Постанова КАС ВС № 820/26/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹820/26/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/24124/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Óõàíåíêà Ñ.À., ñóää³â - Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèïíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ò³òîâ Î.Ì., ñóää³ Ïàí÷åíêî Î.Â., Ñòàðîñåëüöåâà Î.Â.) òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ßêîâåíêî Ì.Ì., ñóää³ Ëÿõ Î.Ï., Ñòàðîñóä Ì.².), Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: I. Ñóòü ñïîðó 1. Ó ñ³÷í³ 2017 ðîêó ãðîìàäÿíèí Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - ÄÌÑ Óêðà¿íè) ïðî ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³ä 16.12.2016 ¹645-16 òà çîáîâ'ÿçàííÿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïîäàíó íèì çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2. Ïîçîâ îá´ðóíòóâàâ òèì, ùî ï³ä ÷àñ éîãî çíàõîäæåííÿ â Óêðà¿í³ â Ñè𳿠ïî÷àëàñÿ ãðîìàäÿíñüêà â³éíà, ùî ñóïðîâîäæóºòüñÿ çàãàëüíîïîøèðåíèì íàñèëëÿì òà ñåðéîçíèì ïîðóøåííÿì ïðàâ ëþäèíè. Ó çâ′ÿçêó ç öèì â³í íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ, äå éîãî æèòòþ ³ çäîðîâ′þ çàãðîæóº íåáåçïåêà ÷åðåç ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ïîçàñóäîâî¿ ñìåðòíî¿ êàðè, òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ââàæàâ, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòî â³äïîâ³äà÷åì áåç óðàõóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ ³ äàþòü ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ íèì çàõèñòó â Óêðà¿í³. ²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 3. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèïíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî: ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 16.12.2016 ¹645-16; çîáîâ′ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 4. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìîòèâîâàí³ òèì, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íå äîñë³äæåíî â ïîâíîìó îáñÿç³ ï³äñòàâè òà îáñòàâèíè, ç ÿêèìè Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 08.07.2011 ¹3671-VI "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" (äàë³ - Çàêîí ¹3671) ïîâ′ÿçóº íàäàííÿ ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. III. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 5. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÄÌÑ Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ, óõâàëèâøè íîâå - ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 6. Çà äîâîäàìè â³äïîâ³äà÷à, ÎÑÎÁÀ_1 º ì³ãðàíòîì, à íå á³æåíöåì, ïðî ùî äîäàòêîâî ñâ³ä÷èòü éîãî íåñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³. Ïðè öüîìó íåáàæàííÿ ïîçèâà÷à ñëóæèòè â àð쳿 íå º áåççàïåðå÷íèì äîêàçîì íåìîæëèâîñò³ éîãî ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ, âðàõîâóþ÷è ïåðåäáà÷åíó ñèð³éñüêèì çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðó îòðèìàííÿ â³äñòðî÷êè â³ä àð쳿. 7. Ó çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè ð³øåííÿ ñóä³â áåç çì³í, âêàçóþ÷è íà ¿õíþ çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü. 8. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. ²V. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 9. Ãðîìàäÿíèí Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 ïðèáóâ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ íàâ÷àííÿ ó 2010 ðîö³. 10. Ïåðåáóâàþ÷è ç 01.12.2013 íà òåðèòî𳿠Óêðà¿í³ íåëåãàëüíî, ïîçèâà÷ 22.06.2015 çâåðíóâñÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 11. Ó çàÿâ³ ïîâ³äîìèâ, ùî â ðàç³ ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó, äå òðèâຠâ³éíà, â³í áóäå ðåêðóòîâàíèé äî ëàâ àð쳿 òà áóäå çìóøåíèé âáèâàòè ñâî¿õ ñï³âãðîìàäÿí, ó òîìó ÷èñë³ ìèðíå íàñåëåííÿ, ùî ñóïåðå÷èòü éîãî âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì ³ ïîãëÿäàì. Êð³ì òîãî, ïîñëàâñÿ íà â³äñóòí³ñòü íîðìàëüíèõ óìîâ äëÿ æèòòÿ â Ñè𳿠òà çàçíà÷èâ, ùî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ â³éñüêîâèõ ä³é ³ òåðîðèñòè÷íèõ àêò³â. 12. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 30.12.2015 ¹909-15 ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿê îñîá³, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671, â³äñóòí³. 13. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.04.2016 ó ñïðàâ³ ¹820/791/16, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè, ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 30.12.2015 ¹909-15 òà çîáîâ′ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 14. Çà ðåçóëüòàòàìè ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à 01.12.2016 ñïåö³àë³ñòîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ñêëàäåíî âèñíîâîê ùîäî â³äìîâè ãðîìàäÿíèíó Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671. 15. Âêàçàíèé âèñíîâîê àðãóìåíòîâàíèé òàêèì: ó çàÿâíèêà º ìîæëèâ³ñòü ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ ç àëüòåðíàòèâîþ âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ ç ì. Äåéð-åç-Çîð íà òåðèòîð³¿, ÿê³ íå êîíòðîëþþòüñÿ òåðîðèñòè÷íèìè óãðóïóâàííÿìè: ì³ñòà Äàìàñê, Õàìà, Õîìñ, Ëàòàê³ÿ, Òàðòóñ; ôàêò óõèëåííÿ â³ä â³éñüêîâî ñëóæáè ÷è äåçåðòèðñòâî º êðèì³íàëüíèì çëî÷èíîì (ïóíêò 167 ãëàâè V Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíö³â ÓÂÊÁ ÎÎÍ), òîìó íå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îá´ðóíòóâàííÿ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; çàÿâíèê íå îá´ðóíòóâàâ íåìîæëèâîñò³ ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ÷åðåç âêðàé íåáåçïå÷íó òàì ñèòóàö³þ; â³äì³òêè â íàö³îíàëüíîìó ïàñïîðò³ çàÿâíèêà ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî â³í êîðèñòóºòüñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³; çâåðíåííÿ çàÿâíèêà çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ ÷åðåç çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ ïðè¿çäó ³ ïî÷àòêó â³éíè â Ñè𳿠ñâ³ä÷èòü ïðî éîãî áàæàííÿ ëåãàë³çóâàòèñÿ òà õàðàêòåðèçóº éîãî ÿê ì³ãðàíòà. 16. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 16.12.2016 ¹645-16 ãðîìàäÿíèíó Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ùî éîãî ïî³íôîðìîâàíî ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 28.12.2016 ¹90. V. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 17. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ï′ÿòî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 08.07.2011 ¹3671-VI "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" (äàë³ - Çàêîí¹3671) öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 18. Çã³äíî ç àáçàöîì ï′ÿòèì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹3671 íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. 19. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671 á³æåíåöü - öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 20. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ. Òàêèìè ï³äñòàâàìè º: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ'ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòü àáî íåáàæàííÿ îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 21. Ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671 âèçíà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. 22. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) í³êîãî íå ìîæå áóòè ï³ääàíî êàòóâàííþ àáî íåëþäñüêîìó ÷è òàêîìó, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííþ àáî ïîêàðàííþ. 23. Äèðåêòèâà Ðàäè ªÑ 2004/83/ÅÑ â³ä 29.04.2004 ó ñòàòò³ 15 âèçíà÷ຠï³äñòàâè äëÿ íàäàííÿ äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÿê ðèçèê îòðèìàííÿ ñåðéîçíî¿ øêîäè ó ôîðì³: (À) ñìåðòíî¿ êàðè; (Â) êàòóâàííÿ ÷è íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ òà (Ñ) ñåðéîçíî¿ îñîáèñòî¿ çàãðîçè æèòòþ îñîáè ç ïðè÷èí íåäèôåðåíö³éîâàíîãî íàñèëëÿ â óìîâàõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó. 24. Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ º òàêèì, ùî ìîæå ïîðóøóâàòè ñòàòòþ 3 Êîíâåíö³¿, òî îñîáà, ÿê³é çàãðîæóº ïîâåðíåííÿ äî ö³º¿ êðà¿íè ïîõîäæåííÿ, ìຠââàæàòèñÿ òàêîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 25. ×èñëåíí³ ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè, çîêðåìà ðåçîëþö³¿ Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ, Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ, äîïîâ³ä³ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ, Íåçàëåæíî¿ êîì³ñ³¿ ÎÎÍ ç ïðàâ ëþäèíè â Ñèð³¿, âêàçóþòü íà çàñóäæåííÿ ñâ³òîâîþ ñï³ëüíîòîþ â³éñüêîâèõ ä³é ó Ñèð³¿, à òðèâàþ÷èé òàì â³éñüêîâèé êîíôë³êò õàðàêòåðèçóþòü âèñîêîþ ³íòåíñèâí³ñòþ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ, ñåðéîçíèìè ïîðóøåííÿìè ïðàâ ëþäèíè, ³ñíóâàííÿì ðåàëüíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïîâîäæåííÿ, çàáîðîíåíîãî ñòàòòåþ 3 Êîíâåíö³¿. 26. Çã³äíî ç îô³ö³éíîþ ïîçèö³ºþ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà Îðãàí³çàö³¿ Îá'ºäíàíèõ Íàö³é, äåðæàâàì-÷ëåíàì ÎÎÍ ðåêîìåíäîâàíî ó çâ'ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì ïîñò³éíèõ áîéîâèõ ä³é ó Ñè𳿠ç áåðåçíÿ 2011 ðîêó, ÿê³ ïðîäîâæóþòüñÿ ³ äîòåïåð, ââåñòè òèì÷àñîâèé ìîðàòîð³é íà âñ³ ïîâåðíåííÿ äî Ñè𳿠äî ìîìåíòó, êîëè ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ äîçâîëÿòèìå áåçïå÷íå òà ã³äíå ïîâåðíåííÿ (http://unhcr.org.ua/). 27.  Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ç ïèòàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â³äíîñíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó (Ðåäàêö³ÿ IV, ëèñòîïàä 2015 ðîêó) çàçíà÷åíî, ùî ï³ñëÿ âèäàííÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó æîâòí³ 2014 ðîêó "Ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ùîäî îñ³á, ÿê³ ïîêèäàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó (Ðåäàêö³ÿ I²I)" ñèòóàö³ÿ â Ñè𳿠ùîäî áåçïåêè, äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, ïåðåì³ùåííÿ ³ ãóìàí³òàðíèõ ïîòðåá ïðîäîâæóº ïîã³ðøóâàòèñÿ, ñòîðîíè êîíôë³êòó â÷èíÿþòü â³éñüêîâ³ çëî÷èíè òà ãðóá³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè, â òîìó ÷èñë³ äåÿê³ ð³âíîçíà÷í³ çëî÷èíàì ïðîòè ëþäÿíîñò³, ³ãíîðóþòü îñîáëèâèé ðåæèì çàõèñòó, íàäàíèé ë³êàðíÿì, øêîëàì, ìåäè÷íîìó ïåðñîíàëó, ïðàö³âíèêàì ãóìàí³òàðíèõ îðãàí³çàö³é, òîùî. 28. Òàêîæ ó öèõ Ðåêîìåíäàö³ÿõ çàçíà÷åíî, ùî ìàéæå âñ³ ðàéîíè êðà¿íè îõîïëåí³ íàñèëüñòâîì, ùî ðîçãîðòàºòüñÿ ì³æ ð³çíèìè ó÷àñíèêàìè êîíôë³êò³â, ÿê³ ÷àñòêîâî âçàºìíî íàêëàäàþòüñÿ îäèí íà îäíîãî. Êðà¿íà ñèëüíî ðîçäðîáëåíà, îñê³ëüêè ñòîðîíè êîíôë³êòó, â òîìó ÷èñë³ Çáðîéí³ Ñèëè Ñèð³¿, óãðóïîâàííÿ "²ñëàìñüêà äåðæàâà ²ðàêó ³ àëü-Øàìà", àíòèóðÿäîâ³ çáðîéí³ ãðóïè ³ êóðäñüê³ ñèëè ("Çàãîíè íàðîäíî¿ ñàìîîáîðîíè", ÇÍÑ), çä³éñíþþòü êîíòðîëü íàä ð³çíèìè ðåã³îíàìè êðà¿íè, â÷èíÿþ÷è íà íèõ ñâ³é âïëèâ. Îñê³ëüêè ì³æíàðîäí³ çóñèëëÿ ùîäî ïðèïèíåííÿ êîíôë³êòó â Ñè𳿠ðåçóëüòàò³â äîñ³ íå ïðèíåñëè, éîãî àêòèâíå ïðîäîâæåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ ðóéí³âí³ íàñë³äêè äëÿ ñèð³éñüêîãî íàñåëåííÿ, â òîìó ÷èñë³, çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ æåðòâ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ, ìàñøòàáíå ïåðåì³ùåííÿ ëþäåé âñåðåäèí³ êðà¿íè òà çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ áåçïðåöåäåíòíó çà ìàñøòàáàìè ãóìàí³òàðíó êðèçó. ʳëüê³ñòü îñ³á, çàãèáëèõ ó ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó îö³íþºòüñÿ â³ä 145 äî á³ëüø í³æ 250 òèñÿ÷ îñ³á. Íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü äîêóìåíòàëüíî çàô³êñîâàíèõ æåðòâ áóëî çàðåºñòðîâàíî â ïðîâ³íö³¿ Ðèô Äàìàñê; äàë³ çà ê³ëüê³ñòþ æåðòâ éäóòü ïðîâ³íö³¿ Àëåïïî, Õîìñ, ²äë³á, Äåðà òà Õàìà. 29. Ó äîïîâ³äÿõ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ â³ä 18.02.2015, 11.11.2015, 11.12.2015, 21.01.2016 ïðî âèêîíàííÿ ðåçîëþö³é 2139(2014), 2165(2014), 2191(2014), 2258(2015) Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ âêàçóºòüñÿ, ùî íà âñ³é òåðèòî𳿠Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè òðèâຠêîíôë³êò ³ â³äçíà÷àºòüñÿ âèñîêèé ð³âåíü íàñèëëÿ. 