Ухвала КАС ВС № 640/5890/20

УХВАЛА 28 жовтня 2020 року м. Київ справа № 640/5890/20 адміністративне провадження № К/9901/28036/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Уханенка С.А., суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В. перевірив касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за участю третьої особи - Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: У березні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - ВККН), Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - ВККН Центрального МРУ МЮ (м.Київ)), в якому просила: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 28 грудня 2019 року №4296/5 в частині анулювання доступу приватному нотаріусу Обухівського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та направлення до ВККН Центрального МРУ МЮ (м.Київ) подання щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю (ч. 4 наказу); визнати протиправним та скасувати подання Міністерства юстиції України, яке видане на підставі наказу Міністерства юстиції України від 28 грудня 2019 року №4296/5 про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю від 28 липня 2008 року №6997; визнати протиправним та скасувати рішення ВККН про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю від 28 липня 2008 року №6997 ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 02 березня 2020 року №739/5 «Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1 »; визнати протиправним та скасувати наказ Центрального МРУ МЮ (м.Київ) від 03 березня 2020 року №334/6 «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Обухівського районного округу Київської області ОСОБА_1 »; зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії, спрямовані на поновлення ОСОБА_1 у відомостях Єдиного реєстру нотаріусів, надати доступ до Єдиних та Державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції України. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 28 грудня 2019 року №4296/5 в частині анулювання доступу приватному нотаріусу Обухівського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (виконання наказу покласти на Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (ч.3 наказу)) та направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю (ч. 4 наказу). Визнано протиправним та скасовано подання Міністерства юстиції України, яке видане на підставі наказу Міністерства юстиції України від 28 грудня 2019 року №4296/5 про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю від 28 липня 2008 року №6997. Визнано протиправним та скасовано рішення ВККН про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю від 28 липня 2008 року №6997 ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 02 березня 2020 року №739/5 «Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1 ». Визнано протиправним та скасовано наказ ВККН Центрального МРУ МЮ (м.Київ) від 03 березня 2020 року №334/6 «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Обухівського районного округу Київської області ОСОБА_1 ». Зобов`язано Міністерство юстиції України вчинити дії, спрямовані на поновлення ОСОБА_1 у відомостях Єдиного реєстру нотаріусів, надати доступ до єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції України для вчинення дій та виконання обов`язків, передбачених Законом України «Про нотаріат». 27 жовтня 2020 року Міністерство юстиції України подало касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути справу на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, скасувати судові рішення та відмовити у позові. Предметом спору у цій справі є правомірність наказів щодо припинення діяльності приватного нотаріуса та обґрунтованість підстав, за яких їх видано. Перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Порядок розгляду справ за правилами спрощеного позовного провадження, визначений Главою 10 КАС України. Так, частинами першою - другою статті 257 КАС України установлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України такими винятками є справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2020 року призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судом касаційної інстанції не встановлено і заявником не зазначено. Доводи касаційної скарги про необхідність відступлення від висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах відхиляються Верховним Судом, оскільки, пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачає можливість перегляду, в якості винятку, судового рішення, що не підлягає касаційному оскарженню судом касаційної інстанції у разі, якщо заявником зазначені випадки, передбачені підпунктами «а» - «г» цієї норми, проте Міністерством юстиції України таких винятків не зазначено, а аргументи касаційної скарги зводяться до тлумачення матеріальних і процесуальних норм, переоцінки доказів, з посиланням на неповне з`ясування обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та, у визначених законом випадках, - на касаційне оскарження судового рішення. Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Враховуючи те, що заявником не викладено виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за участю третьої особи - Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: О.В. Кашпур Н.В. Шевцова