Постанова КАС ВС № 826/23329/15

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹826/23329/15 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/18013/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Óõàíåíêà Ñ.À., ñóää³â - Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êó÷ìà À.Þ., ñóää³ Àë³ìåíêî Â.Î., Áåçèìåííà Í.Â.), Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: I. Ñóòü ñïîðó 1. Ó æîâòí³ 2015 ðîêó ãðîìàäÿíèí Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - ÄÌÑ Óêðà¿íè) ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 30.07.2015 ¹470-15 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, òà çîáîâ′ÿçàííÿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïîäàíó íèì çàÿâó. 2. Ïîçîâ îá´ðóíòóâàâ òèì, ùî â³í íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ (Ñèð³¿) âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ÷åðåç ïîë³òè÷í³ ïåðåêîíàííÿ (íåáàæàííÿ ñëóæèòè â àð쳿), à òàêîæ âíàñë³äîê çàãðîçè éîãî æèòòþ ç ïðè÷èí çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³¿ âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó òà ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè â Ñèð³¿. Ââàæàâ, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòî â³äïîâ³äà÷åì áåç óðàõóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ ³ äàþòü ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ íèì çàõèñòó â Óêðà¿í³. ²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 3. Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 21 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Äîáðÿíñüêà ß.²., ñóää³ Àáëîâ ª.Â., Ìàçóð À.Ñ.) ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 4. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ó ïðàâîì³ðíî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè â³í íå çàçíàâ ³ íå ìຠîá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü çà æîäíîþ ç êîíâåíö³éíèõ îçíàê, òîáòî éîìó íå çàãðîæóº íåáåçïåêà â ðàç³ ïîâåðíåííÿ â Ñèð³þ. 5. Ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2017 ðîêó ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó îêðóæíîãî ñóäó òà óõâàëåíî íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëåíî: ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 30.07.2015 ¹470-15 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; çîáîâ′ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. 6. Àïåëÿö³éíèé ñóä ìîòèâóâàâ ñâîº ð³øåííÿ òèì, ùî âèñíîâîê ÄÌÑ Óêðà¿íè íå ì³ñòèòü äîñòàòíüîãî òà íàëåæíîãî àíàë³çó ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ â Ñèð³¿, â³äïîâ³äà÷åì íå ñïðîñòîâàíî ìîæëèâ³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à, éîãî áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî íå¿, ùî íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. III. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 7. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÄÌÑ Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëåíå íèì ð³øåííÿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêå â³äïîâ³äຠçàêîíó. 8. Ó çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à Æóðêî Î.