Ухвала КАС ВС № 420/547/19

УХВАЛА 23 січня 2020 року Київ справа №420/547/19 адміністративне провадження №К/9901/2299/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Уханенка С.А., суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р., перевіривши касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного підприємства «Національні інформаційні системи» в особі Одеської філії про визнання протиправними і скасування наказів, визнання протиправними дій, В С Т А Н О В И В: У січні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - ГТУЮ в Одеській області), Державного підприємства «Національні інформаційні системи» в особі Одеської філії (далі - ДП «НАІС»), в якому, уточнивши вимоги просила: визнати протиправними та скасувати накази ГТУЮ в Одеській області в Одеській області від 26 грудня 2018 року №671/03-05, від 21 січня 2019 року №57/03-08, від 19 лютого 2019 року №102/03-08, від 05 березня 2019 року, №153/03-08 та від 19 березня 2019 року №182/03-08; визнати протиправними дії ДП «НАІС» в особі Одеської філії щодо блокування позивачу доступу з 05 лютого по 04 квітня 2019 року до усіх реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року, у позові відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про задоволення позову. Визнано протиправними та скасовано накази ГТУЮ в Одеській області в Одеській області від 26 грудня 2018 року №671/03-05, від 21 січня 2019 року №57/03-08, від 19 лютого 2019 року №102/03-08, від 05 березня 2019 року, №153/03-08 та від 19 березня 2019 року №182/03-08. Визнано протиправними дії ДП «НАІС» в особі Одеської філії щодо блокування позивачу доступу з 05 лютого по 04 квітня 2019 року до усіх реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України. 15 січня 2020 року ГТУЮ України в Одеській області подало до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права. Заявник просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Предметом спору у цій справі є правомірність рішень про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного нотаріуса і, як наслідок, обмеження позивачу доступу до реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. За змістом пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України такими винятками є справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року судом першої інстанції призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження Предмет спору у цій справі, характер спірних правовідносин та обраний позивачем спосіб захисту, а також зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій і викладені у касаційній скарзі доводи й обґрунтування, дають підстави для висновку, що ця адміністративна справа є справою незначної складності. Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, судом касаційної інстанції не встановлено і заявник на такі не посилається. Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої, основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Зазначена конституційна норма кореспондуються з положеннями частини першої статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Враховуючи, що оскаржувані судові рішення прийнято у справі незначної складності, а передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного територіального управління юстиції України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного підприємства «Національні інформаційні системи» в особі Одеської філії про визнання протиправними і скасування наказів, визнання протиправними дій відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: О.В. Кашпур О.Р. Радишевська