Постанова КАС ВС № 360/3190/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹ 360/3190/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/34346/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Äàøóò³íà ².Â., ñóää³â: Øèøîâà Î.Î., ßêîâåíêà Ì.Ì. ðîçãëÿíóâ â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà óõâàëó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ãàéäàð À.Â. (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ), Êàçíà÷åºâ ª.Ã., Êîìïàí³ºöü ².Ä. ó ñïðàâ³ ¹360/3190/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - â ñ ò à í î â è â : ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: 1.ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó, ó ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, ÿê³ ïîëÿãàþòü ó â³äìîâ³ â çàäîâîëåíí³ çàïèò³â íà ³íôîðìàö³þ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, â³ä 20 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, â³ä 26 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó òà â³ä 08 ëèïíÿ 2019 ðîêó; çîáîâ'ÿçàòè Ëèñè÷àíñüêó ì³ñüêó ðàäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íàäàòè òàê³ êîﳿ äîêóìåíò³â: äîãîâ³ð â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 (ç äîäàòêîâèìè óãîäàìè), óêëàäåíèé ç àäâîêàòîì Áîíäàðºâîþ Â.Â., àêòè ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ âèêîíàíèõ ðîá³ò çà êâ³òåíü-÷åðâåíü 2019 ðîêó äî äîãîâîðó â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 òà ³íôîðìàö³þ ùîäî ôàêòè÷íî çä³éñíåíèõ îïëàò çà äîãîâîðîì â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43. 2. гøåííÿì Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ âèêëàäåíó â ëèñòàõ â³ä 19 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹ 63/01-28, â³ä 25 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹ 67/01-28, â³ä 03 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 69/01-28 òà â³ä 12 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 77/01-28 â³äìîâó Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ó çàäîâîëåíí³ çàïèò³â ÎÑÎÁÀ_1 íà ³íôîðìàö³þ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, â³ä 20 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, â³ä 26 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó òà â³ä 08 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Çîáîâ'ÿçàíî Ëèñè÷àíñüêó ì³ñüêó ðàäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿», íàäàòè ÎÑÎÁÀ_1. çàïèòóâàíó ³íôîðìàö³þ - êîﳿ äîãîâîðó â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 (ç äîäàòêîâèìè óãîäàìè), óêëàäåíîãî ç àäâîêàòîì Áîíäàðºâîþ Â.Â., êîﳿ àêò³â ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ âèêîíàíèõ ðîá³ò çà êâ³òåíü-÷åðâåíü 2019 ðîêó äî äîãîâîðó â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 òà ³íôîðìàö³þ ùîäî ôàêòè÷íî çä³éñíåíèõ îïëàò çà äîãîâîðîì â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43. Ñòÿãíóòî çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâèé çá³ð â ðîçì³ð³ 768, 40 ãðí. 3. Óõâàëîþ Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè â ³íòåðåñàõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/3190/19 çàëèøåíî áåç ðóõó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè 3 òà ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó çâ'ÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ íàäàòè Áîíäàðºâîþ Â.Â. äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè/äîðó÷åííÿ îðãàíó (óñòàíîâè), óïîâíîâàæåíîãî çàêîíîì íà íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43. 4. Óõâàëîþ Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè â ³íòåðåñàõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/3190/19 ïîâåðíóòî çàÿâíèêîâ³. 5. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî: 5.1. Äî Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøëà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ¹ 360/3190/19 ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè â ³íòåðåñàõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. 5.2. Óõâàëîþ Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè â ³íòåðåñàõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/3190/19 çàëèøåíî áåç ðóõó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè 3 òà ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó çâ'ÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ íàäàòè Áîíäàðºâîþ Â.Â. äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè/äîðó÷åííÿ îðãàíó (óñòàíîâè), óïîâíîâàæåíîãî çàêîíîì íà íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî ñïðîñòóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî òå, ùî Ëèñè÷àíñüêà ì³ñüêà ðàäà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íå ïðèéìàëà æîäíîãî ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ïîâíîâàæåíü Ëèñè÷àíñüêîìó ì³ñüêîìó ãîëîâ³ Øèë³íó Ñ.². ùîäî óêëàäåííÿ äîãîâîð³â ç àäâîêàòàìè íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè Ëèñè÷àíñüê³é ì³ñüê³é ðàä³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, à ñàìå ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. 5.3. 28 æîâòíÿ 2019 ðîêó äî êàíöåëÿ𳿠Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ ëèñò â³ä Ëèñè÷àíñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè Øèë³íà Ñ., â ÿêîìó â³í ï³äòâåðäæóº ôàêò óêëàäåííÿ òà ÷èíí³ñòü äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ þðèäè÷íèõ ïîñëóã â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43 ç àäâîêàòîì Áîíäàðºâîþ Â.Â. ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. 5.4. 29 æîâòíÿ 2019 ðîêó íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó â³ä àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Â.Â. íàä³éøîâ ëèñò ³ç êîﳺþ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ þðèäè÷íèõ ïîñëóã â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 43. 5.5. Óõâàëîþ Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè â ³íòåðåñàõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/3190/19 ïîâåðíóòî çàÿâíèêîâ³. 6. