою: АДРЕСА_3 , на земельній ділянці належній ОСОБА_8 . Вищевказаний об`єкт нерухомого майна складається у тому числі з закусочної з прибудовою загальною площею 1211,4 кв.м (том 1 а.с. 155). Право власності ОСОБА_2 на об`єкт - будівля та споруди закусочної, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , підтверджено Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухому майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25 листопада 2019 року за № 190158044 (том 1 а.с. 63-65). Згідно з технічним паспортом на громадський будинок «будівля та споруди закусочної», розташованої як комплекс будівель та споруд № 6 , Мирнодолинська селищна рада, виготовленим станом на 18 жовтня 2011 року, будівля є триповерховою спорудою, загальною площею 1273 кв.м, у якій на першому поверсі розташовані топочна, сходи, кімната охорони, роздягальні, санвузли, вмивальні, вбиральні, кухня, зал та три банкетні зали, хол, коридор, комора, всього 431,9 кв.м, на другому поверсі розташовано хол, більярдний зал, холодильний цех, мийка посуду, сходи, коридор, гримерна, кабінет адміністратора, всього 418,2 кв.м, третій поверх складається з холу, кімнати відпочинку та шести номерів, з яких три однокімнатні номери з санвузлами та три двокімнатні номери з санвузлами, всього площею 361,3 кв.м (том 2 а.с. 2-11). Відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 01 грудня 2018 року, укладеного між ОСОБА_2 (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Орендар), Орендодавець передав, а Орендар прийняв у тимчасове платне користування частину приміщення Закусочної «ІНФОРМАЦІЯ_1» загальною площею 223,9 кв.м, з яких на І поверсі частина зали площею 30 кв. м для здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, комора площею 9,2 кв.м, на ІІІ поверсі хол площею 64 кв.м, нежитлові приміщення № 28-36 площею 120,7 кв.м в якості підсобних приміщень. Строк дії договору до 30 листопада 2021 року (том 1 а.с. 181-182). Копіями платіжних доручень підтверджено перерахування ФОП ОСОБА_3 на рахунок ФОП ОСОБА_2 орендної плати у 2019 році згідно договору оренди від 01.12.2018 (том 1 а.с. 183, 225-230). За змістом договору оренди нежитлового приміщення від 01 липня 2019 року, укладеного між ОСОБА_2 (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Орендар), Орендодавець передав, а Орендар прийняв у тимчасове платне користування частину приміщення Закусочної «ІНФОРМАЦІЯ_1» загальною площею 262,9 кв.м, з яких на І поверсі кухня площею 95,4 кв.м, частина зали площею 50,2 кв. м для здійснення ресторанної діяльності, на ІІІ поверсі приміщення № 37-40 площею 82,1 кв.м в якості приміщення для офіціантів і кухарів (для їх відпочинку, особистої підготовки до роботи, тощо) нежитлове приміщення № 44 площею 35,2 кв.м - пральня. Строк дії договору до 29 червня 2022 року (том 1 а.с. 172-173). Копіями платіжних доручень підтверджено перерахування ФОП ОСОБА_4 на рахунок ФОП ОСОБА_2 орендної плати у 2019 році згідно договору оренди від 01.07.2019 (том 1 а.с. 174-175, 237-239). Договори оренди нежитлового приміщення, укладені з ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 ідентичні за змістом. За умовами вказаних договорів оренди нежитлового приміщення орендарі ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 зобов`язалось утримувати об`єкт оренди у відповідності до санітарно-технічних норм і вимог, правил протипожежної безпеки та правил експлуатації приміщень та інженерного обладнання. Орендар самостійно отримує усі необхідні погодження із санітарно-технічними, протипожежними та іншими службами та несе відповідальність за власний рахунок за невиконання цього обов`язку (підпункт 4.3 пункту 4 Договору). Орендодавець, у свою чергу, має право здійснювати перевірку стану приміщення та інженерних мереж на предмет їх цільового використання та додержання Орендарем правил протипожежної безпеки, санітарних норм та умов виконання договору не частіше ніж два рази на квартал (підпункт 3.1 пункту 3 Договору). Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Луганській області є органом державної влади, територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуація, яка згідно з Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року, основним завданням якої є здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Дорученням Прем`єр-міністра України від 17 серпня 2019 року за № 27938/0/1-19 серед іншого доручено голові Державної служби України з надзвичайних ситуація негайно провести у 2019 році позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у місцях відпочинку людей, передусім у готелях та закладах відпочинку і оздоровлення (том 1 а.с. 91). На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, доручення Прем`єр-міністра України від 17 серпня 2019 року за № 27938/0/1-19 та статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 серпня 2019 року за № 222-НО наказано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) стосовно об`єктів, установ, організацій щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту згідно з графіком проведення позапланових перевірок, що додається (том 1 а.