Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/1029/20

Ñïðàâà ¹ 991/1029/20 Ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/1047/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñò³ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , çàÿâíèêà àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 03.02.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05.02.2020 ñêàðãó àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 áóëî ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 ïîâ³äîìèâ, ùî éîìó, ÿê àäâîêàòó, â õîä³ ñâ ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòàëî â³äîìî ïðî îáñòàâèíè, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãàëè â áåçï³äñòàâíîìó íàäàíí³ Ìîðñüê³é àäì³í³ñòðàö³¿ ïîäàííÿ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» ùîäî ðåºñòðàö³¿ ë³í³¿ çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ «FAYETTE LINE SERVICES», áåçï³äñòàâíîìó óêëàäåíí³ äîãîâîðó ïðî ðîáîòó ë³í³¿ çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ «FAYETTE LINE SERVICES» ì³æ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» òà ÒΠ«Ïîðò³íâåñò Ëîäæèñò³ê», íåíàëåæíîìó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ òà íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì îïåðàòîðîì ë³í³éíèõ ïåðåâåçåíü òà ë³í³éíèìè ñóäíàìè «FAYETTE LINE SERVICES» âèìîã ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ë³í³é çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ, ùî çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè â³ä 14.10.2013 ðîêó ¹ 790, ùî ïðèçâåëî äî çàâäàííÿ ³ñòîòíî¿ øêîäè ³íòåðåñàì äåðæàâè, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàííÿ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» ñóìè ïîðòîâèõ çáîð³â. Çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî ñëóæáîâèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ ó âèçíà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê, äàíå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí íå áóëî ðîçãëÿíóòî, ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà ì³ñòèëèñü ó çàÿâ³ Âèõ. ¹ 37340 â³ä 23.01.2020 íå áóëà âíåñåíà äî ªÐÄÐ ³ íå áóëî â³äêðèòî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ. Òîìó ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü ñë³ä÷îãî ñóääþ: - çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè íåâ³äêëàäíî âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³, çàçíà÷åí³ â çàÿâ³ çà âèõ. ¹ 37340 â³ä 23.01.2020 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; - çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó ðîçïî÷àòè çà ïîäàíîþ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà çà â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ìàþòü îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ïðî ùî ïîâ³äîìèòè çàÿâíèêà ïèñüìîâî ó âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ïîðÿäêó. ϳä ÷àñ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ï³äòðèìàâ âèìîãè ñêàðãè òà ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ òà íå íàäàâ çàïåðå÷åííÿ ïî ñóò³ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ÷è ¿¿ çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà òà ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ îñêàðæóºòüñÿ. ³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî ñêàðãó íàëåæèòü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî ç òàêèõ ï³äñòàâ. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî 23.01.2020 àäâîêàò ÎÑÎÁÀ_3 ïîäàâ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çàÿâó çà âèõ. ¹ 37340 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Ó ñâî¿é çàÿâ³ àäâîêàò ÎÑÎÁÀ_3 íàäàâ ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ùî éîìó â õîä³ çä³éñíåííÿ ñâ ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòàëî â³äîìî ïðî îáñòàâèíè, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãàëè â áåçï³äñòàâíîìó íàäàíí³ Ìîðñüê³é àäì³í³ñòðàö³¿ ïîäàííÿ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» ùîäî ðåºñòðàö³¿ ë³í³¿ çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ «FAYETTE LINE SERVICES», áåçï³äñòàâíîìó óêëàäåíí³ äîãîâîðó ïðî ðîáîòó ë³í³¿ çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ «FAYETTE LINE SERVICES» ì³æ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» òà ÒΠ«Ïîðò³íâåñò Ëîäæèñò³ê», íåíàëåæíîìó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ òà íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì îïåðàòîðîì ë³í³éíèõ ïåðåâåçåíü òà ë³í³éíèìè ñóäíàìè «FAYETTE LINE SERVICES» âèìîã ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ë³í³é çàêîðäîííîãî ïëàâàííÿ, ùî çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè â³ä 14.10.2013 ðîêó ¹ 790, ùî ïðèçâåëî äî çàâäàííÿ ³ñòîòíî¿ øêîäè ³íòåðåñàì äåðæàâè, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàííÿ ÄÏ «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè» ñóìè ïîðòîâèõ çáîð³â. Ó ñâî¿é çàÿâ³ àäâîêàò ÎÑÎÁÀ_3 íàäàâ ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâèé ôàêò â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè äåðæàâíîãî îðãàíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ðåçóëüòàò³ ÿêîãî áóëî çàâäàíî øêîäó ó ðîçì³ð³, ùî â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó. ³äîìîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàÿâ³ àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2020 íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ òà äîñë³äæåí³ ó ìåæàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: 1) çëî÷èí â÷èíåíî êîíêðåòíèì ñóá`ºêòîì; 2) ðîçì³ð ïðåäìåòà çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó (ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â); 3) çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 369, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 369-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â÷èíåíî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè, âèçíà÷åíî¿ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 18 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè àáî ó ïóíêò³ 1 ö³º¿ ÷àñòèíè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âðàõîâóþ÷è òîé ôàêò, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ ñêàðæíèê, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè áóëî äîïóùåíî áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2020 ì³ñòÿòü îá`ºêòèâí³ äàí³, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ ï³äñë³äí³ Íàö³îíàëüíîìó àíòèêîðóïö³éíîìó áþðî Óêðà¿íè. Ñàìå òîìó âîíè ïîòðåáóþòü äîñë³äæåííÿ ó ðàìêàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ. Ñë³ä÷èì ñóääåþ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè íå ìîæóòü áóòè ïåðåâ³ðåí³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Íå ìîæíà ä³éòè îäíîçíà÷íîãî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ö³º¿ çàÿâè. Ùîäî âèìîãè àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ðîçïî÷àòè çà ïîäàíîþ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ñë³ä÷èé ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî îãîëîøåííÿ ïðî ïî÷àòîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âëàñíå º íàñë³äêîì âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, à òîìó â ö³é ÷àñòèí³ ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 24, 214, 303, 306, 307, 372 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ, ÓÕÂÀËÈÂ: Ñêàðãó àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2020 âèõ. ¹37340.  ³íø³é ÷àñòèí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠòà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1