Ухвала КАС ВС № 440/525/19

ÓÕÂÀËÀ 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹440/525/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/5738/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Áåðíàçþêà ß.Î., Áó÷èê À.Þ. òà Êîâàëåíêî Í.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäìí³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 20 ëþòîãî 2020 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çâåðíóëîñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäìí³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2019 ðîêó. Ñêàðæíèêîì ó êàñàö³éí³ ñêàðç³ çàÿâëåíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, â îá´ðóíòóâàííÿ ÿêîãî ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî âæå çâåðòàâñÿ â ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà çàçíà÷èâ, ùî óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó áóëî ïîâåðíóòî ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà. Ïîâòîðíó êàñàö³éíó ñêàðãó áóëî ïîäàíî ñêàðæíèêîì 20 ëþòîãî 2020 ðîêó ðàçîì ³ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê íà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé ó ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 333 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 121 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. Ðîçãëÿíóâøè êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñêàðæíèêîì çàçíà÷åíî îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ º ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òàêî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 975 â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó. 08 ëþòîãî 2020 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ" â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ϳäñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó;  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ÿêèìè çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè òà, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 975 â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó, ïðèéíÿòà ç ïîðóøåííÿì ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ñóäàìè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî ñòàòò³ 16, 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ ¹ 975 ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, à ñàìå ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç³ ñìåðòþ, ïðè÷èíîþ ÿêî¿, ÿê ñòâåðäæóº ñêàðæíèê, º á³éêà ç ³íøîþ îñîáîþ â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ.  êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà íå âçÿòòÿ ñóäàìè äî óâàãè âèñíîâêó Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî áþðî ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè ¹ 12-17/7-ÎÊÁ/18, äå çàçíà÷åíî ïðî çâ`ÿçîê ñìåðò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ç ãîñòðèì îòðóºííÿì ñóðîãàòàìè àëêîãîëþ. Êð³ì òîãî, ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàñòîñîâàíî âèùåçàçíà÷åí³ íîðìè ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó àíàëîã³÷íèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/1028/18 òà â³ä 12 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 816/1458/18. Äî òîãî æ, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çàçíà÷àº, ùî ñïðàâà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ùî ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, à òàêîæ ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ. Ïðîàíàë³çóâàâøè ï³äñòàâè, íà ÿêèõ ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà ó ö³é ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíèòè êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ñòàòò³ 16, 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ ¹ 975 òà â³äïîâ³äíîñò³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü âèñíîâêàì Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèì ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/1028/18 òà â³ä 12 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 816/1458/18, à ñàìå ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç³ ñìåðòþ, ïðè÷èíîþ ÿêî¿, ÿê ñòâåðäæóº ñêàðæíèê, º á³éêà ç ³íøîþ îñîáîþ â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ. Íàâåäåí³ äîâîäè âêàçóþòü íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ³ º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ç óðàõóâàííÿì äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèìîã îñîáè, ùî ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, Âåðõîâíèé Ñóä çä³éñíèòü ïåðåãëÿä ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³. Êàñàö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 121, 248, 329, 334, 335, 338, 355, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Çàäîâîëüíèòè êëîïîòàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ïîíîâèòè ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 440/525/19. 2. ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäìí³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. 3. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîﳿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â (çà ¿õ íàÿâíîñò³) ðàçîì ç óõâàëîþ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. 4. Âñòàíîâèòè äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîê äî 07 êâ³òíÿ 2020 ðîêó äëÿ ïîäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó (ó ôîðì³, âñòàíîâëåí³é ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç âèñëîâëåííÿì ïîçèö³¿ ñòîñîâíî êîæíî¿ ç ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ: íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà), äîêàç³â íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) êîï³é â³äçèâó òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. 5. Ðîç`ÿñíèòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ùî ó ðàç³ íå âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, çîêðåìà óõèëåííÿ â³ä â÷èíåííÿ ä³é, ïîêëàäåíèõ ñóäîì íà ó÷àñíèêà ñóäîâîãî ïðîöåñó, çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, â÷èíåííÿ ä³é àáî äîïóùåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ ñóäî÷èíñòâó, ñóä, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 149 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìîæå çàñòîñóâàòè çàõîäè ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. 6. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ. 7. Óõâàëà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ ß.Î. Áåðíàçþê À.Þ. Áó÷èê Í.Â. Êîâàëåíêî