Ухвала КАС ВС № 640/7583/19

УХВАЛА 23 квітня 2020 року Київ справа №640/7583/19 адміністративне провадження №К/9901/6983/20, №К/9901/7601/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., розглянув клопотання Кабінету Міністрів України про зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року та клопотання Міністерства інфраструктури України про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/7583/19 за позовом Дочірнього підприємства «Віаланд» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови, УСТАНОВИВ: Дочірнє підприємство «Віаланд» звернулось до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просило визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 46 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». 02 жовтня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, позовні вимоги Дочірнього підприємства «Віаланд» задоволено в повному обсязі. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду Міністерством інфраструктури України та Кабінетом Міністрів України подано касаційні скарги, які зареєстровано у Верховному Суді 11 березня 2020 року та 16 березня 2020 року відповідно. 17 березня 2020 року та 01 квітня 2020 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження за касаційними скаргами Міністерства інфраструктури України та Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року. У касаційній скарзі Міністерством інфраструктури України заявлено клопотання про зупинення виконання оскаржуваних рішень першої та апеляційної інстанцій до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Кабінетом Міністрів України разом з касаційною скаргою заявлено клопотання про зупинення дії оскаржуваних рішень першої та апеляційної інстанцій до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Зазначені клопотання обґрунтовано тим, що виконання оскаржуваних судових рішень призведе до негативних та неповоротних наслідків для учасників правовідносин у сфері обов`язкового технічного контролю. В своїх клопотаннях відповідач та Міністерство інфраструктури України зазначили, що предметом оскарження в цій справі є постанова Кабінету Міністрів України №46 від 23 січня 2019 року (далі - Постанова №46), якою запроваджено новий зразок протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу. Після скасування цієї постанови судами попередніх інстанцій та у разі виконання оскаржуваних судових рішень запроваджений протокол нової форми є недійсним, тому суб`єкти господарювання, які надавали послуги з перевірки технічного стану транспортних засобів на відповідність безпеки дорожнього руху не зможуть їх надавати. В свою чергу суб`єкти господарювання, які використовують у своїй діяльності транспортні засоби, не зможуть без підтвердження проходження обов`язкової перевірки технічного стану транспортних засобів ввести їх в експлуатацію, тобто споживачі цих послуг (яких близько 45000 щомісяця) не зможуть їх отримати. На підтвердження своїх доводів Міністерством інфраструктури України до клопотання долучило звернення суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю, ГО «Всеукраїнська організація АвтоЄвроСила» та Асоціації безпеки експлуатації транспорту щодо неможливості проведення та проходження обов`язкового технічного контролю транспортних засобів з причин недійсності бланків протоколів обов`язкового технічного огляду. Також відповідач та Міністерство інфраструктури України мотивують свої клопотання тим, що після ухвалення оскаржуваних судових рішень залишок вже виготовлених протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів запровадженого нового зразку станом на лютий 2020 року становить 10000 штук, та замовлених на березень 2020 року - 13000 штук. Від представника позивача до Верховного Суду надійшли заперечення на зазначені клопотання, в яких він просить відмовити в їх задоволенні та зазначає, що Головний сервісний центр МВС не замовляє бланки протоколів в будь-якій формі (як у формі в редакції оскаржуваної постанови, а також у формі, яка існувала до прийняття оскаржуваної постанови). Також представник позивача вказує, що введення оскаржуваною постановою самоклейної мітки радіочастотної ідентифікації на нових бланках є фікцією, оскільки органи національної поліції ще не мають приладів для їх зчитування. Представник позивача покликається на те, що суб`єкти обов`язкового технічного контролю проводять обов`язковий технічний контроль транспортних засобів у звичайному режимі, але відсутність бланків протоколів огляду є основною причиною несвоєчасної видачі результатів проходження обов`язкового технічного контролю власниками транспортних засобів. Відповідно до частини першої статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Проаналізувавши доводи, викладені відповідачем та Міністерством інфраструктури України у клопотаннях, заперечення представника позивача на ці клопотання, Суд дійшов наступних висновків. На виконання Постанови №46 запроваджено протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів нового зразку, залишок яких складає станом на лютий 2020 року 10000 штук, замовлених на березень 2020 року - 13000 штук. Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. За змістом частин восьмої, десятої та одинадцятої статті 35 Закону України «Про дорожній рух» на кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. Технічний опис та зразок протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу затверджує Кабінет Міністрів України. Забезпечення суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю бланками протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу, а також доступом до загальнодержавної бази даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюється на платній основі. Аналізуючи доводи наведені у вимогах відповідача та Міністерства інфраструктури України про зупинення дії оскаржуваних судових рішень, а також у запереченнях представника позивача, враховуючи приписи статті 35 Закону України «Про дорожній рух», кількість залишку та замовлених протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу нового зразку, кількість транспортних засобів, які щомісяця проходять перевірки технічного стану, забезпечення суб`єктів проведення обов`язкового технічного контролю бланками протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу на платній основі, Суд зазначає про наявність в даній справі підстав, що можуть призвести до допущення порушень прав, свобод та законний інтересів як осіб, які є суб`єктами господарювання, що використовують в своїй діяльності транспортні засоби, так і суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю. Враховуючи викладене, Суд приходить до висновку про задоволення клопотання Кабінету Міністрів України та часткове задоволення клопотання Міністерства інфраструктури України, враховуючи, що оскаржувані судові рішення не підлягають виконанню, вважає доведеним наявність підстав для зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Керуючись статтями 3, 241, 248, 340, 355, 375 КАС України, УХВАЛИВ: Клопотання Кабінету Міністрів України про зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/7583/19 - задовольнити. Клопотання Міністерства інфраструктури України про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/7583/19 - задовольнити частково. Зупинити дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/7583/19 до закінчення її перегляду у касаційному порядку. Копію ухвали направити учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова