Ухвала КАС ВС № 600/2480/20-а

УХВАЛА 15 квітня 2021 року м. Київ справа № 600/2480/20-а адміністративне провадження № К/9901/11104/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кашпур О.В., суддів - Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р. перевірив касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Державного підприємства «Національні інформаційні системи України» про визнання протиправним і скасування наказу, В С Т А Н О В И В: У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Державного підприємства "Національні інформаційні системи України" (далі - ДП «НАІС України»), у якому просив: визнати протиправним і скасувати наказ від 20 жовтня 2020 року №3648/5 «Про задоволення скарги» в частині анулювання йому, як приватному нотаріусу Герцаївського районного нотаріального округу Чернівецької області, доступу до Державного реєстру речових прав та обтяжень; зобов`язати ДП «НАІС України» розблокувати йому таких доступ до Державного реєстру речових прав та обтяжень. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано наказ від 20 жовтня 2020 року №3648/5 «Про задоволення скарги» в частині анулювання приватному нотаріусу Герцаївського районного нотаріального округу Чернівецької області ОСОБА_1 доступу до Державного реєстру речових прав та обтяжень. Зобов`язано ДП «НАІС України» розблокувати доступ державному реєстратору - приватному нотаріусу Герцаївського районного нотаріального округу Чернівецької області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав та обтяжень. Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суди виходили з того, що оскаржуваний наказ прийнято з порушенням процедури порядку розгляду скарги, а застосування саме такого заходу впливу до позивача є немотивованим. Одночасно суд апеляційної інстанції послався на висновки Верховного Суду, висловлені у справі №821/1355/17. Предметом спору у цій справі є правомірність наказу про застосування до нотаріуса заходів дисциплінарного впливу у вигляді анулювання доступу до Державного реєстру речових прав та обтяжень. 26 березня 2021 року Міністерство юстиції України подало касаційну скаргу на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути і скасувати судові рішення, посилаючись на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Порядок розгляду справ за правилами спрощеного позовного провадження, визначений Главою 10 КАС України. Так, частинами першою-другою статті 257 КАС України установлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України такими винятками є справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження. Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судом касаційної інстанції не встановлено і заявником такі не зазначено. Доводи касаційної скарги про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах спростовуються змістом постанови суду апеляційної інстанції. Водночас пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачає можливість перегляду, в якості винятку, судового рішення, що не підлягає касаційному оскарженню судом касаційної інстанції у разі, якщо заявником зазначені випадки, передбачені підпунктами «а»-«г» цієї норми, проте Міністерство юстиції України таких винятків не зазначило, а аргументи касаційної скарги зводяться до тлумачення матеріальних і процесуальних норм, переоцінки доказів, з посиланням на неповне з`ясування обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій. Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та, у визначених законом випадках, - на касаційне оскарження судового рішення. Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи те, що заявником не викладено виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Державного підприємства «Національні інформаційні системи України» про визнання протиправним і скасування наказу відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: О.В. Кашпур Судді: В.Е. Мацедонська О.Р. Радишевська