Ñ. ïðîñèòü çàëèøèòè ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âêàçóþ÷è íà ¿¿ çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü. 9. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. ²V. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 10. ÎÑÎÁÀ_1, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1, º ãðîìàäÿíèíîì Ñèð³¿, çà íàö³îíàëüí³ñòþ - àðàá, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì - ìóñóëüìàíèí (àëàâ³ò). 11. 03.04.2012 ïîçèâà÷ ëåãàëüíî çàëèøèâ Ñèð³þ, àâòîìîá³ëåì âè¿õàâøè äî ˳âàíó, ç ˳âàíó àâ³àðåéñîì Áåéðóò-Êè¿â ïðèáóâ äî Óêðà¿íè íà íàâ÷àííÿ. 12. 06.11.2014 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåáóâàþ÷è íà òîé ÷àñ â Óêðà¿í³ íåëåãàëüíî. 13. Ó çàÿâ³ ïîâ³äîìèâ, ùî â³í áóâ çìóøåíèé çàëèøèòè êðà¿íó ñâîãî ïîõîäæåííÿ ÷åðåç â³éíó òà ÷åðåç òå, ùî íå õîò³â ñëóæèòè â àð쳿 ó 2012 ðîö³. ϳñëÿ òîãî, ÿê éîãî ð³äíå ì³ñòî Õîìñ áóëî ïîâí³ñòþ çðóéíîâàíå, â³í óò³ê äî Óêðà¿íè. Çàçíà÷èâ, ùî íå áàæຠïîâåðòàòèñÿ â Ñèð³þ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ îòðèìàòè ïîêàðàííÿ â³ä Óðÿäó çà óõèëåííÿ â³ä ñëóæáè â àð쳿, à òàêîæ ÷åðåç òðèâàþ÷³ òàì â³éñüêîⳠ䳿. 14. ϳä ÷àñ ñï³âáåñ³ä ïîçèâà÷ òàêîæ ïîâ³äîìèâ, ùî íàâ÷àºòüñÿ íà òðåòüîìó êóðñ³ â Íàö³îíàëüíîìó ìåäè÷íîìó óí³âåðñèòåò³ ³ìåí³ Î.Î. Áîãîìîëüöÿ. Ñòðîê 䳿 éîãî íàö³îíàëüíîãî ïàñïîðòó çàê³í÷èâñÿ 09.11.2012 ³ äëÿ ïðîäîâæåííÿ öüîãî ñòðîêó òà îòðèìàííÿ ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ éîìó ïîòð³áíî áóëî çä³éñíèòè âè¿çä ó Ñèð³þ, ùî ñòàëî íåìîæëèâèì. 15. Íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ â³ä 25.11.2014 ¹699 ïðèéíÿòî â îôîðìëåííÿ äîêóìåíòè ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 16. 25.02.2015 ñïåö³àë³ñòîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ñêëàäåíî âèñíîâîê ç ðåêîìåíäàö³ºþ Äåðæàâí³é ì³ãðàö³éí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç îãëÿäó íà âåëèêó éìîâ³ðí³ñòü çàãðîçè éîãî æèòòþ òà áåçïåö³ ÷åðåç â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ â Ñè𳿠òà â ðàç³ éîãî ó÷àñò³ â áîéîâèõ ä³ÿõ ÿê ñîëäàòà Çáðîéíèõ Ñèë ÑÀÐ, à òàêîæ ³ìîâ³ðí³ñòü óâ′ÿçíåííÿ çàÿâíèêà çà óõèëÿííÿ â³ä ñëóæáè â àð쳿. Àíàë³çóþ÷è ìîæëèâ³ñòü âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ, ñïåö³àë³ñòîì îðãàíó ì³ãðàö³¿ çàçíà÷åíî, ùî çàÿâíèê íàìàãàâñÿ ñêîðèñòàòèñÿ ö³ºþ ìîæëèâ³ñòþ, âè¿õàâøè ç ì. Õîìñ äî ì. Ëàòàê³ÿ, ïðîòå, âðàõîâóþ÷è çàãàëüíó íåñïðèÿòëèâó ñèòóàö³þ ïî âñ³é Ñèð³¿, ÿêó îõîïèëà ãðîìàäÿíñüêà â³éíà, âíóòð³øíº ïåðåì³ùåííÿ ìîæíà ââàæàòè íååôåêòèâíèì, îñê³ëüêè íà äàíèé ÷àñ íå ³ñíóº æîäíîãî áåçïå÷íîãî ì³ñöÿ äëÿ ïðîæèâàííÿ â ö³é êðà¿í³. 17. Íàòîì³ñòü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1, ÿêà íàä³éøëà ç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ 29.07.2015 ñêëàäåíî âèñíîâîê ùîäî â³äìîâè ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Âêàçàíèé âèñíîâîê ìîòèâîâàíèé òèì, ùî ó ö³é ñïðàâ³ ìîæå áóòè çàñòîñîâàíà àëüòåðíàòèâà âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ (äî ì. Ëàòàê³ÿ), òîìó ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè äëÿ íàáóòòÿ äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. 18. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 30.07.2015 ¹470-15 ãðîìàäÿíèíó Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî àáçàöó ï′ÿòîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" ÿê îñîá³, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. 19. Ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïîçèâà÷ó äîâåäåíî ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 21.08.2015 ¹152. V. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 20. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ï′ÿòî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 08.07.2011 ¹3671-VI "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" (äàë³ - Çàêîí¹3671) öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 21. Çã³äíî ç àáçàöîì ï′ÿòèì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹3671 íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. 22. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671 á³æåíåöü - öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 23. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ. Òàêèìè ï³äñòàâàìè º: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ'ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòü àáî íåáàæàííÿ îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 24. Ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671 âèçíà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. 25. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) í³êîãî íå ìîæå áóòè ï³ääàíî êàòóâàííþ àáî íåëþäñüêîìó ÷è òàêîìó, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííþ àáî ïîêàðàííþ. 26. Äèðåêòèâà Ðàäè ªÑ 2004/83/ÅÑ â³ä 29.04.2004 ó ñòàòò³ 15 âèçíà÷ຠï³äñòàâè äëÿ íàäàííÿ äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÿê ðèçèê îòðèìàííÿ ñåðéîçíî¿ øêîäè ó ôîðì³: (À) ñìåðòíî¿ êàðè; (Â) êàòóâàííÿ ÷è íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ òà (Ñ) ñåðéîçíî¿ îñîáèñòî¿ çàãðîçè æèòòþ îñîáè ç ïðè÷èí íåäèôåðåíö³éîâàíîãî íàñèëëÿ â óìîâàõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó. 27. Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ º òàêèì, ùî ìîæå ïîðóøóâàòè ñòàòòþ 3 Êîíâåíö³¿, òî îñîáà, ÿê³é çàãðîæóº ïîâåðíåííÿ äî ö³º¿ êðà¿íè ïîõîäæåííÿ, ìຠââàæàòèñÿ òàêîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 28. ×èñëåíí³ ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè, çîêðåìà ðåçîëþö³¿ Ãåíåðàëüíî¿ Àñàìáëå¿ ÎÎÍ, Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ, äîïîâ³ä³ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ, Íåçàëåæíî¿ êîì³ñ³¿ ÎÎÍ ç ïðàâ ëþäèíè â Ñèð³¿, âêàçóþòü íà çàñóäæåííÿ ñâ³òîâîþ ñï³ëüíîòîþ â³éñüêîâèõ ä³é ó Ñèð³¿, à òðèâàþ÷èé òàì â³éñüêîâèé êîíôë³êò õàðàêòåðèçóþòü âèñîêîþ ³íòåíñèâí³ñòþ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ, ñåðéîçíèìè ïîðóøåííÿìè ïðàâ ëþäèíè, ³ñíóâàííÿì ðåàëüíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïîâîäæåííÿ, çàáîðîíåíîãî ñòàòòåþ 3 Êîíâåíö³¿. 29. Çã³äíî ç îô³ö³éíîþ ïîçèö³ºþ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà Îðãàí³çàö³¿ Îá'ºäíàíèõ Íàö³é, äåðæàâàì-÷ëåíàì ÎÎÍ ðåêîìåíäîâàíî ó çâ'ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì ïîñò³éíèõ áîéîâèõ ä³é ó Ñè𳿠ç áåðåçíÿ 2011 ðîêó, ÿê³ ïðîäîâæóþòüñÿ ³ äîòåïåð, ââåñòè òèì÷àñîâèé ìîðàòîð³é íà âñ³ ïîâåðíåííÿ äî Ñè𳿠äî ìîìåíòó, êîëè ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ äîçâîëÿòèìå áåçïå÷íå òà ã³äíå ïîâåðíåííÿ (http://unhcr.org.ua/). 