Постанова КАС ВС № 826/12435/15
від 06.05.2020 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 06 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹826/12435/15 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/29844/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ðèáà÷óêà À.²., ñóää³â: Áó÷èê À.Þ., Ñòåöåíêà Ñ.Ã., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 826/12435/15 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (äàë³ Â×) ÍÎÌÅÐ_1 Áîðèñï³ëüñüêîãî ãàðí³çîíó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ Ì³íîáîðîíè), Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑÓ, ÇÑÓ, â³äïîâ³äíî), ̳íîáîðîíè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Êîì³ñ³ÿ ç êîíòðîëþ çà ðîçïîä³ëîì æèòëà â ãàðí³çîíàõ ÇÑÓ, ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíî¿ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.05.2016, óõâàëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Äîáðÿíñüêî¿ ß.²., ñóää³â Êóçüìåíêî Â.À., Ôåäîð÷óê À.Á. òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.02.2017, ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîðîòêèõ À.Þ., ñóää³â Ãàíå÷êî Î.Ì., ˳òâ³íî¿ Í.Ì., ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 24.06.2015 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèâ: âèçíàòè òàêîþ, ùî íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà â³äìîâó Ãîëîâíîãî ÊÅÓ ÇÑÓ ùîäî çíÿòòÿ ñòàòóñó ñëóæáîâîãî æèòëà ç êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 ; çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑÓ íàäàòè ̳íîáîðîíè â îñî̳᳠í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðîåêò äîïîâ³ä³ ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 ; çîáîâ`ÿçàòè Â× ÍÎÌÅÐ_1 Áîðèñï³ëüñüêîãî ãàðí³çîíó ̳íîáîðîíè çâåðíóòèñÿ äî Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ç êëîïîòàííÿì ùîäî âèêëþ÷åííÿ ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 .  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 ïîñëàâñÿ íà áåçï³äñòàâí³ñòü â³äìîâè Ãîëîâíîãî ÊÅÓ ÇÑÓ ùîäî âèêëþ÷åííÿ ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 , îñê³ëüêè íèì áóëî íàäàíî âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ âèêëþ÷åííÿ æèòëà ç ÷èñëà ñëóæáîâîãî, à Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑÓ æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòóâàëî ñâîþ â³äìîâó ó â÷èíåíí³ òàêèõ ä³é. 2. Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ïîñòàíîâîþ â³ä 12.05.2016, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.02.2017, â³äìîâèâ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. 3. 20.02.2017 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.05.2016 òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.02.2017, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. 4. Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä Óêðà¿íè óõâàëîþ â³ä 21.02.2017 â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãîþ òà âèòðåáóâàâ ìàòåð³àëè ñïðàâè. 5. 15.12.2017 ðîçïî÷àâ ðîáîòó Âåðõîâíèé Ñóä ³ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 03.10.2017 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â», ÿêèì Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿. 6. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè (ïîäàííÿ) íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. 7. Ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 8. Ðîçïîðÿäæåííÿì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó Âåðõîâíîãî Ñóäó êåð³âíèêà ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.06.2019 ¹780/0/78-19 ïðèçíà÷åíî ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè, ó çâ`ÿçêó ç îáðàííÿì äî Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ñóää³ Ãðèö³âà Ì.². (ð³øåííÿ çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 20.05.2019 ¹13), ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ äàíî¿ ñïðàâè. 9. Ïðîòîêîëîì ðîçïîä³ëó ñïðàâè â³ä 20.06.2019 âèçíà÷åíî ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè: Ðèáà÷óê À.². ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ, ñóää³: Áó÷èê À.Þ., Ñòåöåíêî Ñ.Ã. 10. Óõâàëîþ ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24.06.2019 ïðèéíÿòî çàçíà÷åíó ñïðàâó äî ïðîâàäæåííÿ. ²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 11. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ó 1993 ðîö³ ×åðí³ã³âñüêîãî Âèùîãî â³éñüêîâîãî àâ³àö³éíîãî ó÷èëèùà ëüîò÷èê³â ³ìåí³ Ëåí³íñüêîãî êîìñîìîëó ïîçèâà÷ äî 2011 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.12.2011 ¹ 1467 ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , çàñòóïíèêà êîìàíäèðà 15 áðèãàäè òðàíñïîðòíî¿ àâ³àö³¿ Ïîâ³òðÿíèõ ÇÑÓ çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïóíêòîì «à» ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25.03.1992 ¹ 2232-Õ²² «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó). Êàëåíäàðíà âèñëóãà ðîê³â ïîçèâà÷à ñòàíîâèòü 22 ðîêè 4 ì³ñÿö³, ï³ëüãîâà - 39 ðîê³â. Ç âèïèñêè ç ïðîòîêîëó æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ (ñï³ëüíîãî çàñ³äàííÿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà êîì³òåòó ïðîôñï³ëêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) â³ä 26.02.2005 ¹ 26 âèäíî, ùî ïîçèâà÷ó, ÿêèé ç 03.03.1995 ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó, ó ñêëàä³ ñ³ì`¿ ç äâîõ ÷îëîâ³ê, âèð³øåíî íàäàòè äâîê³ìíàòíó êâàðòèðó çà àäðåñîþ ÀÄÐÅÑÀ_2 . Ó çâ`ÿçêó ç öèì òà â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ âèêîíêîìó Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 13.12.2005 ¹ 780 ïîçèâà÷ó âèäàíî îðäåð â³ä 16.12.2005 ¹ 133 íà çàéíÿòòÿ âèùåâêàçàíî¿ ñëóæáîâî¿ êâàðòèðè. 17.10.2014 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ Â× ÍÎÌÅÐ_1 ç ðàïîðòîì (çàÿâîþ) ùîäî êëîïîòàííÿ ïåðåä Êè¿âñüêèì ÊÅÓ ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñêëàäó ñëóæáîâî¿ äâîê³ìíàòíî¿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 , ÿêó â³í îòðèìàâ ç³ çáåðåæåííÿì ïðàâà ïåðåáóâàííÿ íà êâàðòèðíîìó îáë³êó. Çã³äíî ç äàíèìè ïðîòîêîëó â³ä 17.10.2014 ¹ 10 æèòëîâà êîì³ñ³ÿ Â× ÍÎÌÅÐ_1 âèð³øèëà êëîïîòàòè ïåðåä Êè¿âñüêèì ÊÅÓ ïðî çàáåçïå÷åííÿ òà ïîãîäæåííÿ ðîçïîä³ëó æèëî¿ ïëîù³ äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ç³ ñêëàäó ñëóæáîâèõ äâîê³ìíàòíî¿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1.3, 2.18, 3.5, 10.11, ðîçä³ëó 4 ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 19.06.2014 ¹ 401. Çã³äíî ³ç ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç êîíòðîëþ çà ðîçïîä³ëîì æèòëà â ãàðí³çîíàõ ÇÑÓ â³ä 22.01.2015 ¹ 16 ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó âèêëþ÷åíí³ ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ êâàðòèð ÀÄÐÅÑÀ_3 , îñê³ëüêè â³í áåçï³äñòàâíî ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó òà äîðó÷åíî íà÷àëüíèêó Êè¿âñüêîãî ÊÅÓ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî çíÿòòÿ éîãî ç êâàðòèðíîãî îáë³êó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêîþ â³äìîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. ²²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 12. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêîì ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñï³ð íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ, çîêðåìà ç, òîãî, ùî ó Ãîëîâíîãî ÊÅÓ ÇÑÓ â³äñóòí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî âèêëþ÷åííÿ êâàðòèð ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ, îñê³ëüêè ÷åðåç íüîãî ëèøå ïîäàþòüñÿ äî âèùåâêàçàíî¿ êîì³ñ³¿ ñïèñêè ðîçïîä³ëó æèòëîâî¿ ïëîù³, â òîìó ÷èñë³ é ñòîñîâíî âèêëþ÷åííÿ æèòëà ³ç ÷èñëà ñëóæáîâîãî. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍÈÕ ÑÊÀÐà 13. Êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 îá´ðóíòîâàíà, çîêðåìà òèì, ùî â³í àáñîëþòíî çàêîííî ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà ãàðí³çîíó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ â çàïàñ. À Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑÓ, ìàþ÷è âñ³ çàêîíí³ ï³äñòàâè, íå ïîäàëî äî ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðîåêò äîïîâ³ä³ ïðî âèêëþ÷åííÿ çàçíà÷åíî¿ âèùå êâàðòèðè ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ. V. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 14. Ðîçãëÿäàþ÷è ñïðàâó ïî ñóò³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é êåðóâàëèñÿ òèì, ùî ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà íàëåæèòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. 15. Ïðîòå òàêèé âèñíîâîê íå ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 16. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü) äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 17. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü. 18. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. 19. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, çîêðåìà ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³. 20. Íàâåäåí³ íîðìè óçãîäæóþòüñÿ ç ïîëîæåííÿìè ñòàòåé 2, 4, 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 15.12.2017), ÿêèìè âèçíà÷åíî çàâäàííÿ òà îñíîâí³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çì³ñò ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó òà ñïðàâè, íà ÿê³ ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. 21. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á), ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. 22. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Ïðîòå ñàìà ñîáîþ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. 23. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. 24. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. 25. Ðàçîì ç òèì ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó (ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî) êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 26. Ñòîñîâíî ñóò³ ïðàâà, çà çàõèñòîì ÿêîãî ïîçèâà÷ ó ö³é ñïðàâ³ çâåðíóâñÿ äî ñóäó, òî ïðåäìåòîì öüîãî ïîçîâó º âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî çíÿòòÿ ñòàòóñó ñëóæáîâîãî æèòëà ç êâàðòèðè, íà ÿêå ðàí³øå ïîçèâà÷ó áóëî íàäàíî îðäåð. Òîáòî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî, íà éîãî äóìêó, ïðàâà íà æèòëî. 27. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 15 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÖÏÊ Óêðà¿íè) ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü, ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè ùîäî çàõèñòó ïîðóøåíèõ, íåâèçíàíèõ àáî îñïîðþâàíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, ùî âèíèêàþòü ³ç öèâ³ëüíèõ, æèòëîâèõ, çåìåëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, òðóäîâèõ â³äíîñèí. 28. Àíàëîã³÷íèé çà çì³ñòîì ïðèïèñ çàêð³ïëåíèé ³ â ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 19 ÖÏÊ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 15.12.2017. 29. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 15 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÖÊ Óêðà¿íè) êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî îñïîðþâàííÿ. 30. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 10 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 16 ÖÊ Óêðà¿íè äî ñïîñîá³â çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â íàëåæèòü, çîêðåìà, âèçíàííÿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿ, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. 31. Îòæå, ÿêùî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ îñîáà âáà÷ຠó íàñë³äêàõ, ñïðè÷èíåíèõ íåïðàâîì³ðíèìè, íà ¿¿ äóìêó, ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ö³ íàñë³äêè ïîâ`ÿçàí³ ç ïîðóøåííÿì ïðàâà îñîáè îòðèìàòè æèòëî, òî òàê³ ñïîðè â³äíîñÿòüñÿ äî çàõèñòó öèâ³ëüíèõ (æèòëîâèõ) ïðàâ, íåçàëåæíî â³ä ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÿê â³äïîâ³äà÷à. 32. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ñï³ð ïðî çàõèñò ïðàâà êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ îñîáè íà æèòëî º íå ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, à ïðèâàòíîïðàâîâèì. Äåðæàâà, þðèäè÷í³ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà ìîæóòü áóòè ó÷àñíèêàìè öèâ³ëüíèõ â³äíîñèí, à ðîçãëÿä òàêîãî ñïîðó ì³æ íèìè ïðîâîäèòüñÿ çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. 33. Ó öüîìó âèïàäêó òîé ôàêò, ùî â³äïîâ³äà÷åì º ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çì³íþº ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ñï³ðíèõ â³äíîñèí ³ íå ïåðåòâîðþº öåé ñï³ð ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. 34. Ïðè öüîìó, ïîíÿòòÿ «æèòëîâ³ â³äíîñèíè» â êîíòåêñò³ çì³ñòó íàâåäåíî¿ íîðìè âêëþ÷ຠ³ ïðàâî íà îäåðæàííÿ æèòëà â çâ`ÿçêó ç ïðîõîäæåííÿì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, îñê³ëüêè íîðìà íå ì³ñòèòü âèíÿòêó ç³ âñòàíîâëåíîãî íåþ çàãàëüíîãî ïðàâèëà. 35. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 (äàë³ Êîíâåíö³ÿ) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. 36. Áåðó÷è äî óâàãè òå, ùî âèçíà÷àëüíèì ïðèíöèïîì çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º ïðèíöèï îô³ö³éíîãî ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ ³ îáîâ`ÿçîê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîêàçóâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é ÷è ð³øåíü, íà â³äì³íó â³ä âèçíà÷àëüíîãî ïðèíöèïó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêèé ïîëÿãຠó çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í, ñóä, ÿêèé ðîçãëÿíóâ ñïðàâó, íå â³äíåñåíó äî éîãî þðèñäèêö³¿, íå ìîæå ââàæàòèñÿ «ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ó ðîçóì³íí³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿. 37. Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïîçèâà÷à æèòëîì, öåé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïîçàÿê ó òàêîìó âèïàäêó îñîáà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà. Îòæå, òàêèé ñï³ð íå ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ïîâ`ÿçàíèé ç âèð³øåííÿì ïèòàííÿ ùîäî ïðàâà íà æèòëî. 38. Ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ùîäî þðèñäèêö³¿ ñïîð³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðàâîâ³äíîñèíàìè ïðî çàõèñò ïðàâà êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ îñîáè íà æèòëî âèñëîâëþâàëàñü ó ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, çîêðåìà, â ïîñòàíîâ³ â³ä 03.07.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 1306/9031/2012. 39. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 40. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó àáî çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Ïîðóøåííÿ ïðàâèë þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 19 öüîãî Êîäåêñó, º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ íåçàëåæíî â³ä äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. 41. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ó ïîâíîìó îáñÿç³ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³. 42. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàêðèòòÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 öüîãî Êîäåêñó ñóä çà çàÿâîþ ïîçèâà÷à ïîñòàíîâëÿº â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ óõâàëó ïðî ïåðåäà÷ó ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíî ðîçãëÿä òàêî¿ ñïðàâè. 43. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 239 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèâàºòüñÿ ç ï³äñòàâè, âñòàíîâëåíî¿ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 öüîãî Êîäåêñó, ñóä ïîâèíåí ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ñóäó â³äíåñåíî ðîçãëÿä ñïðàâè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ àáî êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíåí òàêîæ ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³ ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïðàâà ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ íèì â³äïîâ³äíî¿ ïîñòàíîâè çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè çà âñòàíîâëåíîþ þðèñäèêö³ºþ, êð³ì âèïàäê³â îá`ºäíàííÿ â îäíå ïðîâàäæåííÿ ê³ëüêîõ âèìîã, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ð³çíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çàÿâà ïîäàºòüñÿ äî ñóäó, ÿêèé ïðèéíÿâ ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 343, 354, 355, 356 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.05.2016 òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.02.2017 ó ñïðàâ³ ¹ 826/12435/15 ñêàñóâàòè. Ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ ¹ 826/12435/15 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Áîðèñï³ëüñüêîãî ãàðí³çîíó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Êîì³ñ³ÿ ç êîíòðîëþ çà ðîçïîä³ëîì æèòëà â ãàðí³çîíàõ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çàêðèòè. Ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³, ùî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ ñóäó öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ùî â³í ìຠïðàâî ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ íèì ö³º¿ ïîñòàíîâè çâåðíóòèñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè çà âñòàíîâëåíîþ þðèñäèêö³ºþ. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. ........................... ........................... ........................... À.². Ðèáà÷óê À.Þ. Áó÷èê Ñ.Ã. Ñòåöåíêî , Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó