Ухвала КАС ВС № 9901/18/20

УХВАЛА 20 січня 2020 року Київ справа №9901/18/20 адміністративне провадження №П/9901/18/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення в частині, УСТАНОВИВ: 16 січня 2020 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України, Комісія) (03109, м. Київ, вул.Генерала Шаповала, 9), із вимогою: - визнати протиправним і скасувати абзац третій резолютивної частини рішення ВККС України від 15.07.2019 №603/ко-19, згідно з яким визначено, що рішення набирає чинності відповідно до абзацу третього підпункту 4.10.8 пункту 4.10 розділу VI Регламенту ВККС України. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, зокрема про те, що порядок набрання чинності рішень ВККС України закріплено у підпункті 4.10.5 пункту 4.10 розділу VI Регламенту ВККС України, а не у підпункті 4.10.8 пункту 4.10 розділу VI Регламенту ВККС України. Водночас абзац третій у підпункті 4.10.8 пункту 4.10 розділу VI Регламенту ВККС України взагалі відсутній. У позовній заяві позивач також заявив клопотання: 1) про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, оскільки копію оскарженого рішення ВККС України він отримав лише 28 грудня 2019 року; 2) про залучення до участі у справі Полтавський окружний адміністративний суд як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача; 3) про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників або, у разі розгляду справи з викликом учасників, - про здійснення розгляду без його участі; 4) про витребування у ВККС України належним чином засвідчену копію рішення від 15.07.2019 №603/ко-19 разом з усіма наявними матеріалами, що стали підставою для його ухвалення. За частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Визначення терміну «публічна служба» закріплено у пункті 17 частини першої статті 4 КАС, України за якою публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Отже, строк для оскарження рішення ВККС України від 15.07.2019 №603/ко-19, яким позивача визнано таким, що відповідає займаній посаді судді Полтавського окружного адміністративного суду, становить один місяць і його відлік розпочинається з дня, коли позивач дізнався чи мав дізнатися про це рішення. Відповідно до частини першої статті 88 Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIII) ВККС України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Частиною п`ятою статті 101 Закону №1402-VIII передбачено, що рішення ВККС України, палат та колегій Комісії викладаються у письмовій формі. У рішенні зазначаються дата і місце ухвалення рішення, склад Комісії (палати, колегії), питання, що розглядалося, мотиви ухваленого рішення. Рішення підписується головуючим і членами Комісії (палати, колегії), які брали участь у його ухваленні. Згідно з частиною восьмою статті 98 Закону №1402-VIII ВККС України затверджує Регламент, в якому регулюються відповідно до цього Закону процедурні питання її діяльності. Відповідно до підпункту 4.13.9 Регламенту ВККС України, затвердженого рішенням ВККС України від 13 жовтня 2016 року №81/зп-16 (зі змінами внесеними рішеннями ВККС України від 02 липня 2019 року №109/зп-19 та №110/зп-19), копія рішення Комісії надається особі, стосовно якої його ухвалено, за відповідним зверненням такої особи. Таким чином, за наслідками другого етапу кваліфікаційного оцінювання ВККС України повинна ухвалити мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді. Про прийняте рішення Комісія повідомляє суддю після співбесіди з ним, проте вручення повного тексту ухваленого рішення на момент його проголошення судді не передбачено. З урахуванням викладених у клопотанні про поновлення строку звернення до суду з цим позовом обставин і мотивів поважності причин його пропуску, Суд уважає, що воно є обґрунтованим і підлягає задоволенню. Судом установлено, що позовну заяву подано із додержанням вимог, установлених статтями 160, 161 КАС України, та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду. Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та згідно із статтею 266 КАС України повинна розглядатися у порядку спрощеного позовного провадження. З огляду на положення частини п`ятої статті 262 КАС України суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Керуючись статтями 12, 19, 22, 171, 248, 262, 266 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим позовом. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення в частині. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та залучити до участі у справі Полтавський окружний адміністративний суд як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та витребувати у ВККС України належним чином засвідчену копію рішення від 15.07.2019 №603/ко-19 разом з матеріалами, що стали підставою для його прийняття. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів. Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке відбудеться о 12 год 45 хв год 18 лютого 2020 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк із дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача (з урахуванням доводів, викладених у позовній заяві), а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу і третій особі. Установити третій особі п`ятнадцятиденний строк із дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього документів позивачу і відповідачу. Установити позивачу триденний строк із дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу і третій особі. Установити третій особі десятиденний строк з дня отримання відзиву відповідача на позов для подання відповіді на цей відзив, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив позивачу і відповідачу. Установити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу і третій особі. Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, пояснення та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України. Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів уважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://supreme.court.gov.ua. Повідомити учасників справи, що в разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, Суд відповідно до статті 149 КАС України може застосувати заходи процесуального примусу. Повідомити відповідача - суб`єкта владних повноважень про те, що в разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин Суд відповідно до статті 149 КАС України може застосувати заходи процесуального примусу. Повідомити сторонам, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, установлених КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя: О.Р. Радишевська