с. 17). У пункті 20 графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю), що доданий до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 серпня 2019 року за № 222-НО, 09 вересня 2019 року - 18 вересня 2019 року, об`єктом, щодо якого буде здійснюватися захід державного нагляду (контролю), зазначено Готельно-ресторанний комплекс « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ФОП ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_3 (том 1 а.с. 18). На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 серпня 2019 року за № 222-НО, начальнику відділу нормативно-технічної роботи, контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування ГУ ДСНС у Луганській області майору служби цивільного захисту Білоусу Ігорю Вікторовичу, провідному інспектору Попаснянського МРВ ГУ ДСНС у Луганській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту Долженко Олександру Юрійовичу, провідному інспектору Попаснянського МРВ ГУ ДСНС у Луганській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту Сушко Олексію Анатолійовичу видано посвідчення від 12 вересня 2019 року за № 35 на проведення у період з 12 вересня 2019 року по 13 вересня 2019 року позапланової перевірки Готельно-ресторанний комплекс « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ФОП ОСОБА_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , з питань стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (том 1 а.с. 19). Копію посвідчення від 12 вересня 2019 року за № 35 на проведення заходу державного нагляду (контролю) вручено особисто ФОП ОСОБА_2 12 вересня 2019 року під особистий підпис, де остання власноруч зазначила, що вона є власницею ГРК (том 1 а.с. 19 на звороті). В акті № 32 від 13 вересня 2019 року, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ФОП ОСОБА_2 , проведеного за участю ФОП ОСОБА_2 , вказано на 75 порушень (том 1 а.с. 46-57). Акт від 13 вересня 2019 року за № 32, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Готельно-ресторанний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1 » ФОП ОСОБА_2 , підписаний тільки посадовими особами органу державного нагляду (контролю), із зазначенням, що акт направлено відповідачу поштою (том 1 а.с. 57). Постановою Попаснянського міськрайонного відділу ГК ДСНС України у Луганській області ЛГ № 003812 від 20.09.2019 року ОСОБА_2 була притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 175 КУпАП за порушення правил пожарної безпеки у вигляді штрафу в розмірі 102 грн. (т. 1 а.с. 36). При вирішенні справи суд виходить з наступного. Частиною першою статті 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Позивач відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Кодексу цивільного захисту України є спеціально уповноваженим органом, який наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів реагування. Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Частиною п`ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" окреслено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень. У відповідності до частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (частина третя статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). Унормуванням частин першої та другої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення) (абзац перший частини п`ятої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, доручення Прем`єр-міністра України від 17 серпня 2019 року за № 27938/0/1-19 та статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 серпня 2019 року за № 222-НО наказано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) стосовно об`єктів, установ, організацій щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту згідно з графіком проведення позапланових перевірок, що додається (том 1 а.с. 17). Перед початком перевірки посадові особи ГУ ДСНС у Луганській області 12 вересня 2019 року вручили особисто ФОП ОСОБА_2 копію посвідчення від 12 вересня 2019 року за № 35 на проведення заходу державного нагляду (контролю), про що свідчить її особистий підпис на примірнику позивача за первинним позовом (том 1 а.с. 19 на звороті). В акті перевірки зазначено, що ФОП ОСОБА_2 приймала участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю). Відповідно до статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю). У цьому випадку ФОП ОСОБА_2 не скористалась своїм правом не допускати посадових осіб ГУ ДСНС у Луганській області до перевірки, контрольний захід у вигляді перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту на об`єкті Готельно-ресторанний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1 » проведено, за результатами якого складено акт перевірки № 32 від 13 вересня 2019 року. Разом з тим, апелянт вказує на те, що у посадових осіб ГУ ДСНС у Луганській області були відсутні підстави для включення готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до перевірки, оскільки він не є закладом відпочинку і оздоровлення та ФОП ОСОБА_2 не є власником готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за адресою зазначеною в наказі на проведення перевірки знаходиться нерухоме майно-будівля та споруди закусочної, власником якої є фізична особа ОСОБА_2 . Суд вказані доводи вважає безпідставними з оглядну на наступне. ОСОБА_2 26 червня 2017 року зареєстрована у якості фізичної особи-підприємця, основний вид діяльності 68.20 Надання в оренду й експлуатація власного чи орендованого нерухомого майна, серед видів діяльності визначено також: 55.10 Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування, 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18 вересня 2019 року за № 1005756026. Право власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 26 травня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1123, на об`єкт - будівля та споруди закусочної, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , підтверджено Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухому майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25 листопада 2019 року за № 190158044. Згідно з технічним паспортом на громадський будинок «будівля та споруди закусочної», розташованої як комплекс будівель та споруд № 6 , Мирнодолинська селищна рада, виготовленим станом на 18 жовтня 2011 року, будівля є триповерховою спорудою, загальною площею 1273 кв.м, у якій на першому поверсі розташовані топочна, сходи, кімната охорони, роздягальні, санвузли, вмивальні, вбиральні, кухня, зал та три банкетні зали, хол, коридор, кладова, всього 431,9 кв.м, на другому поверсі розташовано хол, більярдний зал, холодильний цех, мийка посуду, сходи, коридор, гримерна, кабінет адміністратора, всього 418,2 кв.м, третій поверх складається з холу, кімнати відпочинку та шести номерів, з яких три однокімнатні номери з санвузлами та три двокімнатні номери з санвузлами, всього площею 361,3 кв.м. Прем`єр-міністром України доручено негайно провести у 2019 році позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у місцях відпочинку людей, передусім у готелях та закладах відпочинку і оздоровлення (доручення від 17 серпня 2019 року за № 27938/0/1-19) (том 1 а.с. 91, 342-343). Підставою для вказаного доручення була пожежа, що сталася 17 серпня 2019 року в одному з готелів Одеси («Токіо Стар»). Внаслідок пожежі загинули 8 людей. На час винесення оскаржуваного наказу № 222-НО від 22 серпня 2019 року на міському інтернет-порталі оголошень Сєвєродонецьк-онлайн було розміщено оголошення про надання послуг Готельно-ресторанним комплексом « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ІНФОРМАЦІЯ_2), у якому зазначався телефонний номер готелю (том 1 а.с. 134). Посилання представника ФОП ОСОБА_2 на те, що вказана інтернет-сторінка створена не ФОП ОСОБА_2 , оскільки остання придбала вказаний комплекс лише у 2017 році, а сторінка створена 20.07.2011, є безпідставним, оскільки останнє редагування сторінки відбулося 19 вересня 2018 року, тобто тоді, коли ОСОБА_2 вже була власницею вказаного комплексу. Крім того, назва «Готельно-ресторанний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» вказувалась ГУ ДСНС у Луганській області посвідченні на проведення перевірки, копію якого вручено ФОП ОСОБА_2 , у якому вона власноруч вказала, що є власницею ГРК. Повна назва Готельно-ресторанний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» зазначений також в протоколі від 20 вересня 2019 року ЛГ № 003812 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 КУпАП та у постанові від 20 вересня 2019 року ЛГ № 003812 про накладення адміністративного стягнення, які підписані ОСОБА_2 без зауважень (том 1 а.с. 35, 36). Посилання представника ФОП ОСОБА_2 на те, що об`єкт перевірки не внесено до реєстру свідоцтв про встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), виданих Мінекономрозвитку, а тому вказаний об`єкт не підлягав включенню до графіку перевірок, суд вважає хибним, оскільки вказаний реєстр формується за результатами добровільної сертифікації, що передбачено Порядком встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року №

803. Суд також відзначає, що в дорученні Прем`єр-міністра України від 17 серпня 2019 року за № 27938/0/1-19 обумовлено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у місцях відпочинку людей, і яку назву мають місця цього відпочинку не є принциповим. Також, суд зазначає, що з фототаблиць з перевірки вбачається, що приміщення мають ознаки приміщень для проживання людей. З урахуванням зазначеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність зустрічного позову. За змістом абзаців першого - восьмого частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) вказує в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю) (абзаци дев`ятий - тринадцятий частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. В силу статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів. Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання. Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи. Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. Відповідно до частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду. Приписами пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ "Організаційні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки" Правил пожежної безпеки в Україні визначено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ. На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим. За пунктом 6 розділу І "Загальні положення" Правил пожежної безпеки в Україні у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди. Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні. Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору. Встановлені позивачем 75 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в акті від 13 вересня 2019 року за № 32, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Готельно-ресторанного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1», призводять до загрози життю та здоров`ю людей у випадку виникнення пожежі. Тобто, вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища. Виявленні порушення можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі. Визначення небезпечного чинника міститься у пункті 26 статті 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини. Доводи апелянта стосовно того, що порушені ДБН були чинні від 01.07.2015 року, 10.06.2017 року, 01.07.2019 року, 01.06.2019 року, 01.03.2013 року, а на час введення в експлуатацію об`єкта перевірки діяли зовсім інші ДБН, до уваги судом не приймаються, оскільки власник приміщень, у даному випадку ОСОБА_2 , повинен був привести стан приміщення до вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки до моменту проведення перевірки. Разом з тим, застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері. ОСОБА_2 не надано доказів усунення виявлених порушень. З огляду на наведене, враховуючи встановлені під час розгляду справи порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про застосування до ФОП ОСОБА_2 заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації будівель споруд, приміщень та території готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованих за адресою: АДРЕСА_3 ), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 13 вересня 2019 року №

32. Заходи реагування застосовуються до ФОП ОСОБА_2 як власника приміщень готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1» , розташованого за адресою: розташованих за адресою: АДРЕСА_3 . Передача окремих приміщень вказаного комплексу в оренду ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 , не звільняє відповідача від обов`язку забезпечення пожежної та техногенної безпеки на цьому об`єкті. У договорах оренди передбачені обов`язки орендарів ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 утримувати об`єкт оренди у відповідності до санітарно-технічних норм і вимог, правил протипожежної безпеки та правил експлуатації приміщень та інженерного обладнання. Самостійно отримувати усі необхідні погодження із санітарно-технічними, протипожежними та іншими службами та несе відповідальність за власний рахунок за невиконання цього обов`язку (підпункт 4.3 пункту 4 Договору). Вказані обов`язки кореспондуються з правами Орендодавця здійснювати перевірку стану приміщення та інженерних мереж на предмет їх цільового використання та додержання Орендарем правил протипожежної безпеки, санітарних норм та умов виконання договору не частіше ніж два рази на квартал (підпункт 3.1 пункту 3 Договору). Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання. Таким чином, заходи реагування необхідно застосовувати саме до власника готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Недотримання позивачем вимог частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо вручення керівнику чи уповноваженій особі відповідача примірника акта в останній день заходу державного нагляду (контролю), не нівелює правових підстав для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації будівель споруд, приміщень та території готельно-ресторанного комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 13 вересня 2019 року №

32. Тим більше з врахуванням постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення протипожежних правил. Таким чином, судом першої інстанції правильно задоволено позовні вимоги повністю. Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України). З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Керуючись ст. ст. 205, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Слєсарєва Ігоря Едуардовича в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 р. - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 р. у справі № 360/4540/19 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину. Повне судове рішення складено 18 травня 2020 року. Головуючий суддя Г.М. Міронова Судді Т.Г. Арабей І.В. Геращенко