30. Óðàõîâóþ÷è ñèòóàö³þ â Ñè𳿠òà ð³øó÷³ñòü âëàäè óòðèìóâàòè êîíòðîëü íàä óñ³ºþ êðà¿íîþ, ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Âåëèêîáðèòàí³¿ çàçíà÷èëî, ùî àëüòåðíàòèâà âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ â îñíîâíîìó íå ââàæàºòüñÿ ðåàëüíèì ñïîñîáîì óíèêíóòè ïåðåñë³äóâàíü, ÿê³ ï³äòðèìóþòüñÿ âëàäîþ ÷è ÿê³ äîçâîëÿþòüñÿ âëàäîþ. Ïåðåì³ùåííÿ òàêîæ íå áóäå ðàö³îíàëüíîþ îïö³ºþ â òèõ ðåã³îíàõ, äå âèðàæåííÿ íàðîäíîãî íåçàäîâîëåííÿ âèð³øóºòüñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñèëè ³ç ñìåðòåëüíèì ðåçóëüòàòîì. Òàêîæ âñå ÷àñò³øå ç'ÿâëÿþòüñÿ äàí³ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ç áîêó îçáðîºíèõ îïîçèö³éíèõ ãðóï, âêëþ÷àþ÷è òîðòóðè òà ñòðàòè, â Àëåïïî, ²äë³á³ òà ³íøèõ ì³ñòàõ. Òàêîæ º ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âèêîðèñòàííÿ îïîçèö³éíèìè ãðóïàìè ñìåðòîíîñíî¿ ñèëè, â òîìó ÷èñë³ é â æèòëîâèõ ðàéîíàõ (Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ðîçãëÿäó ñïðàâ øóêà÷³â ïðèòóëêó ³ç Ñèð³¿. ѳ÷åíü 2013 ðîêó. United Kingdom: Home Office, Operational Guidance Note: Syria, 15 January 2013, Syria OGN v 8, äîñòóïíî çà àäðåñîþ: http://www.refworld.org/docid/50f55c8d2.html [accessed 21 May 2013]). 31. ³äïîâ³äíî äî ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêà ìຠâðàõîâóâàòèñÿ ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 8 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15.12.2017, ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷èíí³é ðåäàêö³¿), âèñëàííÿ îñ³á ó êðà¿íè, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü, º ïîðóøåííÿì ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿. 32. Òàê, ó ð³øåíí³ â³ä 28 ÷åðâíÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ Sufi and Elmi v.The United Kingdom (çàÿâè 8319/07 ³ 11449/07) ªÑÏË ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ìîæå ñêëàäàòè çàãðîçó òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî êðèòåð³ÿìè äëÿ îö³íêè ³íòåíñèâíîñò³/íàïðóæåíîñò³ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ â êðà¿í³ ç â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì º: ÷è ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè àáî òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ àáî ÿê³ áóëè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ ïðîòè öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ; ÷è âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ìåòîä³â òà/àáî òàêòèê çàñòîñîâóâàëèñü óñ³ìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó; ÷è êîíôë³êò áóâ ëîêàë³çîâàíèì ÷è âñåîõîïëþþ÷èì; ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèõ áóëî âáèòî, ïîðàíåíî àáî ÿê³ áóäè ïåðåì³ùåí³ â ðåçóëüòàò³ áîðîòüáè. 33. Ó ð³øåíí³ ªÑÏË â³ä 15 æîâòíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ L.M. and Others v.Russia (çàÿâè 40081/14, 40088/14, 40127/14, ï.122) Ñóä çàçíà÷èâ, ùî õî÷à êðèòåð³¿, ïåðåë³÷åí³ ó ñïðàâ³ "Ñóô³ ³ Åëì³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà" íå ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê âè÷åðïíèé ïåðåë³ê, ÿêèé ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ó âñ³õ ìàéáóòí³õ âèïàäêàõ, âîíè ñôîðìóâàëè â³äïîâ³äíå ì³ðèëî, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ìîæíà îö³íèòè ð³âåíü íàñèëüñòâà â Ìîãàä³øî â êîíòåêñò³ êîíêðåòíîãî âèïàäêó. Òà îáñòàâèíà, ùî Ñóä ùå íå ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ùîäî