Постанова КАС ВС № 815/606/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 24 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/606/16 àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/33566/18 ¹Ê/9901/33568/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ñóää³â: Ãóáñüêî¿ Î.À., ªðåñüêî Ë.Î., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹815/606/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2016 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Àðàêåëÿí Ì.Ì.) òà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áîéêà À.Â., ñóää³â: Òàíàñîãëî Ò.Ì., ßêîâëºâà Î.Â.) ². Ñóòü ñïîðó 1. 12 ëþòîãî 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³, Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèëà: 1.1. âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè â ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 ; 1.2. çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çíÿòè ïîçèâà÷à ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_2 òà çàðåºñòðóâàòè çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 . ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 2. Íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ÎÑÎÁÀ_1 áóëà çàðåºñòðîâàíà çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_2 . 3. 31 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî Öåíòðó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç çàÿâîþ ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè. 3.1. Ðàçîì ³ç çàÿâîþ ïîçèâà÷åì áóëè ïîäàí³ îðäåð ¹ 97 ñåð³ÿ ÀÑ â³ä 28 ãðóäíÿ 1997 ðîêó íà æèòëîâó ïëîùó â ãóðòîæèòêó, âèäàíèé ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêèì íàäàíî ïðàâî íà çàíÿòòÿ ç ñ³ì`ºþ, ó ê³ëüêîñò³ 3 îñ³á ( ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 äðóæèíà, ÎÑÎÁÀ_1 - äîíüêà), æèòëîâî¿ ÀÄÐÅÑÀ_3 ; êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà; ïàñïîðò ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. 3.2. Ëèñòîì â³ä 14 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó âèõ. ¹16/1646 Ïðèìîðñüêèì ðàéîííèì â³ää³ëîì ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , áóëî ïîâåðíóòî çàÿâó ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè 2 ïóíêòó 2 «Ïîðÿäêó ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ ô³çè÷íèõ îñ³á â Óêðà¿í³ òà çðàçê³â íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî äîêóìåíò³â» çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹1077 â³ä 22 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíò³â ùî ï³äòâåðäæóþòü ïðàâî âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî àáî çãîäè çàðåºñòðîâàíèõ ãðîìàäÿí. 3.3. 21 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî íà÷àëüíèêà Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ³ç çâåðíåííÿì, â ÿêîìó ïðîñèëà âèçíàòè ¿¿ ïðàâî íà ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîâòîðíî àáî íàäàòè îá´ðóíòîâàíó ïðàâîâó â³äïîâ³äü, ÿêà á ñâ³ä÷èëà ïðî íåìîæëèâ³ñòü ðåºñòðàö³¿ çà îçíà÷åíîþ àäðåñîþ ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè çàêîíîäàâñòâà. 3.4. Ðîçãëÿíóâøè çâåðíåííÿ ïîçèâà÷êè â³ä 21 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó, Ïðèìîðñüêèì ðàéîííèì â³ää³ëîì ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ áóëî íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 29 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó çà ¹5115/233, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïîçèâà÷êó áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî ï³ñëÿ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïîçèâà÷ö³ áóëî íàäàíî ïèñüìîâó â³äìîâó â³ä 14 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó çà ¹ 16/1646 ç âèçíà÷åííÿì ïîðóøåííÿ âèìîã ÷àñòèíè 2 ïóíêòó 2 «Ïîðÿäêó ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ ô³çè÷íèõ îñ³á â Óêðà¿í³ òà çðàçê³â íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî äîêóìåíò³â» çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹1077 â³ä 22 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïðàâî âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî, à ñàìå, ïðàâî íà ïðîæèâàííÿ â æèòë³ - îðäåð, ñâ³äîöòâî ïðî ïðàâî âëàñíîñò³, äîãîâ³ð íàéìó (ï³äíàéìó, îðåíäè) àáî ³íø³ äîêóìåíòè. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ðåºñòðàö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ çà çãîäîþ âëàñíèêà/ñï³ââëàñíèê³â æèòëà, íàéìà÷à òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿ íà ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 3.5. Êð³ì òîãî, Ïðèìîðñüêèì â³ää³ëîì çàçíà÷åíî, ùî Îðäåð íà æèòëîâó ïëîùó â ãóðòîæèòêó â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó çà ¹ 97 ñå𳿠ÀÑ º ä³éñíèì íà ïðîòÿç³ 30 (òðèäöÿòè) äí³â, òàêîæ ïðè âñåëåíí³ îðäåð çäàºòüñÿ â æèòëîâî-åêñïëóàòàö³éíó îðãàí³çàö³þ àáî ç â³äñóòíîñò³ ¿¿ - çàâ³äóâà÷ó (äèðåêòîðó) ãóðòîæèòêó, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, îçíà÷åí³ âèìîãè âèçíà÷åí³ ó ñàìîìó Îðäåð³. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 4. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 4.1. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ íàäàëà óñ³ ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì äîêóìåíòè äëÿ çä³éñíåííÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, à â³äòàê â³äìîâà ó ðåºñòðàö³¿ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 º ïðîòèïðàâíîþ. IV. Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ 5. Ó êàñàö³éíèõ ñêàðãàõ â³äïîâ³äà÷³, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñÿòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 6.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Äåïàðòàìåíò íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âêàçóº, ùî çã³äíî ç âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ïîçèâà÷êîþ ìຠáóòè óêëàäåíî äîãîâ³ð íàéìó çàçíà÷åíîãî æèëîãî ïðèì³ùåííÿ. Ðàçîì ç öèì, îðäåð â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹97 ñå𳿠ÀÑ º íåä³éñíèì âíàñë³äîê ïðîïóùåííÿ òðèäöÿòèäåííîãî ñòðîêó òà íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Òàêîæ, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç çàëó÷åííÿì Äåïàðòàìåíòó â ÿêîñò³ â³äïîâ³äà÷à ó ñïðàâ³, îñê³ëüêè íå ïðèéìàâ ð³øåííÿ, ÿêå ñòàëî ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ, à òàêîæ íå â÷èíÿâ 䳿 ç ïðèâîäó ÿêèõ âèíèê ñï³ð. 7.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ âêàçóº, ùî îðäåð â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó çà ¹ 97 ñå𳿠ÀÑ º íåä³éñíèì òà íå ìîæå ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 8. Ïîçèâà÷ ó çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éí³ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ïðèéíÿòèìè ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïîâíî òà âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, à òîìó íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. V. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 9. Ñòàòòåþ 327 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â", ùî íàáóâ ÷èííîñò³ 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), îáóìîâëåíî, ùî ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º Âåðõîâíèé Ñóä. 10. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 11. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 12. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîæíîìó, õòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ãàðàíòóºòüñÿ ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ïðàâî â³ëüíî çàëèøàòè òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, çà âèíÿòêîì îáìåæåíü, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì. 14. Çã³äíî ç ñòàòòåþ 47 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîæåí ìຠïðàâî íà æèòëî. Äåðæàâà ñòâîðþº óìîâè, çà ÿêèõ êîæíèé ãðîìàäÿíèí ìàòèìå çìîãó ïîáóäóâàòè æèòëî, ïðèäáàòè éîãî ó âëàñí³ñòü àáî âçÿòè â îðåíäó. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîòðåáóþòü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, æèòëî íàäàºòüñÿ äåðæàâîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçîïëàòíî àáî çà äîñòóïíó äëÿ íèõ ïëàòó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïðèìóñîâî ïîçáàâëåíèé æèòëà ³íàêøå ÿê íà ï³äñòàâ³ çàêîíó çà ð³øåííÿì ñóäó. 15. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³» ðåºñòðàö³ÿ º âíåñåííÿ ³íôîðìàö³¿ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî äåìîãðàô³÷íîãî ðåºñòðó òà äî ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòà ïðî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ àáî ì³ñöå ïåðåáóâàííÿ îñîáè ³ç çàçíà÷åííÿì àäðåñè æèòëà. 16. Ñòàòòåþ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íîçåìåöü ÷è îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïîñò³éíî àáî òèì÷àñîâî ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, çîáîâ`ÿçàí³ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ äî íîâîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çàðåºñòðóâàòè ì³ñöå ïðîæèâàííÿ. Ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ îñîáè çä³éñíþºòüñÿ â äåíü ïîäàííÿ îñîáîþ äîêóìåíò³â. Ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà çàÿâîþ îñîáè ìîæå áóòè çä³éñíåíà ç îäíî÷àñíèì çíÿòòÿì ç ðåºñòðàö³¿ ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Äëÿ ðåºñòðàö³¿ îñîáà àáî ¿¿ çàêîííèé ïðåäñòàâíèê ïîäàº: ïèñüìîâó çàÿâó; äîêóìåíò, äî ÿêîãî âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ; êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà àáî äîêóìåíò ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä éîãî ñïëàòè; òàëîí çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ (ó ðàç³ çì³íè ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ìåæàõ Óêðà¿íè). Òàëîí çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ íå ïîäàºòüñÿ ó ðàç³ îôîðìëåííÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ç îäíî÷àñíèì çíÿòòÿì ç ðåºñòðàö³¿ ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïðàâî íà ïðîæèâàííÿ â æèòë³, ïåðåáóâàííÿ àáî âçÿòòÿ íà îáë³ê ó ñïåö³àë³çîâàí³é ñîö³àëüí³é óñòàíîâ³, çàêëàä³ ñîö³àëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³, àäðåñà ÿêèõ çàçíà÷àºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðåºñòðàö³¿; â³éñüêîâèé êâèòîê àáî ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî ïðèïèñêó (äëÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ï³äëÿãàþòü âçÿòòþ íà â³éñüêîâèé îáë³ê àáî ïåðåáóâàþòü íà â³éñüêîâîìó îáë³êó). Çàáîðîíÿºòüñÿ âèìàãàòè äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ïîäàííÿ îñîáîþ ³íøèõ äîêóìåíò³â. 17. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³» ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñ³á çä³éñíþºòüñÿ îðãàíîì ðåºñòðàö³¿. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, çàòâåðäæóº â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñ³á â Óêðà¿í³, çðàçêè äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ³ çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ. 18. Ïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñ³á â Óêðà¿í³ âèçíà÷ຠÏîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ ô³çè÷íèõ îñ³á â Óêðà¿í³ òà çðàçê³â íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî äîêóìåíò³â, çàòâåðäæåíèé íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ³ Óêðà¿íè â³ä 22 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó ¹ 1077 (äàë³ - Ïîðÿäîê). 19. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.2. Ïîðÿäêó äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ îñîáà àáî ¿¿ çàêîííèé ïðåäñòàâíèê ïîäຠäî òåðèòîð³àëüíîãî ï³äðîçä³ëó ÄÌÑ Óêðà¿íè, à ï³ñëÿ óòâîðåííÿ öåíòð³â íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã (äàë³ - öåíòð) - äî â³äïîâ³äíîãî öåíòðó: ïèñüìîâó çàÿâó ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ (äîäàòîê 5); äîêóìåíò, äî ÿêîãî âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ; êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà àáî äîêóìåíò ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä éîãî ñïëàòè; òàëîí çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ (ó ðàç³ çì³íè ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ìåæàõ Óêðà¿íè). Òàëîí çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ íå ïîäàºòüñÿ ó ðàç³ îôîðìëåííÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ç îäíî÷àñíèì çíÿòòÿì ç ðåºñòðàö³¿ ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü: ïðàâî íà ïðîæèâàííÿ â æèòë³ - îðäåð, ñâ³äîöòâî ïðî ïðàâî âëàñíîñò³, äîãîâ³ð íàéìó (ï³äíàéìó, îðåíäè) àáî ³íø³ äîêóìåíòè. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ðåºñòðàö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ çà çãîäîþ âëàñíèêà/ñï³ââëàñíèê³â æèòëà, íàéìà÷à òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿ íà ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 20. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 58 Æèòëîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â áóäèíêó äåðæàâíîãî àáî ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â âèäຠãðîìàäÿíèíîâ³ îðäåð, ÿêèé º ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âñåëåííÿ â íàäàíå æèëå ïðèì³ùåííÿ. Îðäåð ìîæå áóòè âèäàíî ëèøå íà â³ëüíå æèëå ïðèì³ùåííÿ. Ôîðìà îðäåðà âñòàíîâëþºòüñÿ Ðàäîþ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. Âèäà÷à îðäåð³â íà æèë³ ïðèì³ùåííÿ ó â³éñüêîâèõ ì³ñòå÷êàõ ïðîâàäèòüñÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì Ñîþçó ÑÐÑÐ. VI. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 21. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 22. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 23. Àíàë³çóþ÷è äîâîäè êàñàö³éíèõ ñêàðã òà âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. 24. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 58 Æèòëîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â áóäèíêó äåðæàâíîãî àáî ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â âèäຠãðîìàäÿíèíîâ³ îðäåð, ÿêèé º ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âñåëåííÿ â íàäàíå æèëå ïðèì³ùåííÿ. 25. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 61 Æèòëîâîãî êîäåêñó êîðèñòóâàííÿ æèëèì ïðèì³ùåííÿì ó áóäèíêàõ äåðæàâíîãî ³ ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî äîãîâîðó íàéìó æèëîãî ïðèì³ùåííÿ. Äîãîâ³ð íàéìó æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â áóäèíêàõ äåðæàâíîãî ³ ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó óêëàäàºòüñÿ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ íà ï³äñòàâ³ îðäåðà íà æèëå ïðèì³ùåííÿ ì³æ íàéìîäàâöåì æèòëîâî-åêñïëóàòàö³éíîþ îðãàí³çàö³ºþ (à â ðàç³ ¿¿ â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíèì ï³äïðèºìñòâîì, óñòàíîâîþ, îðãàí³çàö³ºþ) ³ íàéìà÷åì ãðîìàäÿíèíîì, íà ³ì`ÿ ÿêîãî âèäàíî îðäåð. 26. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ç ïðîòîêîëîì ¹9 â³ä 09 ãðóäíÿ 1994 ðîêó íà çàñ³äàíí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ïðîôñï³ëêîâîãî êîì³òåòó àñîö³àö³¿ «Àãðîïðîìñòðîé» âèð³øåíî ïåðåäàòè ê³ìíàòó ó ãóðòîæèòêó, ÿêà ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 ÎÑÎÁÀ_2 , ñ³ì`ÿ ÿêîãî ñêëàäຠ3 îñîáè. ϳñëÿ ÷îãî íà æèòëîâó ïëîùó â ãóðòîæèòêó áóëî íàäàíî îðäåð ¹ 97 ñåð³ÿ ÀÑ â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997ðîêó. 27. ³äïîâ³äíî äî îðäåðó ¹ 97 ñåð³ÿ ÀÑ â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997ðîêó, â³í âèäàíèé ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêèé ïðàöþâàâ ÎÎ «Ðåñòóò», íà ïðàâî çàíÿòòÿ ç ñ³ì`ºþ ó ê³ëüêîñò³ 3-õ îñ³á æèòëîâó ïëîùó ó ðîçì³ð³ 18,00 êâ.ì. â ãóðòîæèòêó ÀÄÐÅÑÀ_4 . Äî ñêëàäó ñ³ì`¿ âõîäÿòü ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 - äðóæèíà, ÎÑÎÁÀ_1 - äîíüêà. 28. Çã³äíî ç ïóíêòàìè 69, 70, 72 Ïðàâèë îáë³êó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ³ íàäàííÿ ¿ì æèëèõ ïðèì³ùåíü â Óêðà¿íñüê³é ÐÑÐ, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ Ðàäè ̳í³ñòð³â ÓÐÑÐ ³ Óêðà¿íñüêî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ðàäè ïðîôåñ³éíèõ ñï³ëîê â³ä 11 ãðóäíÿ 1984 ðîêó ¹ 470, íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â áóäèíêó äåðæàâíîãî àáî ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â âèäຠãðîìàäÿíèíîâ³ îðäåð, ÿêèé º ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âñåëåííÿ â íàäàíå æèëå ïðèì³ùåííÿ. Îðäåð ìîæå áóòè âèäàíî ëèøå íà â³ëüíå æèëå ïðèì³ùåííÿ. Îðäåð ä³éñíèé ïðîòÿãîì 30 äí³â. Îðäåð âðó÷àºòüñÿ ãðîìàäÿíèíîâ³, íà ³ì`ÿ ÿêîãî â³í âèäàíèé, àáî çà éîãî äîðó÷åííÿì ³íø³é îñîá³. Ïðè îäåðæàíí³ îðäåðà ïðåä`ÿâëÿþòüñÿ ïàñïîðòè (àáî äîêóìåíòè, ùî ¿õ çàì³íþþòü) ÷ëåí³â ñ³ì`¿, âêëþ÷åíèõ äî îðäåðà. Ïðè âñåëåíí³ â íàäàíå æèëå ïðèì³ùåííÿ ãðîìàäÿíèí çäຠîðäåð ó æèòëîâî-åêñïëóàòàö³éíó îðãàí³çàö³þ, à çà ¿¿ â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíîìó ï³äïðèºìñòâó, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿. Îäíî÷àñíî ïîäàþòüñÿ ïàñïîðòè óñ³õ ÷ëåí³â ñ³ì`¿, âêëþ÷åíèõ äî îðäåðà, ç â³äì³òêîþ ïðî âèïèñêó ç ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 29. Âèõîäÿ÷è ç âèùåâèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî Îðäåð íà æèòëîâó ïëîùó â ãóðòîæèòêó â³ä 28 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó çà ¹ 97 ñå𳿠ÀÑ, ÿêèé áóâ íàäàíèé ïîçèâà÷åì äî Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ º íåä³éñíèì òà íå ìîæå ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 30. Îòæå, â³äìîâà Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ó ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ç ï³äñòàâ âòðàòè ÷èííîñò³ îðäåðó º ïðàâîì³ðíîþ. 31. Àíàëîã³÷íèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ, çîêðåìà, ó ñïðàâ³ ¹728/1001/17 (ïîñòàíîâà Ê/9901/21458/18 â³ä 08 ñåðïíÿ 2019 ðîêó). 32. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áåçï³äñòàâíî çàäîâîëüíèëè ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 , à òîìó âêàçàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 33. Ñòàòòÿ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ. 34. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 35. Òàêèì ÷èíîì, êàñàö³éí³ ñêàðãè Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè, ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ³ ïðèéíÿòè íîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîâíèõ âèìîã. VII. Ñóäîâ³ âèòðàòè 36. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, âèòðàòè ïîíåñåí³ ó çâ`ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éí³ ñêàðãè Äåïàðòàìåíòó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ - çàäîâîëüíèòè. 2. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2016 ðîêó - ñêàñóâàòè. 3. Óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Î.Â. Êàëàøí³êîâà Î.À. Ãóáñüêà Ë.Î. ªðåñüêî Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó