Ухвала КАС ВС № 580/2622/19

ÓÕÂÀËÀ 19 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹580/2622/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/1734/20 Ñóääÿ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Ãóñàê Ì. Á., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 580/2622/19 çà ïîçîâîì Äåïàðòàìåíòó îñâ³òè òà ãóìàí³òàðíî¿ ïîë³òèêè ×åðêàñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïîäàòêîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ-ð³øåííÿ, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³, íàïðàâëåíà äî ñóäó ïîøòîþ 9 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèâ áåç ðóõó îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Íà âèêîíàííÿ óõâàëè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó â³äïîâ³äà÷ íàäàâ ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ â³ä 27 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹1949 ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà çàçíà÷åíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñóäîì áóëî âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ï³äïèñàíî éîãî ïðåäñòàâíèêîì çà äîâ³ðåí³ñòþ ßò÷åíêî ˳íîþ Ìèêîëà¿âíîþ, ÿêà 䳺 íà ï³äñòàâ³ äîâ³ðåíîñò³ â³ä 21 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹9982/23-00-08-016. ×àñòèíàìè ïåðøîþ, ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåíî, ùî ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Äåðæàâà, Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí âëàäè Àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³ä ³ìåí³ ÿêîãî 䳺 éîãî êåð³âíèê, ³íøà óïîâíîâàæåíà îñîáà â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. ³äïîâ³äíî äî çì³í ðîçä³ë VII "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 3 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â", ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)" â³ä 2 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1401-VIII. ³äïîâ³äíî äî çì³í ðîçä³ë XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè áóëî äîïîâíåíî ïóíêòîì 11, ÿêèé ïåðåäáà÷àº, ùî ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó; ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; ó ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó (àáçàö ïåðøèé ïóíêòó). Ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó (àáçàö äðóãèé ïóíêòó). Âîäíî÷àñ, âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ïóíêòîì 11 ðîçä³ëó XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âðåãóëüîâàí³ ñàìå ïèòàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Ïðî "ñàìîïðåäñòàâíèöòâî" â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íå éäåòüñÿ, âîíî ïåðåäáà÷åíî ëèøå â³äïîâ³äíèìè ïîëîæåííÿìè ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ïðàâî íà ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè - öå ïðàâî îäíîîñ³áíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó (êåð³âíèêà) ÷è ãîëîâè êîëåã³àëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ îñîáè, ïðåäñòàâëÿþ÷è ¿¿ ³íòåðåñè â ñèëó çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, çì³íàìè, âíåñåíèìè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ñàìîïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿õ ñòâîðåííÿ" â³ä 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 390-IX ðîçøèðåíî âèïàäêè ñàìîïðåäñòàâíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ âèçíà÷åíî, ùî "þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³" òà âèçíà÷åíî ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ìîæóòü ï³äòâåðäèòè â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ: çàêîí, ñòàòóò, ïîëîæåííÿ, òðóäîâèé äîãîâ³ð (êîíòðàêò). Ç àíàë³çó ö³º¿ íîðìè çàêîíó âáà÷àºòüñÿ, ùî äîïóñê îñîáè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ òà âèçíàííÿ íàëåæíî â÷èíåíèìè áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ç ïåðåë³êó ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ìîæëèâèé çà óìîâè ñóêóïíî¿ íàÿâíîñò³ îáîõ öèõ óìîâ. Îòæå, äëÿ âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî 䳺 â ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà íàáóâຠöèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â ³ çä³éñíþº ¿õ ÷åðåç ñâî¿ îðãàíè, ÿê³ ä³þòü â³äïîâ³äíî äî óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â òà çàêîíó. Þðèäè÷íà îñîáà ââàæàºòüñÿ ñòâîðåíîþ ç äíÿ ¿¿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ (÷.4 ñò.87 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, ðåãóëþþòüñÿ, îêð³ì Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñïåö³àëüíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü". Çàãàëüí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, à òàêîæ ¿¿ îñíîâí³ ïðèíöèïè âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 4 âêàçàíîãî Çàêîíó. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëåæàòü îáîâ'ÿçêîâ³ñòü òà ïóáë³÷í³ñòü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â äîñòîâ³ðíîþ ³íôîðìàö³ºþ ñòâîðåíî ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü (äàë³ - ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð, Ðåºñòð) (÷.1 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü") . Îáîâ'ÿçêîâîìó â³äîáðàæåííþ (ðåºñòðàö³¿) â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³, ñåðåä ³íøèõ ïåðåë³÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³ â³äîìîñòåé, íàëåæàòü: â³äîìîñò³ ùîäî êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ ìîæóòü â÷èíÿòè 䳿 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³: ïð³çâèùå, ³ì'ÿ, ïî áàòüêîâ³, äàòà íàðîäæåííÿ, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â àáî ñåð³ÿ òà íîìåð ïàñïîðòà (÷.3 ñò.9 Çàêîíó). Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó äðóãîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ ïåðøî¿ öüîãî çàêîíó Âèòÿã ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó (äàë³ - Âèòÿã) ì³ñòèòü â³äîìîñò³, ÿê³ º àêòóàëüíèìè íà äàòó òà ÷àñ ôîðìóâàííÿ âèòÿãó àáî íà äàòó òà ÷àñ, âèçíà÷åí³ ó çàïèò³, àáî ³íôîðìàö³þ ïðî â³äñóòí³ñòü òàêèõ â³äîìîñòåé ó öüîìó ðåºñòð³. Ñòàòóñ äîêóìåíò³â òà â³äîìîñòåé, âíåñåíèõ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó, çàêð³ïëåíèé ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü", ÿêà, çîêðåìà, âèçíà÷àº, ùî âíåñåí³ äî Ðåºñòðó äîêóìåíòè òà â³äîìîñò³ ââàæàþòüñÿ äîñòîâ³ðíèìè ³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ñïîð³. ßêùî æ â³äîìîñò³, ùî ï³äëÿãàþòü âíåñåííþ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó, íå âíåñåí³ äî íüîãî, âîíè íå ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ñïîð³. Îòæå, â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíîãî çàïèñó ó ðåºñòð³ º íàëåæíèì ³ äîñòàòí³ì (äîñòîâ³ðíèì) ï³äòâåðäæåííÿì â³äñóòíîñò³ òàêèõ â³äîìîñòåé (³íôîðìàö³¿) äëÿ áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêèì º ³ ñóä. Òàêèì ÷èíîì, ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî äîêàç³â ùîäî íàëåæíîãî óïîâíîâàæåííÿ ßò÷åíêî ˳íè Ìèêîëà¿âíè íà â÷èíåííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî äîêóìåíò³â, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ßò÷åíêî ˳íà Ìèêîëà¿âíà º îñîáîþ, ÿêà 䳺 â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ ÷è ³íøîãî àêòà, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî âîíà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè ó ïîðÿäêó ¿¿ ñàìîïðåäñòàâíèöòâà òàêîæ íå íàäàíî, òî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ çàÿâíèêó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 55, 59, ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 580/2622/19 - ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ðîç'ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Ì.Á.Ãóñàê