Ухвала КАС ВС № 640/7583/19

УХВАЛА 01 квітня 2020 року Київ справа №640/7583/19 адміністративне провадження №К/9901/7601/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., перевірив касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 жовтня 2019 року та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року в справі № 640/7583/19 за позовом Дочірнього підприємства «Віаланд» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови, УСТАНОВИВ: Дочірнє підприємство «Віаланд» звернулось до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просило визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 46 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». 02 жовтня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, позовні вимоги Дочірнього підприємства «Віаланд» задоволено в повному обсязі. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду Кабінетом Міністрів України подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 16 березня 2020 року. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Відповідно до частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України подано на підставі пункту 1 та 3 частини четвертої статті 328 КАС України. В обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження Кабінет Міністрів України зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування приписів статей 21, 27 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Також відповідач покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права через застосування судами в оскаржуваних судових рішеннях приписів статей 24, 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» без урахування висновків щодо застосування цих норм права у подібних правовідносинах, щодо процедури прийняття регуляторних актів, викладених у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі №804/639/18, від 29 листопада 2019 року у справі №359/7194/16-а, від 11 лютого 2020 року у справі №210/3268/15-а, від 29 жовтня 2018 року у справі №826/14749/16, від 18 жовтня 2018 року у справі №826/11106/17, від 12 лютого 2019 року у справі №817/429/16. У цій справі та в адміністративній справі №210/3268/15-а предметом оскарження є скасування регуляторного акта з підстав порушення процедури його прийняття. Таким чином, Кабінетом Міністрів України доведено наявність підстав касаційного оскарження, визначених пунктом 1, 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Разом з касаційною скаргою Кабінетом Міністрів України подано клопотання про зупинення дії оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій до вирішення справи по суті Верховним Судом. Проте, як убачається з вимог пункту 4 частини першої статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем у порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Керуючись статтями 330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 жовтня 2019 року та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року в справі № 640/7583/19 за позовом Дочірнього підприємства «Віаланд» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Встановити строк для подачі заперечень на клопотання Кабінету Міністрів України про зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 жовтня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року в справі № 640/7583/19 - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова Судді В.М. Бевзенко Н.А. Данилевич