Постанова КАС ВС № 813/1207/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹813/1207/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/588/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ãóáñüêî¿ Î.À., ðîçãëÿíóâøè ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹813/1207/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì ³ ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2018 ðîêó (ïðèéíÿòå ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Ãàâäèê Ç.Â.) òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ãðóäíÿ 2018 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Ïë³øà Ì.À., ñóää³â: Ñóäîâî¿-Õîìþê Í.Ì., Øèíêàð Ò.².) ². Ñóòü ñïîðó 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè íåçàêîííèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çà ¹ 6-äñ â³ä 02 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1. 2. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî âñóïåðå÷ ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 77 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» íàêàç Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çà ¹ 6-äñ â³ä 02 áåðåçíÿ 2018 ðîêó íå ì³ñòèòü ñòèñëîãî âèêëàäó îáñòàâèí ñïðàâè. Ïîçèâà÷ òàêîæ âêàçàâ, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç íå ì³ñòèòü ÷³òêîãî ôîðìóëþâàííÿ ñóò³ â÷èíåíîãî ïîðóøåííÿ, íàÿâíîñò³ âèíè â ä³ÿõ ïîçèâà÷à ÷è éîãî áåçä³ÿëüíîñò³, íå íàâåäåíî øê³äëèâèõ íàñë³äê³â òà ïðè÷èííîãî çâ'ÿçêó ì³æ íèìè ³ ïîâåä³íêîþ ïîçèâà÷à, ï³äñòàâ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷àñó â÷èíåííÿ ³ ÷àñó âèÿâëåííÿ ñàìîãî ïðîñòóïêó òà îá´ðóíòóâàííÿ îáðàííÿ ïåâíîãî âèäó ñòÿãíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì îáñòàâèí. ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 3. Îô³ñîì âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè áóëî ïðîâåäåíî òåìàòè÷íó ïåðåâ³ðêó ñòàíó îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íàäõîäæåíü äî áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, âæèòòÿ çàõîä³â ç â³äïðàöþâàííÿ ðèçèêîâîãî ïîäàòêîâîãî êðåäèòó, íàëåæíîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ ïëàòåæ³â, ïîãàøåííÿ ïîäàòêîâîãî áîðãó çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 01 âåðåñíÿ 2017 ðîêó. 3.1. ϳä ÷àñ ïåðåâ³ðêè áóëî âñòàíîâëåíî îêðåì³ íåäîë³êè òà ïîðóøåííÿ â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè, â òîìó ÷èñë³, â³ää³ëó ïîäàòêîâîãî ñóïðîâîäæåííÿ ï³äïðèºìñòâ òîðã³âåëüíî¿ ãàëóç³ (íà÷àëüíèê ÎÑÎÁÀ_1) ç â³äïðàöþâàííÿ ïëàòíèê³â ãðóïè ðèçèêó çà ïåð³îä ïåðåâ³ðêè. 3.2. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè, äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ÄÔÑ Óêðà¿íè áóëî âèð³øåíî ðåêîìåíäóâàòè íà ï³äñòàâ³ ñòàòåé 65, 66 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» çàñòîñóâàòè äî íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ïîäàòêîâîãî ñóïðîâîäæåííÿ ï³äïðèºìñòâ òîðã³âåëüíî¿ ãàëóç³ Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1. äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ äîãàíè çà íåíàëåæíîìó âèêîíàííþ ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 3.3.  ïèñüìîâèõ ïîÿñíåííÿõ â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 îïèñàâ ðîáîòó, ÿêà áóëà çä³éñíåíà íèì òà ïðàö³âíèêàìè â³ää³ëó, ÿêèé â³í î÷îëþº ñòîñîâíî ï³äïðèºìñòâ, âêàçàíèõ ó äîïîâ³äí³é çàïèñö³, íàäàâ ïîêàçíèêè ðîáîòè ï³äïîðÿäêîâàíîãî éîìó â³ää³ëó çà ïåð³îä, ùî ïåðåâ³ðÿâñÿ òà ïðîñèâ äèñöèïë³íàðíó êîì³ñ³þ âðàõóâàòè ö³ ïîÿñíåííÿ. 3.4. Íà ï³äñòàâ³ ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ÄÔÑ Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 12887/28-10-08-02/ÄÊ òà äîïîâ³äíî¿ çàïèñêè íà÷àëüíèêà Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ÄÔÑ â³ä 13 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 72924/28-148-01 â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî íàêàç ¹ 6-äñ â³ä 02 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, ÿêèì çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â îãîëîøåíî äîãàíó íà÷àëüíèêó â³ää³ëó ïîäàòêîâîãî ñóïðîâîäæåííÿ ï³äïðèºìñòâ òîðãîâåëüíî¿ ãàëóç³ Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ÄÔÑ ÎÑÎÁÀ_1 3.5. Íàêàç âèäàíî íà ï³äñòàâ³ ñòàòåé 65, 66 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» â³ä 10 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹ 889-Ó²²². 3.6. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì íàêàçîì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 4. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2018 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ãðóäíÿ 2018 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 4.1. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî íàêàç Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹ 6-äñ â³ä 02 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ. 4.2. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî ôàêò íåâ³äïðàöþâàííÿ ïîçèâà÷åì â ïîâíîìó îáñÿç³ ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ôîðìóâàííÿ ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ïîäàòêîâîãî êðåäèòó ç ÏÄ â³ä êîíòðàãåíò³â, ÿê³ íå äåêëàðóþòü ïîäàòêîâ³ çîáîâ'ÿçàííÿ. 4.3. Òàêîæ, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â íåçàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷åì âæèòòÿ êîíòðîëüíî-ïåðåâ³ðî÷íèõ çàõîä³â ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè ïðàâîì³ðíîñò³ ôîðìóâàííÿ ÏÄ òà íå äîâåäåíî ôàêò íåäîñòàòíîñò³ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç â³äïðàöþâàííÿ îêðåìèõ ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ôîðìóâàëè ïîäàòêîâèé êðåäèò ñóìí³âíèì êîíòðàãåíòàì. 4.4. ³äïîâ³äà÷ òàêîæ íå ï³äòâåðäèâ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè íàÿâí³ñòü íåäîë³ê³â â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ï³ä ÷àñ â³äøêîäóâàííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, çîêðåìà íåäîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì Ðåãëàìåíòó îïðàöþâàííÿ ïîäàòêîâèõ äåêëàðàö³é ç ÏÄÂ, çà ÿêèìè çàäåêëàðîâàíî áþäæåòíå â³äøêîäóâàííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòþ çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÄÏÑ Óêðà¿íè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2012 ðîêó ¹ 522. 4.5. Òàêîæ, â ñï³ðíîìó íàêàç³ âçàãàë³ â³äñóòí³ ïîñèëàííÿ íà ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ÄÔÑ Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ¹ 12887/28-10-08-02/ÄÊ òà â³äñóòí³é ñòèñëèé âèêëàä îáñòàâèí ñïðàâè, õî÷à ð³øåííÿ ïðî íàêëàäåííÿ íà äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ïðèéìຠñóá'ºêò ïðèçíà÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿, ÿêå º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ ðîçãëÿäó ñóá'ºêòàìè ïðèçíà÷åííÿ. IV. Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ 5. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 5.1.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 65 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ íèì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, òîáòî ïðîòèïðàâíî¿ âèííî¿ ä³¿ àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ÷è ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, ùî ïîëÿãຠó íåâèêîíàíí³ àáî íåíàëåæíîìó âèêîíàíí³ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â òà ³íøèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, çà ÿêå äî íüîãî ìîæå áóòè çàñòîñîâàíå äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ. 5.2. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè ó ä³ÿõ íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ÏÑÏ òîðã³âåëüíî¿ ãàëóç³ Ëüâ³âñüêîãî óïðàâë³ííÿ îô³ñó ÂÏÏ ÎÑÎÁÀ_1., âèÿâëåíî â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, ùî ïîëÿãຠó íåíàëåæíîìó âèêîíàííþ ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â, â ÷àñòèí³ â³äïðàöþâàííÿ ïëàòíèê³â ãðóïè ðèçèêó, à ñàìå â³äïðàöþâàííÿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³ ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ôîðìóâàííÿ ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ïîäàòêîâîãî êðåäèòó ç ÏÄ â³ä êîíòðàãåíò³â-ïîñòà÷àëüíèê³â, ÿê³ íå äåêëàðóþòü ïîäàòêîâ³ çîáîâ'ÿçàííÿ. 5.3. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî íàêàç îô³ñó ÂÏÏ ÄÔÑ â³ä 02 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹6-äñ «Ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ» âèäàíèé ïðàâîì³ðíî òà ñêàñóâàííþ íå ï³äëÿãàº. 6. Ó çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ïðèéíÿòèìè ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïîâíî òà âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, à òîìó íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. V. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 7. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 8. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 9. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ íèì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, òîáòî ïðîòèïðàâíî¿ âèííî¿ ä³¿ àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ÷è ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, ùî ïîëÿãຠó íåâèêîíàíí³ àáî íåíàëåæíîìó âèêîíàíí³ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â òà ³íøèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, çà ÿêå äî íüîãî ìîæå áóòè çàñòîñîâàíå äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ. 10. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 66 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çàñòîñîâóºòüñÿ îäèí ³ç òàêèõ âèä³â äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ: 1) çàóâàæåííÿ; 2) äîãàíà; 3) ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü; 4) çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè. 11. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 67 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè õàðàêòåðó ³ òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà ñòóïåíþ âèíè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ âèäó äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè õàðàêòåð äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, îáñòàâèíè, çà ÿêèõ â³í áóâ â÷èíåíèé, íàñòàííÿ òÿæêèõ íàñë³äê³â, äîáðîâ³ëüíå â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè, ïîïåðåäíþ ïîâåä³íêó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ òà éîãî ñòàâëåííÿ äî âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 11.1. Îáñòàâèíàìè, ùî ïîì'ÿêøóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, º: 1) óñâ³äîìëåííÿ òà âèçíàííÿ ñâ ïðîâèíè ó â÷èíåíí³ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó; 2) ïîïåðåäíÿ áåçäîãàííà ïîâåä³íêà òà â³äñóòí³ñòü äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü; 3) âèñîê³ ïîêàçíèêè âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ çàâäàíü, íàÿâí³ñòü çàîõî÷åíü òà óðÿäîâèõ â³äçíàê, óðÿäîâèõ ³ äåðæàâíèõ íàãîðîä; 4) âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî ïîïåðåäæåííÿ, â³äâåðíåííÿ àáî óñóíåííÿ íàñòàííÿ òÿæêèõ íàñë³äê³â, ÿê³ íàñòàëè àáî ìîæóòü íàñòàòè â ðåçóëüòàò³ â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, äîáðîâ³ëüíå â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè; 5) â÷èíåííÿ ïðîñòóïêó ï³ä âïëèâîì ïîãðîçè, ïðèìóñó àáî ÷åðåç ñëóæáîâó ÷è ³íøó çàëåæí³ñòü; 6) â÷èíåííÿ ïðîñòóïêó âíàñë³äîê íåïðàâîì³ðíèõ ä³é êåð³âíèêà. 12. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 69 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äëÿ çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âèíè, õàðàêòåðó ³ òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó óòâîðþºòüñÿ äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ (äàë³ - äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ). 12.1. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äåñÿòî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè º ïðîïîçèö³ÿ Êîì³ñ³¿ àáî ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿, ÿê³ ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð äëÿ ñóá'ºêòà ïðèçíà÷åííÿ. 12.2. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ îäèíàäöÿòîþ ö³º¿ ñòàòò³ ñóá'ºêò ïðèçíà÷åííÿ ïðîòÿãîì 10 êàëåíäàðíèõ äí³â çîáîâ'ÿçàíèé ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³¿ Êîì³ñ³¿ àáî ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àáî íàäàòè âìîòèâîâàíó â³äìîâó ïðîòÿãîì öüîãî ñòðîêó. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 74 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ìîæå áóòè íàêëàäåíî ò³ëüêè ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà âèíè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Â÷èíåííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì ä³ÿíü ó ñòàí³ êðàéíüî¿ ïîòðåáè àáî íåîáõ³äíî¿ îáîðîíè âèêëþ÷àþòü ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. 14. Ñòàòòåþ 75 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ïåðåäáà÷åíî, ùî ïåðåä íàêëàäåííÿì äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ñóá'ºêò ïðèçíà÷åííÿ ïîâèíåí îòðèìàòè â³ä äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ÿêèé ïðèòÿãàºòüñÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïèñüìîâå ïîÿñíåííÿ. Ïîÿñíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ìຠâ³äîáðàæàòè ÷àñ, ì³ñöå, îáñòàâèíè òà ïðè÷èíè â÷èíåííÿ íèì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, éîãî óñâ³äîìëåííÿ ÷è çàïåðå÷åííÿ ïðîâèíè, à òàêîæ ³íø³ ïèòàííÿ, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ ó ñïðàâ³ 15. Çã³äíî ç ñòàòòåþ 76 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü ìຠïðàâî íà îçíàéîìëåííÿ ç óñ³ìà ìàòåð³àëàìè äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè ïåðåä ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ ïðî íàêëàäåííÿ íà íüîãî äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. 15.1. Çà ðåçóëüòàòàìè îçíàéîìëåííÿ äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü ìຠïðàâî âíîñèòè çàóâàæåííÿ äî âèñíîâêó, êëîïîòàííÿ ïðî âæèòòÿ äîäàòêîâèõ çàõîä³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íàäàâàòè äîäàòêîâ³ ïîÿñíåííÿ òà äîäàòêîâ³ äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè, ùî ñòîñóþòüñÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí, ÿê³ äîëó÷àþòüñÿ äî ñïðàâè. 16. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 77 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ó ð³øåíí³ ïðî íàêëàäåííÿ íà äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿêå îôîðìëÿºòüñÿ íàêàçîì (ðîçïîðÿäæåííÿì), çàçíà÷àþòüñÿ íàéìåíóâàííÿ äåðæàâíîãî îðãàíó, äàòà éîãî ïðèéíÿòòÿ, â³äîìîñò³ ïðî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ñòèñëèé âèêëàä îáñòàâèí ñïðàâè, âèä äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó ³ éîãî þðèäè÷íà êâàë³ô³êàö³ÿ, âèä çàñòîñîâàíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. VI. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 17. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 18. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 19. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. 20. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 64 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü ïðèòÿãàºòüñÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Çàêîíîì, çà íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ïîñàäîâîþ ³íñòðóêö³ºþ, à òàêîæ ïîðóøåííÿ ïðàâèë åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè òà ³íøå ïîðóøåííÿ ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè. 21. Ó ð³øåíí³ ïðî íàêëàäåííÿ íà äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿêå îôîðìëÿºòüñÿ íàêàçîì (ðîçïîðÿäæåííÿì), çàçíà÷àþòüñÿ íàéìåíóâàííÿ äåðæàâíîãî îðãàíó, äàòà éîãî ïðèéíÿòòÿ, â³äîìîñò³ ïðî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ñòèñëèé âèêëàä îáñòàâèí ñïðàâè, âèä äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó ³ éîãî þðèäè÷íà êâàë³ô³êàö³ÿ, âèä çàñòîñîâàíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 77 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó»). 22. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî â³äïîâ³äíî äî ñï³ðíîãî íàêàçó ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñòàëî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ, íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à, Äìèòð³âèì Ð.Â. ñëóæáîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 23. Ìàòåð³àëè äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ïî îñêàðæóâàíîìó íàêàçó ì³ñòÿòü ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ó ÿêèõ ÎÑÎÁÀ_1 äåòàëüíî îïèñàâ ðîáîòó, ÿêà áóëà çä³éñíåíà íèì òà ïðàö³âíèêàìè â³ää³ëó, ÿêèé â³í î÷îëþº ñòîñîâíî ï³äïðèºìñòâ, âêàçàíèõ ó äîïîâ³äí³é çàïèñö³, íàäàâ ïîêàçíèêè ðîáîòè ï³äïîðÿäêîâàíîãî éîìó â³ää³ëó çà ïåð³îä, ùî ïåðåâ³ðÿâñÿ òà ïðîñèâ äèñöèïë³íàðíó êîì³ñ³þ âðàõóâàòè ö³ ïîÿñíåííÿ. 24. Ïðîòå í³ ïîäàííÿ, í³ äîïîâ³äíà çàïèñêà, í³ îñêàðæóâàíèé íàêàç íå ì³ñòÿòü âèñíîâê³â ùîäî ïðèéíÿòòÿ ÷è íåïðèéíÿòòÿ äî óâàãè íàäàíèõ ïîçèâà÷åì ïîÿñíåíü. 25. Êð³ì òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, â îñêàðæóâàíîìó íàêàç³ â³äñóòí³ îáñòàâèíè òà þðèäè÷íà êâàë³ô³êàö³ÿ â÷èíåíîãî ïîçèâà÷åì ïðîñòóïêó. ͳ ç îñêàðæóâàíîãî íàêàçó, í³ ç ìàòåð³àë³â äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè íåìîæëèâî âñòàíîâèòè, ÿêèé ñëóæáîâèé îáîâ'ÿçîê ïîçèâà÷åì íå âèêîíàíî íàëåæíèì ÷èíîì àáî ðåàë³çàö³þ ÿêîãî çàõîäó ï³äïîðÿäêîâàíèìè éîìó ïðàö³âíèêàìè ïîçèâà÷ íå îðãàí³çóâàâ àáî íå ïðîêîíòðîëþâàâ. 26. Çà òàêèõ îáñòàâèí Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ùîäî íàÿâíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 27. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³. 28. Çã³äíî ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 29. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîïóñòèëè ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ï³äñòàâè äëÿ ¿õ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³, à òîìó êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à çãàäàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. VI². Ñóäîâ³ âèòðàòè 30. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ó çâ'ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä íå âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 349, 350, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ï î ñ ò à í î â è â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Îô³ñó âåëèêèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. гøåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ãðóäíÿ 2018 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Î.Â. Êàëàøí³êîâà Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà , Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó