Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2786/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2786/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 03 лютого 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зарахувати до страхового стажу, період роботи з 15.07.1996 по 31.07.2005 в КСП "Урожай", ПОС "Урожай" с.Яснозір`я, Віньковецького району Хмельницької області та призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04 січня 2019 року. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 4 від 14 лютого 2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з п.3 ч.1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зарахувати до страхового стажу, період роботи з 15.07.1996 по 31.07.2005 в КСП "Урожай", ПОС "Урожай" с.Яснозір`я, Віньковецького району Хмельницької області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04 січня 2019 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є матір`ю шести дітей, яких виховала до шестирічного віку, що підтверджується довідкою № 6 виданою 03.01.2019 Яснозірською сільською радою копія якої міститься в матеріалах адміністративної справи, а також свідоцтвами про народження її дітей, зокрема серія НОМЕР_2 виданого 04.01.2019 (повторно) на ОСОБА_2 , серія НОМЕР_3 виданого 19.04.2004 на ОСОБА_3 , серія НОМЕР_4 виданого 19.04.2004 на ОСОБА_4 , серія НОМЕР_5 виданого 13.07.2017 на ОСОБА_5 , серія НОМЕР_6 виданого 13.07.2017 на ОСОБА_6 , серія НОМЕР_7 виданого 10.06.2007 на ОСОБА_7 . Указом президента України від 1 жовтня 2012 року позивачу присвоєно почесне звання "Мати-героїня". Позивач вважаючи, що має понад 15 років загального стажу роботи, з метою призначення дострокової пенсії за віком відповідно п.2 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 11 січня 2019 року звернулася з заявою до Віньковецького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 32/03-04 від 15.01.2019, позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з зарахуванням страхового стажу 15 років 2 місяці та 17 днів з 04 січня 2019 року, довічно. Однак, 12.04.2019 позивач отримала листа від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 5782/03 від 21 лютого 2019 року в якому відповідач повідомив, що страхового стажу позивача недостатньо, оскільки не враховано періоди роботи за 1996 - 1999, 2001 роки, а тому в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 відмовили. Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 14.02.2019 № 4 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у заявника відсутній необхідний страховий стаж. Підставою для не зарахування страхового стажу стало те, що трудова книжка серії НОМЕР_8 заповнена 01.01.2004 за період з 1996 року без зазначення підстави внесення записів, відсутня дата народження та підпис власника книжки, а в архівних довідках № 24 від 17.01.2019 та № 78 від 11.02.2019 про заробітну плату і трудовий стаж в КСП "Урожай" (ПОС "Урожай"), с.Яснозір`я, Віньковецького району Хмельницької області, за період з 1996 року по 1999 рік, 2001 рік виданих Трудовим архівом Віньковецького району, значиться особа ОСОБА_1 , зокрема невірно вказано по-батькові. Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та просить зобов`язати останнього зарахувати до страхового стажу спірний період роботи та призначити та виплачувати пенсію, у зв`язку із чим вимушена звернутись до суду за захистом своїх порушених прав. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне. Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Частиною 2 статті 24 цього Закону визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до частини третьої даної статті Закону, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Згідно з ст.7 Закону №1788-XII, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Відповідно до ч. 1-2 ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Згідно з п. "а" ч. 3 ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків. Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637). Відповідно до п. 1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Згідно з п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків. Відповідно до копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_8 встановлено, що позивач з 28.06.1996 працювала у КСП "Урожай" (ПОС "Урожай") по 28.02.2005. Під час вказаного періоду, позивач неодноразово перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною. Суд, оглядаючи копію трудової книжки позивача, встановив, що вона заповнена 01.01.2004 за період з 1996 року без зазначення підстави внесення записів. На підтвердження страхового стажу, позивач разом з поданою заявою до пенсійного фонду подала архівні довідки №24 від 17.01.2019 та №78 від 11.02.2019 про заробітну плату і трудовий стаж в КСП "Урожай" (ПОС "Урожай"), с.Яснозір`я, Віньковецького району Хмельницької області, за період з 1996 року по 1999 рік, 2001 рік, видані Трудовим архівом Віньковецького району. Однак, у зазначених довідках вказуються відомості стосовно особи зокрема, ОСОБА_1 , тобто невірно вказано по-батькові. Вказана обставина слугувала тому, що відповідач відмовив в зарахуванні страхового стажу та призначенні пенсії ОСОБА_1 . Колегія суддів погоджується із тим, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період. Недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 по справі №490/12392/16-а. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Крім того, суд вважає, що оскільки у позивача містяться архівні довідки видані Трудовим архівом Віньковецького району, зокрема №24 від 17.01.2019 та №78 від 11.02.2019 про заробітну плату і трудовий стаж ОСОБА_1 . в КСП "Урожай" (ПОС "Урожай"), с.Яснозір`я, Віньковецького району Хмельницької області, при цьому зазначення по-батькові " ОСОБА_1 " на думку суду є скороченням " ОСОБА_1 ", а тому вказані обставини не є підставою для відмови позивачу в зарахуванні відповідного стажу роботи та призначення останній пенсії. Суд також звертає увагу відповідача на п.2 Порядку № 637, зокрема на те, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Однак, управління пенсійного фонду вказані обставини не дослідило в повному обсязі. При цьому, в судовому засіданні суд першої інстанції заслухав показання свідків ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , які проживають в селі Яснозір`я, Віньковецького району, Хмельницької області, які зазначили, що разом з ОСОБА_1 працювали разом в КСП "Урожай", ПОС "Урожай" с.Яснозір`я, Віньковецького району, Хмельницької області. З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що подані позивачем документи до заяви підтверджують його право на призначення пенсії, а відтак право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Оскільки архівні довідки надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії до відповідача підтверджують відповідний стаж роботи, зокрема з червня 1996 року по 31.07.2005, а трудова книжка позивача містить записи про вказаний період роботи, а тому цей період підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 03 лютого 2020 року. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.