30.  Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ç ïèòàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â³äíîñíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó (Ðåäàêö³ÿ IV, ëèñòîïàä 2015 ðîêó) çàçíà÷åíî, ùî ï³ñëÿ âèäàííÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó æîâòí³ 2014 ðîêó "Ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ùîäî îñ³á, ÿê³ ïîêèäàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó (Ðåäàêö³ÿ I²I)" ñèòóàö³ÿ â Ñè𳿠ùîäî áåçïåêè, äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, ïåðåì³ùåííÿ ³ ãóìàí³òàðíèõ ïîòðåá ïðîäîâæóº ïîã³ðøóâàòèñÿ, ñòîðîíè êîíôë³êòó â÷èíÿþòü â³éñüêîâ³ çëî÷èíè òà ãðóá³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè, â òîìó ÷èñë³ äåÿê³ ð³âíîçíà÷í³ çëî÷èíàì ïðîòè ëþäÿíîñò³, ³ãíîðóþòü îñîáëèâèé ðåæèì çàõèñòó, íàäàíèé ë³êàðíÿì, øêîëàì, ìåäè÷íîìó ïåðñîíàëó, ïðàö³âíèêàì ãóìàí³òàðíèõ îðãàí³çàö³é, òîùî. 31. Òàêîæ ó öèõ Ðåêîìåíäàö³ÿõ çàçíà÷åíî, ùî ìàéæå âñ³ ðàéîíè êðà¿íè îõîïëåí³ íàñèëüñòâîì, ùî ðîçãîðòàºòüñÿ ì³æ ð³çíèìè ó÷àñíèêàìè êîíôë³êò³â, ÿê³ ÷àñòêîâî âçàºìíî íàêëàäàþòüñÿ îäèí íà îäíîãî. Êðà¿íà ñèëüíî ðîçäðîáëåíà, îñê³ëüêè ñòîðîíè êîíôë³êòó, â òîìó ÷èñë³ Çáðîéí³ Ñèëè Ñèð³¿, óãðóïîâàííÿ "²ñëàìñüêà äåðæàâà ²ðàêó ³ àëü-Øàìà", àíòèóðÿäîâ³ çáðîéí³ ãðóïè ³ êóðäñüê³ ñèëè ("Çàãîíè íàðîäíî¿ ñàìîîáîðîíè", ÇÍÑ), çä³éñíþþòü êîíòðîëü íàä ð³çíèìè ðåã³îíàìè êðà¿íè, â÷èíÿþ÷è íà íèõ ñâ³é âïëèâ. Îñê³ëüêè ì³æíàðîäí³ çóñèëëÿ ùîäî ïðèïèíåííÿ êîíôë³êòó â Ñè𳿠ðåçóëüòàò³â äîñ³ íå ïðèíåñëè, éîãî àêòèâíå ïðîäîâæåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ ðóéí³âí³ íàñë³äêè äëÿ ñèð³éñüêîãî íàñåëåííÿ, â òîìó ÷èñë³, çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ æåðòâ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ, ìàñøòàáíå ïåðåì³ùåííÿ ëþäåé âñåðåäèí³ êðà¿íè òà çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ áåçïðåöåäåíòíó çà ìàñøòàáàìè ãóìàí³òàðíó êðèçó. ʳëüê³ñòü îñ³á, çàãèáëèõ ó ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó îö³íþºòüñÿ â³ä 145 äî á³ëüø í³æ 250 òèñÿ÷ îñ³á. Íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü äîêóìåíòàëüíî çàô³êñîâàíèõ æåðòâ áóëî çàðåºñòðîâàíî â ïðîâ³íö³¿ Ðèô Äàìàñê; äàë³ çà ê³ëüê³ñòþ æåðòâ éäóòü ïðîâ³íö³¿ Àëåïïî, Õîìñ, ²äë³á, Äåðà òà Õàìà. 32. Ó äîïîâ³äÿõ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ â³ä 18.02.2015, 11.11.2015, 11.12.2015, 21.01.2016 ïðî âèêîíàííÿ ðåçîëþö³é 2139(2014), 2165(2014), 2191(2014), 2258(2015) Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ âêàçóºòüñÿ, ùî íà âñ³é òåðèòî𳿠Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè òðèâຠêîíôë³êò ³ â³äçíà÷àºòüñÿ âèñîêèé ð³âåíü íàñèëëÿ. 33. Óðàõîâóþ÷è ñèòóàö³þ â Ñè𳿠òà ð³øó÷³ñòü âëàäè óòðèìóâàòè êîíòðîëü íàä óñ³ºþ êðà¿íîþ, ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Âåëèêîáðèòàí³¿ çàçíà÷èëî, ùî àëüòåðíàòèâà âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ â îñíîâíîìó íå ââàæàºòüñÿ ðåàëüíèì ñïîñîáîì óíèêíóòè ïåðåñë³äóâàíü, ÿê³ ï³äòðèìóþòüñÿ âëàäîþ ÷è ÿê³ äîçâîëÿþòüñÿ âëàäîþ. Ïåðåì³ùåííÿ òàêîæ íå áóäå ðàö³îíàëüíîþ îïö³ºþ â òèõ ðåã³îíàõ, äå âèðàæåííÿ íàðîäíîãî íåçàäîâîëåííÿ âèð³øóºòüñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñèëè ³ç ñìåðòåëüíèì ðåçóëüòàòîì. Òàêîæ âñå ÷àñò³øå ç'ÿâëÿþòüñÿ äàí³ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ç áîêó îçáðîºíèõ îïîçèö³éíèõ ãðóï, âêëþ÷àþ÷è òîðòóðè òà ñòðàòè, â Àëåïïî, ²äë³á³ òà ³íøèõ ì³ñòàõ. Òàêîæ º ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âèêîðèñòàííÿ îïîçèö³éíèìè ãðóïàìè ñìåðòîíîñíî¿ ñèëè, â òîìó ÷èñë³ é â æèòëîâèõ ðàéîíàõ (Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ðîçãëÿäó ñïðàâ øóêà÷³â ïðèòóëêó ³ç Ñèð³¿. ѳ÷åíü 2013 ðîêó. United Kingdom: Home Office, Operational Guidance Note: Syria, 15 January 2013, Syria OGN v 8, äîñòóïíî çà àäðåñîþ: http://www.refworld.org/docid/50f55c8d2.html [accessed 21 May 2013]). 34. ³äïîâ³äíî äî ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêà ìຠâðàõîâóâàòèñÿ ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 8 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15.12.2017, ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷èíí³é ðåäàêö³¿), âèñëàííÿ îñ³á ó êðà¿íè, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü, º ïîðóøåííÿì ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿. 35. Òàê, ó ð³øåíí³ â³ä 28 ÷åðâíÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ Sufi and Elmi v.The United Kingdom (çàÿâè 8319/07 ³ 11449/07) ªÑÏË ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ìîæå ñêëàäàòè çàãðîçó òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî êðèòåð³ÿìè äëÿ îö³íêè ³íòåíñèâíîñò³/íàïðóæåíîñò³ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ â êðà¿í³ ç â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì º: ÷è ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè àáî òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ àáî ÿê³ áóëè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ ïðîòè öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ; ÷è âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ìåòîä³â òà/àáî òàêòèê çàñòîñîâóâàëèñü óñ³ìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó; ÷è êîíôë³êò áóâ ëîêàë³çîâàíèì ÷è âñåîõîïëþþ÷èì; ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèõ áóëî âáèòî, ïîðàíåíî àáî ÿê³ áóäè ïåðåì³ùåí³ â ðåçóëüòàò³ áîðîòüáè. 36. Ó ð³øåíí³ ªÑÏË â³ä 15 æîâòíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ L.M. and Others v.Russia (çàÿâè 40081/14, 40088/14, 40127/14, ï.122) Ñóä çàçíà÷èâ, ùî õî÷à êðèòåð³¿, ïåðåë³÷åí³ ó ñïðàâ³ "Ñóô³ ³ Åëì³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà" íå ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê âè÷åðïíèé ïåðåë³ê, ÿêèé ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ó âñ³õ ìàéáóòí³õ âèïàäêàõ, âîíè ñôîðìóâàëè â³äïîâ³äíå ì³ðèëî, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ìîæíà îö³íèòè ð³âåíü íàñèëüñòâà â Ìîãàä³øî â êîíòåêñò³ êîíêðåòíîãî âèïàäêó. Òà îáñòàâèíà, ùî Ñóä ùå íå ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ùîäî îö³íêè òâåðäæåíü ïðî íåáåçïåêó äëÿ æèòòÿ ÷è æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ â óìîâàõ òðèâàþ÷îãî êîíôë³êòó â Ñèð³¿, ÷àñòêîâî ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî, ÿê âèïëèâຠç â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â ÓÂÊÁ ÎÎÍ, á³ëüø³ñòü ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í â äàíèé ÷àñ íå ïðîâîäÿòü ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ äî Ñèð³¿. Ó æîâòí³ 2014 ðîêó ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³òàëî ïîçèòèâí³ òåíäåíö³¿ çàõèñòó ñèð³éñüêèõ ãðîìàäÿí áàãàòüìà ºâðîïåéñüêèìè äåðæàâàìè, âêëþ÷àþ÷è ôàêòè÷íèé ìîðàòîð³é íà ïîâåðíåííÿ äî Ñèð³¿, ð³øåííÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í ïðî ðîçãëÿä çàÿâ ñèð³éö³â òà âèñîêèé ð³âåíü çàõèñòó. Îñòàíí³ çâ³òè ÎÎÍ îïèñóþòü ñèòóàö³þ ÿê "ãóìàí³òàðíó êðèçó" ³ ãîâîðÿòü ïðî "áåçìåæí³ ñòðàæäàííÿ" öèâ³ëüíèõ îñ³á, ìàñîâ³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ãóìàí³òàðíîãî çàêîíîäàâñòâà ç áîêó âñ³õ ñòîð³í, ùî ìຠíàñë³äêîì ïåðåñåëåííÿ ìàéæå ïîëîâèíè íàñåëåííÿ êðà¿íè. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàÿâíèêè (ìîëîä³ ÷îëîâ³êè ðîäîì ç Àëåïïî òà Äàìàñêó) âèñóíóëè îá´ðóíòîâàíå òâåðäæåííÿ, ùî ¿õ ïîâåðíåííÿ äî Ñè𳿠áóëî á ïîðóøåííÿì ñòàòåé 2 òà/àáî 3 Êîíâåíö³¿. Óðÿä íå íàäàâ æîäíèõ àðãóìåíò³â ÷è â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³ ìîãëè áè ñïðîñòóâàòè ö³ çâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ æîäíèõ îñîáëèâèõ îáñòàâèí, ÿê³ ìîãëè áè çàáåçïå÷èòè äîñòàòí³é çàõèñò çàÿâíèê³â ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ. 37. Îòæå, ÿê ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ³ñíóþòü çàãàëüíîâèçíàí³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü îá´ðóíòîâàí³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à, éîãî áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, äå òðèâຠâ³éñüêîâèé êîíôë³êò, ùî ñïðîñòîâóº äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî íåäîâåäåí³ñòü òâåðäæåíü øóêà÷à çàõèñòó â ö³é ÷àñòèí³, à òàêîæ ùîäî àëüòåðíàòèâè éîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ. 38. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå ïðîâåäåíî âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè äîâîä³â ïîçèâà÷à òà ñèòóàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â àñïåêò³ íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ éîãî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 39. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íåîá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè òà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. 40. Ïðîòèëåæíèé âèñíîâîê ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè îáóìîâëåíèé íàäàííÿì ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îö³íêè òâåðäæåíü ïîçèâà÷à âèêëþ÷íî ç ïîçèö³¿ íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì, áåç àíàë³çó ³ñíóâàííÿ óìîâ äëÿ íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 41. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 343, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. 3. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³ Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà