Ухвала КАС ВС № 826/4891/18

ÓÕÂÀËÀ 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹826/4891/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/15777/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â ªçåðîâà À.À. òà Ðèáà÷óêà À.²., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/4891/18 çà ïîçîâîì Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè äî Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "˲ÁÅÐÒ² Ë", Äåïàðòàìåíòó àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè: Êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî "̳æíàðîäíèé àåðîïîðò "Îäåñà", Äåðæàâíå ï³äïðèºìñòâî îáñëóãîâóâàííÿ ïîâ³òðÿíîãî ðóõó Óêðà¿íè, Îá`ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó "Íîâ³ ×åðåìóøêè", ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà ä³é, ñêàñóâàííÿ ñåðòèô³êàòó ³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ, òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12 òðàâíÿ 2021 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - Äåðæàâ³àñëóæáà) íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2021 ðîêó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) òà íàäàíî ñêàðæíèêó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàïðàâëåííÿ íà àäðåñó ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. 28 òðàâíÿ 2021 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó íàä³éøëè äîäàòêîâ³ ìàòåð³àëè, ç ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ, ùî ñêàðæíèêîì âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó òà óñóíóòî çàçíà÷åí³ â í³é íåäîë³êè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó äàí³é ñïðàâ³ º çîáîâ'ÿçàííÿ ÒΠ"˲ÁÅÐÒ² Ë" âèêîíàòè ð³øåííÿ Äåðæàâ³àñëóæáè â³ä 13 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 87; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Óïðàâë³ííÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â ÷àñòèí³ íåïîãîäæåííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà çà àäðåñîþ: ì. Îäåñà, âóë. Ìàðøàëà Ìàëèíîâñüêîãî, 53à, 53/55, ç Äåðæàâ³àñëóæáîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ùîäî ïîãîäæåííÿ âèùåçàçíà÷åíîãî áóä³âíèöòâà; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Óïðàâë³ííÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ ³ îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî îá'ºêòó áóä³âíèöòâà çà àäðåñîþ: ì. Îäåñà, âóë. Ìàðøàëà Ìàëèíîâñüêîãî, 53à, 53/55, òà ñêàñóâàííÿ ¿õ; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ùîäî âèäà÷³ ñåðòèô³êàòó ¹ ²Ó 164152381983 ïî îá'ºêòó áóä³âíèöòâà çà àäðåñîþ: ì. Îäåñà, âóë. Ìàðøàëà Ìàëèíîâñüêîãî, 53à, 53/55, òà ñêàñóâàííÿ éîãî; çîáîâ'ÿçàííÿ ÒΠ"˲ÁÅÐÒ² Ë", ÊÏ "̲ÑÜÊÅ ÊÀϲÒÀËÜÍÅ ÁÓIJÂÍÈÖÒÂÎ" çíåñòè ñàìî÷èííå áóä³âíèöòâî òà ïðèâåñòè ä³ëÿíêó â ïîïåðåäí³é ñòàí.. 08 ëþòîãî 2020 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ" â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ϳäñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ÿêèìè â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ïðèéíÿòî ç ïîðóøåííÿì ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â ñâîþ ÷åðãó ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ äîâîä³â, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî â îñêàðæóâàíèõ ð³øåíí³ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâ³ Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñóäè íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàëè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà ïîëîæåííÿ ñòàòåé 69, 79 Ïîâ³òðÿíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÏÊ Óêðà¿íè), ñòàòò³ 376 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÖÊ Óêðà¿íè), ñòàòåé 29, 39 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó ¹ 3038-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 3038-VI), ïóíêòè 23-25, 27 Ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 461 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 461) ó çâ'ÿçêó ç ÷èì ä³éøëè íåâ³ðíèõ âèñíîâê³â ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã ïðî âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè ä³é Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ùîäî âèäà÷³ ñåðòèô³êàòó ¹ ²Ó 164152381983 ïî îá'ºêòó áóä³âíèöòâà çà àäðåñîþ: ì. Îäåñà, âóë. Ìàðøàëà Ìàëèíîâñêîãî, 53à, 53/55, òà éîãî ñêàñóâàííÿ, à òàêîæ çîáîâ'ÿçàííÿ ÒΠ"˲ÁÅÐÒ² Ë", ÊÏ "̲ÑÜÊÅ ÊÀϲÒÀËÜÍÅ ÁÓIJÂÍÈÖÒÂÎ" çíåñòè ñàìî÷èííå áóä³âíèöòâî ïðèâåñòè ä³ëÿíêó â ïîïåðåäí³é ñòàí. Çàÿâíèê, ñåðåä ³íøîãî, íàãîëîøóº, ùî îñêàðæóâàíèé îá'ºêò áóä³âíèöòâà º ñàìî÷èííèì òà òàêèì, ùî ñòâîðþº çàãðîçó áåçïåö³ öèâ³ëüíî¿ àâ³àö³¿, à îòæå ñòàíîâèòü ïîòåíö³éíó íåáåçïåêó äëÿ âèíèêíåííÿ àâ³àö³éíèõ ïîä³é. Ïðè öüîìó, ñêàðæíèê âêàçóº íà òå, ùî íàðàç³ â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ùîäî çàáóäîâè, âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ³ ñïîðóä òà çä³éñíåííÿ áóä³âíèöòâà íà ïðèàåðîäðîìí³é òåðèòîð³¿, ÿê³ óðåãóëüîâàí³ ñóêóïí³ñòþ ïîëîæåíü ñòàòåé 69, 79 ÏÊ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 376 ÖÊ Óêðà¿íè, ñòàòåé 29, 39 Çàêîíó ¹ 3038-VI, ïóíêò³â 23-25, 27 Ïîðÿäêó ¹ 461. Ïðîàíàë³çóâàâøè ï³äñòàâè, íà ÿêèõ ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó ó ö³é ñïðàâ³, à òàêîæ ç îãëÿäó íà òå, ùî ñï³ð ó äàí³é ñïðàâ³ ñòîñóºòüñÿ áåçïåêè öèâ³ëüíî¿ àâ³àö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíèòè êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïîëîæåíü ñòàòåé 69, 79 ÏÊ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 376 ÖÊ Óêðà¿íè, ñòàòåé 29, 39 Çàêîíó ¹ 3038-VI, ïóíêò³â 23-25, 27 Ïîðÿäêó ¹ 461, à òàêîæ ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè íåîáõ³äíîñò³ ôîðìóâàííÿ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïîðàõ ùîäî çàáóäîâè, âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ³ ñïîðóä òà çä³éñíåííÿ áóä³âíèöòâà íà ïðèàåðîäðîìí³é òåðèòîð³¿. Íàâåäåí³ äîâîäè âêàçóþòü íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ³ º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 329, 334, 335, 338, 355, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/4891/18 çà ïîçîâîì Äåðæàâíî¿ àâ³àö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè äî Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "˲ÁÅÐÒ² Ë", Äåïàðòàìåíòó àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè: Êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî "̳æíàðîäíèé àåðîïîðò "Îäåñà", Äåðæàâíå ï³äïðèºìñòâî îáñëóãîâóâàííÿ ïîâ³òðÿíîãî ðóõó Óêðà¿íè, Îá`ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó "Íîâ³ ×åðåìóøêè", ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà ä³é, ñêàñóâàííÿ ñåðòèô³êàòó ³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ, òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. 2. Âèòðåáóâàòè ç Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðàâó ¹ 826/4891/18. 3. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîﳿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â (çà ¿õ íàÿâíîñò³) ðàçîì ç óõâàëîþ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. 4. Âñòàíîâèòè äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîê äî 27 ëèïíÿ 2021 ðîêó äëÿ ïîäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó (ó ôîðì³, âñòàíîâëåí³é ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç âèñëîâëåííÿì ïîçèö³¿ ñòîñîâíî êîæíî¿ ç ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ: íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà), äîêàç³â íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) êîï³é â³äçèâó òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. 5. Ðîç`ÿñíèòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ùî ó ðàç³ íå âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, çîêðåìà óõèëåííÿ â³ä â÷èíåííÿ ä³é, ïîêëàäåíèõ ñóäîì íà ó÷àñíèêà ñóäîâîãî ïðîöåñó, çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, â÷èíåííÿ ä³é àáî äîïóùåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ ñóäî÷èíñòâó, ñóä, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 149 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìîæå çàñòîñóâàòè çàõîäè ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. 6. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³ À.À. ªçåðîâ À.². Ðèáà÷óê