Постанова 4854 № 815/5040/16

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ __________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 11 ëþòîãî 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 815/5040/16 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Êðàâ÷åíêî Ì.Ì. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Äîìóñ÷³ Ñ.Ä.. ñóää³â: Ñåìåíþêà Ã.Â., Øëÿõòèöüêîãî Î.²., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Òóòîâî¿ Ë.Ñ. ïðåäñòàâíèêà àïåëÿíòà ÄÌÑ Óêðà¿íè Á³ëîêîíü Í.Î. ïîçèâà÷à - ÎÑÎÁÀ_1 ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à àäâîêàòà Ìàðêî÷åâî¿ Í.Â. ïåðåêëàäà÷à Àëàéóá³ Ô.Ä. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³ä 17 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 166-16 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ º íåîá´ðóíòîâàíèì, íåïðàâîì³ðíèì òà òàêèì, ùî ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ íå âçÿâ äî óâàãè òå, ùî ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíèíîì ѳð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, â ÿê³é ðîçïîâñþäæåíî ñèòóàö³¿ çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà òà â ÿê³é âèçíàíî çáðîéíèé êîíôë³êò íå ì³æíàðîäíîãî õàðàêòåðó, ùî ï³äòâåðäæåíî îô³ö³éíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíèé ÷àñòêîâî. Âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 17.03.2016 ðîêó ¹ 166-16, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè âèçíàòè ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè, ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó ïîñòàíîâó òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â³äïîâ³äíî äî íàÿâíî¿ ³íôîðìàö³¿ (ìàïè â³éñüêîâîãî êîíôë³êòó ó Ñè𳿠ñòàíîì íà 17 áåðåçíÿ 2016 ðîêó) ïî êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ïîçèâà÷à, ñèòóàö³ÿ â³éñüêîâîãî êîíôë³êòó îõîïèëà íå âñ³ ðåã³îíè, ùî ñòâîðþº óìîâè àëüòåðíàòèâè âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ ó ðåã³îíè, íå îõîïëåí³ êîíôë³êòîì. Îêð³ì òîãî, àíàë³ç îñòàíí³õ ³íôîðìàö³éíèõ ìàòåð³àë³â Ç̲ âêàçóº íà â³éñüêîⳠ䳿, ÿê³ ÿê ïðàâèëî íàïðàâëåí³ íà çíèùåííÿ òåðîðèñòè÷íèõ óãðóïóâàíü, öå âêàçóº íà â³äñóòí³ñòü ö³ëåñïðÿìîâàíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ â Ñèð³¿. Òàêîæ àïåëÿíò çàçíà÷èâ, ùî ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷à çàçíàòè ïðèìóñîâîãî ïðèçîâó äî çáðîéíèõ ñèë ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó, ³ ðàçîì ³ç òèì, ïîáîþâàííÿ çàçíàòè ïåðåñë³äóâàííÿ ç áîêó äåðæàâíî¿ âëàäè Ñè𳿠÷åðåç âëàñí³ îïîçèö³éí³ ïîãëÿäè ââàæàþòüñÿ ñóìí³âíèìè, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü ïðîáëåì ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè Ñèð³¿, â òîìó ÷èñë³ ïîâ`ÿçàíèìè ç ìîæëèâèì íåâèêîíàííÿì ãðîìàäÿíñüêèõ îáîâ`ÿçê³â ïîçèâà÷à, ï³äòâåðäæóþòüñÿ ìàòåð³àëàìè îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à. Àïåëÿíò çàóâàæèâ, ùî, à í³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³ä, à í³ ï³ä ÷àñ ñóäîâèõ çàñ³äàíü ïîçèâà÷ íå íàäàâ êîíêðåòíèõ ôàêò³â àáî äîêóìåíòàëüíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðÿìî¿ çàãðîçè æèòòþ, áåçïåö³ àáî ñâîáîä³ ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó. 10 áåðåçíÿ 2017 ðîêó óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àïåëÿö³éíà ñêàðãà Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè áóëà çàëèøåíà áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíà ïîñòàíîâà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ïðîòå, ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó áóëà ñêàñîâàíà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, à ñïðàâà íàïðàâëåíà íà íîâèé ðîçãëÿä äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Àïåëÿö³éíèé ñóä, çàñëóõàâøè ñóääþ - äîïîâ³äà÷à, âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóä âñòàíîâèâ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , óðîäæåíåöü ì. Äàìàñê, Ñèð³ÿ, º ãðîìàäÿíèíîì Ñèð³¿, çà íàö³îíàëüí³ñòþ àðàá, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì ìóñóëüìàíèí-ñóí³ò. Äî Óêðà¿íè ïîçèâà÷ ïîòðàïèâ ç Ñè𳿠01 ëþòîãî 2009 ðîêó ëåãàëüíî íà ï³äñòàâ³ íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòó ¹ ÍÎÌÅÐ_1 òà ìóëüòè-â³çè ¹ ÓÎ 2780578 àâ³àðåéñîì ì. Äàìàñê (Ñèð³ÿ) ì. Êè¿â (Óêðà¿íà), ç òîãî ÷àñó Óêðà¿íó íå çàëèøàâ. 01 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â ùîäî íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðîâåäåíèõ ñï³âáåñ³ä Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿëî âèñíîâîê â³ä 29 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ ODS 12/449, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâèëî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè ñâî¿ì ð³øåííÿì â³ä 27 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹139-15 ï³äòðèìàëà âèñíîâîê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà â³äìîâèëà ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ óìîâ, ùî ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 1 òà ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». 20 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîâ³äîìëåííÿ Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ¹189 â³ä 19 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹139-15 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó. Âèð³øóþ÷è ñï³ð, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíèõ äæåðåë ðåã³îí ì. Äàìàñê, ó ÿêîìó ïðîæèâàâ ïîçèâà÷, õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàäçâè÷àéíî âèñîêèì ð³âíåì íàñèëüñòâà (âêëþ÷àþ÷è ïîâ³òðÿíå áîìáàðäóâàííÿ), ÷åðåç ùî ³ñíóº âèñîêèé ðèçèê ñòàòè æåðòâîþ íàïàäó òà ïîðàíåííÿ. Íà òåïåð³øí³é ÷àñ â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñêëàëàñÿ íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî âèêëèêຠïîáîþâàííÿ çà æèòòÿ òà ìîæëèâå ïåðåñë³äóâàííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî â³äïîâ³äà÷ íå âçÿâ äî óâàãè ³íôîðìàö³þ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, çîêðåìà òîãî ôàêòó, ùî â Ñè𳿠òðèâຠãðîìàäÿíñüêà â³éíà, ñèñòåìàòè÷íî ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà ëþäèíè òà îñíîâí³ ñâîáîäè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ñèð³éñüêîþ âëàäîþ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ôîðìàëüíå ñòàâëåííÿ â³äïîâ³äà÷à äî ïåðåâ³ðêè óñ³õ îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ ïîçèâà÷åì, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, òà äî ïðèéíÿòòÿ ïðîòèâîïðàâíîãî ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ éîãî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïðè öüîìó, îáèðàþ÷è ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè ïîçèâà÷à îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõóâàâ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 25 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó ¹ 1, äå ñóäàì ðîç`ÿñíåíî, ùî ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâè ïðî îñêàðæåííÿ â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñóä íåïîâíîâàæíèé âèçíàâàòè îñîáó á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ìîæå ëèøå âèçíàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïðîòèïðàâíèì, ñêàñóâàòè éîãî òà çà íàÿâíîñò³ äîñòàòí³õ ï³äñòàâ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè îñîáó á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - çîáîâ`ÿçàòè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó. Ñòàòòåþ 14 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè âèçíà÷åíî, ùî êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî øóêàòè ïðèòóëêó â³ä ïåðåñë³äóâàíü â ³íøèõ êðà¿íàõ ³ êîðèñòóâàòèñü öèì ïðèòóëêîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 3 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, í³êîãî íå ìîæå áóòè ï³ääàíî êàòóâàííþ àáî íåëþäñüêîìó ÷è òàêîìó, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííþ àáî ïîêàðàííþ. Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ¹ 3671-VI â³ä 08.07.2011 ðîêó (íàäàë³ Çàêîí ¹3671-VI), âèçíà÷åíî ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñü äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Òàêîæ, â³äïîâ³äíî ï. 13 ñò. 1 Çàêîíó ¹3671-VI, îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó òà ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹3671-VI, ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» âêëþ÷ຠ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíèé ñòàòóñ á³æåíöÿ, öå: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íåìîæëèâ³ñòü àáî ïîáîþâàííÿ êîðèñòóâàòèñü çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ; íàÿâí³ñòü ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíî ç ïðè÷èíàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, à ñàìå ðàñîâà íàëåæí³ñòü, ðåë³ã³ÿ, íàö³îíàëüí³ñòü (ãðîìàäÿíñòâî), íàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 21.10.1999 ð. ðàòèô³êîâàíî Óãîäó ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ (íàäàë³ - ÓÂÊÁ ÎÎÍ) ó ñïðàâàõ á³æåíö³â òà Ïðîòîêîë ïðî äîïîâíåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 4 Óãîäè ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â. ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â óõâàëåíî Êåð³âíèöòâî ùîäî ïðîöåäóð òà êðèòåð³¿â âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíö³â, â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó (Æåíåâà, 1992 ð³ê). Çàçíà÷åíå Êåð³âíèöòâà âñòàíîâëþº êðèòå𳿠îö³íêè ïðè çä³éñíåíí³ ïðîöåäóð ðîçãëÿäó çàÿâè îñîáè ùîäî íàäàííÿ ¿é ñòàòóñó á³æåíöÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹3671-VI íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà: ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí ïðîòè ìèðó, âîºííèé çëî÷èí àáî çëî÷èí ïðîòè ëþäñòâà ³ ëþäÿíîñò³, ÿê ¿õ âèçíà÷åíî ó ì³æíàðîäíîìó ïðàâ³; ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí íåïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó çà ìåæàìè Óêðà¿íè äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêùî òàêå ä³ÿííÿ â³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íàëåæèòü äî òÿæêèõ àáî îñîáëèâî òÿæêèõ çëî÷èí³â; ÿêà âèííà ó â÷èíåíí³ ä³é, ùî ñóïåðå÷àòü ìåò³ òà ïðèíöèïàì Îðãàí³çàö³¿ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é; ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³; ÿêà äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó áóëà âèçíàíà â ³íø³é êðà¿í³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; ÿêà äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ç íàì³ðîì áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåáóâàëà â òðåò³é áåçïå÷í³é êðà¿í³. ijÿ öüîãî àáçàöó íå ïîøèðþºòüñÿ íà ä³òåé, ðîçëó÷åíèõ ³ç ñ³ì`ÿìè, à òàêîæ íà îñ³á, ÿê³ íàðîäèëèñÿ ÷è ïîñò³éíî ïðîæèâàëè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à òàêîæ ¿õ íàùàäê³â (ä³òåé, îíóê³â). Ïîçèö³ºþ ÎÎÍ «Ïðî îáîâ`ÿçêè òà ñòàíäàðòè äîêàç³â ó çàÿâàõ á³æåíö³â» ôàêòè â ï³äòâåðäæåííÿ çàÿâ á³æåíö³â âèçíà÷àþòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî äîêàç³â âèêëàäåíîãî. Äîêàçè ìîæóòü áóòè ÿê óñí³, òàê ³ äîêóìåíòàëüí³. Çàÿâíèê ïîâèíåí ïåðåêîíàòè ïîñàäîâó îñîáó êîìïåòåíòíîãî îðãàíó ó ïðàâäèâîñò³ ñâî¿õ ôàêòè÷íèõ òâåðäæåíü. Çã³äíî ï. 