îö³íêè òâåðäæåíü ïðî íåáåçïåêó äëÿ æèòòÿ ÷è æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â óìîâàõ òðèâàþ÷îãî êîíôë³êòó â Ñèð³¿, ÷àñòêîâî ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî, ÿê âèïëèâຠç â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â ÓÂÊÁ ÎÎÍ, á³ëüø³ñòü ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í â äàíèé ÷àñ íå ïðîâîäÿòü ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ äî Ñèð³¿. Ó æîâòí³ 2014 ðîêó ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³òàëî ïîçèòèâí³ òåíäåíö³¿ çàõèñòó ñèð³éñüêèõ ãðîìàäÿí áàãàòüìà ºâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè, âêëþ÷àþ÷è ôàêòè÷íèé ìîðàòîð³é íà ïîâåðíåííÿ äî Ñèð³¿, ð³øåííÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í ïðî ðîçãëÿä çàÿâ ñèð³éö³â òà âèñîêèé ð³âåíü çàõèñòó. Îñòàíí³ çâ³òè ÎÎÍ îïèñóþòü ñèòóàö³þ ÿê "ãóìàí³òàðíó êðèçó" ³ ãîâîðÿòü ïðî "áåçìåæí³ ñòðàæäàííÿ" öèâ³ëüíèõ îñ³á, ìàñîâ³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ãóìàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà ç áîêó âñ³õ ñòîð³í, ùî ìຠíàñë³äêîì ïåðåñåëåííÿ ìàéæå ïîëîâèíè íàñåëåííÿ êðà¿íè. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàÿâíèêè (ìîëîä³ ÷îëîâ³êè ðîäîì ç Àëåïïî òà Äàìàñêó) âèñóíóëè îá´ðóíòîâàíå òâåðäæåííÿ, ùî ¿õ ïîâåðíåííÿ äî Ñè𳿠áóëî á ïîðóøåííÿì ñòàòåé 2 òà/àáî 3 Êîíâåíö³¿. Óðÿä íå íàäàâ æîäíèõ àðãóìåíò³â ÷è â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³ ìîãëè áè ñïðîñòóâàòè ö³ çâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ æîäíèõ îñîáëèâèõ îáñòàâèí, ÿê³ ìîãëè áè çàáåçïå÷èòè äîñòàòí³é çàõèñò çàÿâíèê³â ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ. 34. Îòæå, ÿê ïðàâèëüíî çàçíà÷èëè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ³ñíóþòü çàãàëüíîâèçíàí³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü îá´ðóíòîâàí³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à, éîãî áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, äå òðèâຠâ³éñüêîâèé êîíôë³êò, ùî ñïðîñòîâóº äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî íåäîâåäåí³ñòü òâåðäæåíü øóêà÷à çàõèñòó â ö³é ÷àñòèí³, à òàêîæ ùîäî àëüòåðíàòèâè éîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ. 35. Ñóäè ä³éøëè îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî ïðîäîâæåííÿ ïîçèâà÷åì 䳿 ñâîãî íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòó ó òðàâí³ 2012 ðîêó òàêîæ íå ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî ìîæëèâ³ñòü éîãî áåçïå÷íîãî ïîâåðíåííÿ ó êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, â ÿê³é ç òîãî ÷àñó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà, ãóìàí³òàðíà òà â³éñüêîâà ñèòóàö³ÿ ëèøå ïîã³ðøèëàñÿ. 36. Íàäàíà â³äïîâ³äà÷åì îö³íêà ïîáîþâàííÿì çàÿâíèêà áóòè ïðèçâàíèì íà ñëóæáó â àðì³þ ñòîñóºòüñÿ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, òîä³ ÿê ó öüîìó âèïàäêó ìîâà éäå ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè. 37. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå ïðîâåäåíî âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè äîâîä³â ïîçèâà÷à òà ñèòóàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â àñïåêò³ íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ éîãî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 37. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ñóäàìè îáîõ ³íñòàíö³é ùîäî íåîá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè òà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. 38. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ óõâàëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 343, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëèïíÿ 2017 ðîêó òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. 3. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³ Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà