Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 727/2258/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 727/2258/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кодрян Л.І. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 07 травня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу інспектора роти №3 взводу №1 Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції, лейтенанта поліції Кошай Світлани Володимирівни на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 березня 2020 року (ухвалене 25.03.2020 у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора роти №3 взводу №1 Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції, лейтенанта поліції Кошай Світлани Володимирівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці із позовом до інспектора роти №3 взводу №1 Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції, лейтенанта поліції Кошай Світлани Володимирівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії ДП18 №465641 від 13.02.2020. Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25.03.2020 позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25.03.2020 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач не надав жодних доказів, які спростовували б факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.122 КУпАП. Процес розгляду справи про адміністративне правопорушення було зафіксовано за допомогою нагрудної камери поліцейського, що є підтвердженням правомірності дій відповідача. Наявний у матеріалах відеозапис підтверджує, що транспортний засіб позивача, рухаючись попереду спеціального транспортного засобу з увімкненими проблисковими маячками синього та червоного кольору, почав рух вліво та зупинився тільки після того, як відповідну вимогу висловлено працівником поліції за допомогою гучномовця. Вважає, що постанова серії ДП18 №465641 від 13.02.2020 обґрунтована, винесена на підставі та у порядку передбаченому законодавством. Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серія ДП18 №465641 від 13.02.2020, винесеної інспектором взводу №1 роти №3 БУПП в Чернівецькій області ДПП, лейтенантом поліції Кошай Світланою Володимирівною, ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом PEUGEOT PARTNER, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 10.02.2020 року о 10:30 в м.Чернівці по вул. Головній, 155 при наближенні транспортного засобу, державний номерний знак НОМЕР_2 , з увімкненим проблисковим маячком синього (червоного) кольору та спеціальним звуковим сигналом не зупинився біля правого краю проїзної частини, щоб надати та забезпечити безперешкодний проїзд, чим порушив п.п. 3.2 ПДР України та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.122 КУпАП. Позивач не погодився із вказаною постановою та звернувся до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що факт порушення позивачем вимог пп. 3.2 ПДР України не підтверджується належними доказами. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 11 частини першої статті 23 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (Закон №580-VIII) визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів. Пунктами 1.3 та 1.9. ПДР України встановлено, що учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими. Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством. У відповідності до пп.3.2 ПДР України у разі наближення транспортного засобу з увімкненим синім проблисковим маячком та (або) спеціальним звуковим сигналом водії інших транспортних засобів, які можуть створювати йому перешкоду для руху, зобов`язані дати йому дорогу і забезпечити безперешкодний проїзд зазначеного транспортного засобу (і супроводжуваних ним транспортних засобів). На транспортних засобах, які рухаються в супроводжуваній колоні, повинне бути ввімкнено ближнє світло фар. Якщо на такому транспортному засобі увімкнено проблискові маячки синього і червоного або лише червоного кольору, водії інших транспортних засобів зобов`язані зупинитися біля правого краю проїзної частини (на правому узбіччі). На дорозі з розділювальною смугою цю вимогу зобов`язані виконати водії транспортних засобів, що рухаються в попутному напрямку. Відповідно до ч.3 ст.122 КУпАП адміністративним правопорушенням є ненадання переваги в русі транспортним засобам аварійно-рятувальних служб, швидкої медичної допомоги, пожежної охорони, поліції, що рухаються з увімкненими спеціальними світловими або звуковими сигнальними пристроями. Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами. Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні. Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами. Колегія суддів зауважує, що матеріали справи не містять, а відповідачем не надано жодних доказів не дотримання позивачем вимог пп. 3.2 ПДР України. Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, з наданого відповідачем відеозапису встановлено, що до транспортного засобу позивача наближався автомобіль з увімкненим звуковим сигналом, проте, невідомо чи були увімкнені проблискові маячки синього, червоного або синього і червоного кольору. З відеозапису не вбачається, що позивач не надав переваги в русі транспортному засобу, що рухався з увімкненим спеціальним світловим або звуковим сигнальним пристроєм. Також з відеозапису встановлено, що позивач пояснив інспектору поліції, що почувши звуковий сигнал з метою надання переваги в русі він одразу ж зупинився, наскільки це можливо притиснувшись до правого краю проїзної частини, проте там вже стояв інший автомобіль, після чого автомобіль зі звуковим сигналом безперешкодно проїхав, вину у вчиненні адміністративного правопорушення позивач не визнає. Таким чином, в порушення вказаних норм КУпАП, відповідач при винесенні оскаржуваної постанови керувався виключно власними припущеннями щодо вчинення позивачем вказаного правопорушення, що є неприпустимим та свідчить про протиправність спірної постанови відповідача. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу інспектора роти №3 взводу №1 Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції, лейтенанта поліції Кошай Світлани Володимирівни залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.