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³ä÷åííÿ ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Ñóä âñòàíîâèâ, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ó çâ`ÿçêó ç íåìîæëèâ³ñòþ âè¿çäó íà Áàòüê³âùèíó ÷åðåç ãðîìàäÿíñüêó â³éíó, ïîáîþâàííÿ áóòè íàñèëüíî ìîá³ë³çîâàíèì äî ëàâ àð쳿 àáî ïîçáàâëåíèì æèòòÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî «ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü» ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè «ïîáîþâàííÿ». «Ïîáîþâàííÿ» º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿, ï³ä âïëèâîì ÿêî¿ îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì. Òåðì³í «ïîáîþâàííÿ» îçíà÷àº, ùî îñîáà íå îáîâ`ÿçêîâî ïîñòðàæäàëà â³ä ä³é, ÿê³ çìóñèëè ¿¿ ïîêèíóòè êðà¿íó, à â³äòàê ïîáîþâàííÿ ìîæóòü âèïëèâàòè íå ç âëàñíîãî äîñâ³äó á³æåíöÿ, à ç äîñâ³äó ³íøèõ ëþäåé (ð³äíèõ, äðóç³â òà ³íøèõ ÷ëåí³â ò³º¿ æ ðàñîâî¿ àáî ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, òîùî). Ñèòóàö³ÿ âèíèêíåííÿ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå ñêëàñòèñÿ ÿê ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè ó êðà¿í³ ñâîãî ïîõîäæåííÿ (ó öüîìó âèïàäêó îñîáà çàëèøຠêðà¿íó ó ïîøóêàõ ïðèòóëêó), òàê ³ ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè â ³íîçåìí³é äåðæàâ³, ÷åðåç äåÿêèé ÷àñ ï³ñëÿ â³ä`¿çäó ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ (òîáòî ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çì³íèëàñÿ ï³ñëÿ â³ä`¿çäó, ïîðîäæóþ÷è ñåðéîçíó íåáåçïåêó äëÿ çàÿâíèêà), àáî ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ä³ÿõ ñàìîãî çàÿâíèêà ï³ñëÿ éîãî â³ä`¿çäó, êîëè ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ñòຠíåáåçïå÷íèì. Àëå òàêå ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ïîâèííî ³ñíóâàòè â òåïåð³øí³é ÷àñ. ³äïîâ³äíî äî àáç. 4 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹3671-VI ïåðåäáà÷åíî, ùî íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ ïðèíöèïó ãóìàí³çìó, ÿêèé çàêëàäåíî ïåðø çà âñå â îñíîâó Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, öåé âèñë³â ñë³ä òëóìà÷èòè øèðîêî, òîáòî íà êîðèñòü òîãî, õòî çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ. Ïóíêòîì 13 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó» ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Âèõîäÿ÷è ³ç çì³ñòó çàçíà÷åíî¿ íîðìè, îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿. ϳä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà çìóøåíà çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, à òîìó ç`ÿñóâàííÿ ñóá`ºêòèâíèõ îáñòàâèí º ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì ñóä³â ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ òàêîãî ñïîðó. Ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðè âèçíàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè) îáñòàâèíè, âèçíàí³ ñóäîì çàãàëüíîâ³äîìèìè, íå ïîòðåáóþòü äîêàçóâàííÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÎÎÍ, ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ òà çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðîäîâæóþòü ïîâ³äîìëÿòè ïðî áåçïåðåðâíå íàñèëëÿ òà ìàñîâ³ âáèâñòâà â Ñèð³¿. Çã³äíî îô³ö³éíî¿ ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä 22 æîâòíÿ 2013 ðîêó - ÓÂÊÁ ÎÍÍ õàðàêòåðèçóº âòå÷ó öèâ³ëüíèõ îñ³á ç Ñè𳿠ÿê ïåðåì³ùåííÿ á³æåíö³â. Ñèð³éö³, à òàêîæ á³æåíö³ ç Ïàëåñòèíè, ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ÿêèõ áóëà Ñèð³ÿ, ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó äî òèõ ï³ð, äîïîêè ñèòóàö³ÿ ç áåçïåêîþ ³ äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè â Ñè𳿠íå ïîêðàùèòüñÿ òà íå áóäóòü ñòâîðåí³ óìîâè äëÿ äîáðîâ³ëüíîãî ïîâåðíåííÿ ç äîòðèìàííÿì áåçïåêè òà ïîâàãè äî ëþäñüêî¿ ã³äíîñò³. ÓÂÊÁ ÎÍÍ â ñâî¿õ ðåêîìåíäàö³ÿõ ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â³äíîñíî îñ³á, ÿê³ çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó çàêëèêຠóñ³ êðà¿íè çàáåçïå÷èòè, ùî á îñîáè, ÿê³ çàëèøàþòü Ñèð³þ, ó òîìó ÷èñë³ Ïàëåñòèíö³ òà ³íø³ îñîáè, ÿê³ ïðîæèâàëè â Ñè𳿠òà ÿê³ ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ÿê á³æåíö³, ìàëè ïðàâî øóêàòè ïðèòóëîê òà äîïóñêàëèñü íà ¿õ òåðèòîð³þ. Îòæå, íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ³ñíóâàëè çàãàëüíîâèçíàí³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóâàëè îá´ðóíòîâàí³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à, éîãî áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, â ÿê³é ³ñíóº â³éñüêîâèé êîíôë³êò. Íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, êîíôë³êò â Ñè𳿠òðèâàâ âæå ï`ÿòèé ð³ê ³ ãóìàí³òàðíà ñèòóàö³ÿ øâèäêî ïîã³ðøóâàëàñü. Çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóâàëè ãóìàí³òàðíî¿ äîïîìîãè â Ñè𳿠çá³ëüøèëàñü. Õî÷à êîíôë³êòîì îõîïëåíà âñÿ òåðèòîð³ÿ Ñèð³¿, á³ëüø³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîïîìîãè, çîñåðåäæåíî â ïðîâ³íö³ÿõ Àëåïïî, Ðèô Äàìàñê ³ ²äë³á. Çà îö³íêàìè, íà ê³íåöü 2014 ðîêó ïîíàä ÷îòèðè ç êîæíèõ ï`ÿòè ñèð³éö³â æèëè â á³äíîñò³, ïðè öüîìó ìàéæå 65 â³äñîòê³â - â êðàéí³é á³äíîñò³, ìàþ÷è ìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè ñåáå ëèøå ñàìèìè îñíîâíèìè ïðîäîâîëü÷èìè ³ íåïðîäîâîëü÷èìè òîâàðàìè, íåîáõ³äíèìè äëÿ âèæèâàííÿ ¿õ ñ³ìåé. 30 â³äñîòê³â íàñåëåííÿ, ÿê âñòàíîâëåíî, æèâå â êðàéí³é óáîãîñò³: ñ³ì`¿ íå ìîæóòü íàâ³òü çàáåçïå÷èòè íàãàëüí³ ïîòðåáè â ¿æ³, à ò³, ùî æèâóòü â ðàéîíàõ êîíôë³êòó, ñòèêàþòüñÿ ç ïðîáëåìàìè ãîëîäó, íåäî¿äàííÿ ³ âèñíàæåííÿ. 12 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ó Æåíåâ³ Âåðõîâíèé êîì³ñàð ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â ùå ðàç íàãîëîñèâ, ùî íåîáõ³äíî çðîáèòè íàáàãàòî á³ëüøå äëÿ òîãî àáè çâ³ëüíèòè ñèð³éö³â â³ä ¿õí³õ æàõëèâèõ ñòðàæäàíü: «Ï³ñëÿ ðîê³â, ïðîæèòèõ ó âèãíàíí³, ñèð³éñüê³ á³æåíö³ äàâíî âèòðàòèëè ñâî¿ çàîùàäæåííÿ ³ âñå á³ëüøà ê³ëüê³ñòü âäàºòüñÿ äî æåáðàêóâàííÿ, ïðîñòèòóö³¿ ÷è äèòÿ÷î¿ ïðàö³, àáè âèæèòè. Ðîäèíè, ùî íàëåæàëè äî ñåðåäíüîãî êëàñó çàðàç ëåäâå âèæèâàþòü íà âóëèöÿõ. Çã³äíî äîïîâ³äåé Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ â³ä 16.09.2016ð., 18.10.2016ð., 15.11.2016ð., 14.12.2016ð. ïðî âèêîíàííÿ ðåçîëþö³¿ 2139 (2014), 2165 (2014), 2191 (2014) òà 2258 (2015) Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, íà âñ³é òåðèòî𳿠Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè òðèâຠêîíôë³êò ³ â³äçíà÷àºòüñÿ âèñîêèé ð³âåíü íàñèëëÿ. ³äïîâ³äíî äî Êåð³âíèöòâà ÓÂÊÁ ÎÎÍ ³ç ïðîöåäóð òà êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíö³â çã³äíî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó ³ ïðîòîêîëó 1976 ðîêó, ùî ñòîñóþòüñÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ï.43) ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü íå ïîâèíí³ îáîâ`ÿçêîâî ´ðóíòóâàòèñÿ íà îñîáèñòîìó äîñâ³ä³ çàÿâíèêà. Òå, ùî, íàïðèêëàä, ñòàëîñÿ ç éîãî äðóçÿìè, ðîäè÷àìè òà ³íøèìè ÷ëåíàìè ò³º¿ æ ðàñîâî¿ àáî ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ìîæå áóòè ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî éîãî ïîáîþâàííÿ ñòàòè ðàíî ÷è ï³çíî æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî òà íå ñïðîñòîâàíî äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òå, ùî ïîçèâà÷ â õîä³ ñï³âáåñ³ä ³ç ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè çàçíà÷àâ, ùî íà éîãî àäðåñó ïðèõîäèëè ïîâ³ñòêè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñëóæáè Ìóõàáàðàò òà äî â³éñüêîìàòó, ç îãëÿäó íà ùî ìຠö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ïîâåðòàòèñü äî Ñè𳿠òà áóòè ìîá³ë³çîâàíèì äî ëàâ àð쳿. Ïðè öüîìó, ïîçèâà÷ ïîÿñíþâàâ, ùî íå áàæຠïîâåðòàòèñÿ äî Ñèð³¿, îñê³ëüêè òàì éäå â³éíà, ëþäè ïîìèðàþòü, ïîñò³éí³ âèáóõè, âèêðàäàþòü ëþäåé, òàì íåìîæëèâî æèòè, òà ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ éîãî òàì ÷åêຠñìåðòü, à ïîçèâà÷ õî÷å áåçïåêè. Îäíàê, ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè íå âçÿâ äî óâàãè. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíèé ñóä íå ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè àïåëÿíòà ñòîñîâíî òîãî, ùî âíóòð³øí³é êîíôë³êò â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ â ÿêîñò³ îñíîâíî¿ ïðè÷èíè çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì âíàñë³äîê âè¿çäó äî Óêðà¿íè, ùî íå áóâ ïîâ`ÿçàíèé ç êîíôë³êòîì â Ñèð³¿. Äîâîäè íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñòîñîâíî òîãî, ùî íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñêëàëàñü íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî âèêëèêຠïîáîþâàííÿ çà æèòòÿ òà ìîæëèâ³ ïåðåñë³äóâàííÿ. Çì³ñò ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî íå çàçíà÷åííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîíêðåòíèõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ áóëè ïîðóøåí³ â³äïîâ³äà÷åì ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ôîðìàëüíå ñòàâëåííÿ àïåëÿíòà äî ïåðåâ³ðêè óñ³õ îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ ïîçèâà÷åì, º ïîðóøåííÿì ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà º íîðìîþ ïðÿìî¿ ä³¿. ³äõèëÿþ÷è äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïîðóøåííÿ îñêàðæóâàíîþ ïîñòàíîâîþ éîãî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Ñêàñîâóþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ íàÿâí³ñòü äîñòàòí³õ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òîìó ïðàâîì³ðíî çîáîâ`ÿçàâ àïåëÿíòà âèçíàòè ïîçèâà÷à îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ϳä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí.  ö³é ñïðàâ³, ð³øåííÿ, ÿêå áóëî ïðèéíÿòî àïåëÿíòîì òà ÿêå â³í ââàæàâ íàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí, âèçíàíå ïðîòèïðàâíèì òà òàêèì, ùî ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, à òîìó, çà íàÿâíîñò³ ëèøå äâîõ âàð³àíò³â äîïóñòèìèõ ð³øåíü (â³äìîâà àáî âèçíàííÿ îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó) îäíå ç ÿêèõ ñóäîì âèçíàíå íåçàêîííèì, ó àïåëÿíòà çàëèøèâñÿ ëèøå îäíèí âàð³àíò þðèäè÷íî äîïóñòèìîãî ð³øåííÿ - âèçíàííÿ ïîçèâà÷à îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèéíÿòòÿ ÿêîãî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ îñêàðæóâàíó ïîñòàíîâó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òàêèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âíàñë³äîê ÷îãî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à ð³øåííÿ ñóäó çàëèøåííþ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. ñò. 2-12, 72-78, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/5040/16 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñêëàäåíî 17.02.2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. Ñóää³ Ñåìåíþê Ã.Â. Øëÿõòèöüêèé Î.².