Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/7957/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/7957/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 21 березня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.04.2023 року № 2200-0304-8/29570 щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до страхового стажу період роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року, та здійснити з 18 січня 2023 року перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу, який в загальному повинен становити 39 років 7 місяців 13 днів, у тому числі 36 років 1 місяць 7 днів - напрацьований страховий стаж та 3 роки 7 місяців 6 днів - додатковий стаж. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.04.2023 року № 2200-0304-8/29570 щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року та здійснити з 18 січня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарахованого страхового стажу. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення, подав апеляційну скаргу. В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції безпідставно зараховано до страхового стажу період роботи з 1989 по 1998 згідно наданих архівних довідок, оскільки в первинних документах значиться ОСОБА_1 (ініціал по батькові не розшифрований), що не відповідає паспортним даним. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що позивачу відповідно до довідки серії 12 ААГ № 126689, виданої Хмельницьким обласним МСЕК, з 01.01.2023 встановлено інвалідність третьої групи від загального захворювання, і у зв`язку з цим 18.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області згідно поданої позивачем 24.03.2023 заяви та доданих відповідно до розписки-повідомлення документів призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після ознайомлення з витребуваним у відповідача розрахунком трудового стажу позивачу стало відомо про незарахування до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи з 1989 по 1999 роки. На подане позивачем 10.04.2023 звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало лист від 14.04.2023 року № 2200-0304-8/29570, у якому зазначило, що згідно наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 30 років 1 місяць 19 днів, у тому числі 26 років 7 місяців 13 днів - напрацьований страховий стаж та 3 роки 6 місяців 6 днів - додатковий стаж по тій причині, що до страхового стажу згідно трудової книжки НОМЕР_1 не зараховано період роботи з 04.07.1989 року по 31.12.1998 року в колгоспі «Комінтерн», оскільки в трудовій книжці відсутні записи про реорганізацію колгоспу «Комінтерн» та про звільнення з роботи. Зазначено, що в наданих архівних довідках від 20.03.2023 року № 08-18/2023/105, № 08-18/2023/105/1, № 08-18/2023/205/2 та від 23.03.2023 року № 180 значиться ОСОБА_1 (не зазначено повністю по батькові), що не відповідає паспортним даним, а тому відповідач вважає відсутніми підстави для врахування до страхового стажу період роботи з 1989 по 1998 роки. Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся за захистом порушеного права до суду. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року та здійснити з 18 січня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарахованого страхового стажу. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV(далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV). Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. До страхового стажу позивача не зараховано період роботи згідно з даними, зазначеними у трудовій книжці колгоспника, оскільки не зазначено підстави внесення записів (документ, його дата і номер). Так, відповідно до трудової книжки позивач працював з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області. Трудова книжка позивача містить також відомості про встановлений мінімум людиноднів (у більшості років), кількість відпрацьованих людиноднів та заробітну плату. Статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637). Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Крім цього, Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу. Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. Записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем. Суд зазначає, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи прадивості даних, що зазначені у трудовій книжці. Своєю чергою неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17. Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Як встановив суд, відповідно до архівних довідок від 20.03.2023 №08-18/2023/105, №08-18/2023/105/1, №08-18/2023/105/2 та від 23.03.2023 №180 позивач дійсно працював в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» та був звільнений 25.09.2004 за власним бажанням. За наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області, з 04 липня 1989 року по 31 грудня 1998 року та здійснити з 18 січня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарахованого страхового стажу. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.