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2019 ðîêó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè çà â³äñóòíîñò³ ïîâíîâàæåíü àäâîêàòà íà ¿¿ ï³äïèñàííÿ, îñê³ëüêè âèêîíàâ÷èé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå óïîâíîâàæóâàâ ì³ñüêîãî ãîëîâó ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî óêëàäåííÿ äîãîâîð³â ç àäâîêàòàìè íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 7. ³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî öüîãî ñóäó. 7.1. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî íà äóìêó ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, ïîâíîâàæåííÿ ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè, âèçíà÷åí³ ïóíêòîì 16 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 42 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» º äèñêðåö³éíèìè. Êð³ì òîãî, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâåðíóòî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ôîðìàëüíèõ ï³äñòàâ, ùî óíåìîæëèâèëî çàÿâíèêó äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. 8. Ïîçèâà÷ ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í, à êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 9. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 10. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» (äàë³ - Çàêîí ¹ 460-²Õ) âíåñåí³ çì³íè ùîäî ïîðÿäêó ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, çîêðåìà çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 08 ëþòîãî 2020 ðîêó. 11. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 460-²Õ óñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. 12. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äëÿ íàäàííÿ ïðîôåñ³éíî¿ ïðàâíè÷î¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ 䳺 àäâîêàòóðà. 13. Çã³äíî ç âèìîãàìè ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. 14. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü» â³ä 05 ëèïíÿ 2012 ðîêó ¹ 5076-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 5076-VI) àäâîêàòñüêà ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. 15. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 20 Çàêîíó ¹ 5076-VI ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àäâîêàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàò ìຠïðàâî â÷èíÿòè áóäü-ÿê³ ä³¿, íå çàáîðîíåí³ çàêîíîì, ïðàâèëàìè àäâîêàòñüêî¿ åòèêè òà äîãîâîðîì ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, çîêðåìà, ïðåäñòàâëÿòè ³ çàõèùàòè ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâà òà ³íòåðåñè þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñóä³, îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ãðîìàäñüêèõ îá'ºäíàííÿõ, ïåðåä ãðîìàäÿíàìè, ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü â Óêðà¿í³ òà çà ¿¿ ìåæàìè. 16. ßê âñòàíîâëåíî ÷àñòèíîþ 3 ñòàò³ 26 Çàêîíó ¹ 5076-VI, ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà ÿê çàõèñíèêà àáî ïðåäñòàâíèêà â ãîñïîäàðñüêîìó, öèâ³ëüíîìó, àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³, êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ ÿê óïîâíîâàæåíîãî çà äîðó÷åííÿì ó êîíñòèòóö³éíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. 17. Òàêèì ÷èíîì, ó äîãîâîð³ ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè çàêð³ïëþºòüñÿ îáñÿã ïîâíîâàæåíü àäâîêàòà, à òàêîæ âêàçóþòüñÿ îáìåæåííÿ ùîäî â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é, âèçíà÷àþòüñÿ îñîáëèâîñò³ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ê볺íòó, ¿¿ çì³ñò òà ôîðìè óïîâíîâàæåííÿ íà âåäåííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. 18. Çàëèøàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó íà ï³äñòàâ³ âèìîã ÷àñòèí 3 òà 4 ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ñíóâàëè ñóìí³âè ùîäî íàÿâíîñò³ ïîâíîâàæåíü ó àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè (ïîäàâàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó) Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³. 19. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî 08 æîâòíÿ 2019 ðîêó íà àäðåñó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ ëèñò-çâåðíåííÿ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Äîíåöüêî¿ â³ä 02 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 4283/01-16, äå, çîêðåìà, çàçíà÷åíî, ùî Ëèñè÷àíñüêà ì³ñüêà ðàäà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íå ïðèéìàëà æîäíîãî ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ïîâíîâàæåíü Ëèñè÷àíñüêîìó ì³ñüêîìó ãîëîâ³ Øèë³íó Ñ.². ùîäî óêëàäåííÿ äîãîâîð³â ç àäâîêàòàìè íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè Ëèñè÷àíñüê³é ì³ñüê³é ðàä³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, à ñàìå ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. 20. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàñòîñîâàíî ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íàäàíî ìîæëèâ³ñòü àïåëÿíòó ï³äòâåðäèòè àáî ñïðîñòóâàòè ³íôîðìàö³þ âèêëàäåíó â ëèñò³-çâåðíåíí³ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Äîíåöüêî¿ â³ä 02 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 4283/01-16. 21. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹ 280/97-ÂÐ (äàë³ - Çàêîí ¹ 280/97-ÂÐ) âêëþ÷àº: òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó; ñ³ëüñüêó, ñåëèùíó, ì³ñüêó ðàäó; ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâó; âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; ñòàðîñòó; ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò; îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. 22. Îäíèì ³ç ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðèíöèï êîëåã³àëüíîñò³, ùî çàêð³ïëåíèé ñòàòòåþ 4 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ. 23. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà º ãîëîâíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³äïîâ³äíî ñåëà (äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ â îäíó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë), ñåëèùà, ì³ñòà. 24. Çã³äíî ç âèìîãàìè ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 24 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè ä³þòü ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, òà êåðóþòüñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì - òàêîæ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ³ Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ïðèéíÿòèìè ó ìåæàõ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿. 25. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 16 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 42 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà óêëàäຠâ³ä ³ìåí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó äîãîâîðè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà, à ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ðàäè, ïîäຠ¿õ íà çàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. 26.  ñâîþ ÷åðãó âèêëþ÷íî íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè âèð³øóþòüñÿ òàê³ ïèòàííÿ ÿê çàòâåðäæåííÿ äîãîâîð³â, óêëàäåíèõ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ â³ä ³ìåí³ ðàäè, ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî ¿¿ âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿. (ïóíêò 43 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 26 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ). 27. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 42 âêàçàíîãî Çàêîíó ïðè çä³éñíåíí³ íàäàíèõ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà º ï³äçâ³òíèì, ï³äêîíòðîëüíèì ³ â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, â³äïîâ³äàëüíèì - ïåðåä â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ, à ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - òàêîæ ï³äêîíòðîëüíèì â³äïîâ³äíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ѳëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà ùîð³÷íî çâ³òóº â³äïîâ³äíî ñ³ëüñüê³é, ñåëèùí³é, ì³ñüê³é ðàä³ ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. 28. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 74 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, äåðæàâîþ, þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè. 29. Çàêîí íå äຠâèçíà÷åííÿ ïîíÿòü «ï³äçâ³òí³ñòü», «ï³äêîíòðîëüí³ñòü» ³ «â³äïîâ³äàëüí³ñòü», ùî äຠìîæëèâ³ñòü ðîáèòè âèñíîâîê, ùî â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ñóä îö³íþº â³äïîâ³äíó êàòåãîð³þ. Ïðè ³ñíóâàíí³ çáàëàíñîâàíî¿ ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ ç'ÿâëÿºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü âðàõóâàííÿ ïîçèö³¿ ãðîìàäè ³ ïðîÿâèòè ðåàëüíèé êîíòðîëü çà óïðàâë³íñüêèìè ð³øåííÿìè. 30. Ó ïóíêò³ 128 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ñâÿòî-Ìèõàéë³âñüêà ïàðàô³ÿ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 14 ÷åðâíÿ 2007 ðîêó çàçíà÷èâ, ùî «çàêîí» ïîâèíåí ÷³òêî âèçíà÷èòè ìåæ³ áóäü-ÿêèõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì, à òàêîæ ñïîñ³á ¿õ çàñòîñóâàííÿ, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíèé çàõèñò îñîáèñòîñò³ â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ. 31. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äà÷ ó ö³é ñïðàâ³ º êîëåã³àëüíèì îðãàíîì âëàäè, ùî ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà çä³éñíþº â³ä ¿¿ ³ìåí³ òà â ¿¿ ³íòåðåñàõ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Ëèñè÷àíñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ âèñëîâëåíî ïîçèö³þ ùîäî ïðåäñòàâëåííÿ ¿¿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â â ñóäîâèõ îðãàíàõ â³äïîâ³äíèìè ïðåäñòàâíèêàìè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äà÷åì íå ïîäàíî íàëåæíèõ ³ äîïóñòèìèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü àäâîêàòà Áîíäàðºâî¿ Â.Â. íàäàâàòè þðèäè÷í³ ïîñëóãè ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ïîäàâàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó) òà ä³ÿòè â³ä ¿¿ ³ìåí³. 32. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùîäî â³äñóòíîñò³ ïîâíîâàæåíü Áîíäàðºâî¿ Â.Â. ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè (ïîäàâàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó) Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³. 33. Íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî íàÿâíîñò³ ó äàíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî ñêëàëèñÿ ì³æ ñòîðîíàìè, äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñüêîãî ãîëîâè òàêîæ íå çíàéøëè ñâîãî â³äîáðàæåííÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè. 34. Äèñêðåö³éíå ïîâíîâàæåííÿ - öå òàêå ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå íàäຠïåâíèé ñòóï³íü ñâîáîäè àäì³í³ñòðàòèâíîìó îðãàíó ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, òîáòî, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ð³øåííÿ. 35. Òàêèì ÷èíîì, Ëèñè÷àíñüêà ì³ñüêà ðàäà ÿê êîëåã³àëüíèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíî âèçíà÷èëà îáñÿã ïîâíîâàæåíü ì³ñüêîãî ãîëîâè ùîäî ïðàâà óïîâíîâàæóâàòè ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ö³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ñóäàõ. Òàêå óïîâíîâàæåííÿ íà ïðåäñòàâíèöòâî ¿¿ ³íòåðåñ³â º äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè. 36. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä äîõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîòðèìàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. 37. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 38. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹460-²Õ , ñò. 345, 349, 350, 355, 356, ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 39. Êàñàö³éíó ñêàðãó Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 40. Óõâàëó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹360/3190/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàëèøèòè áåç çì³í. 41. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â. Äàøóò³í Ñóää³ Î.Î. Øèøîâ Ì.Ì.ßêîâåíêî