Постанова 4856 № 240/10293/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/10293/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 20 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Охрімчук І.Г. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року (рішення ухвалено 03.12.2019р. у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Тернопільській області у наданні ОСОБА_1 публічної інформації вказаної у запиті на інформацію від 16.07.2019 року; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Тернопільській області надати ОСОБА_1 публічну інформацію вказану у запиті на інформацію від 16.07.2019 року. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він звернувся до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області із запитом на інформацію, у якому просив відповідно до статті 34 Конституції України, частини 5 статті 6, пп.1 частини 1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати відомості щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2019 року о 16.42 год. про порушення права визначеного Конституцією України та Законом України "Про звернення громадян" на отримання письмової відповіді на усне звернення про прийняття ліків та повернення коштів адміністрацією аптеки по вул. Шептицького,2 в м.Тернопіль. Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції, при наданні відповіді на інший запит, в листі від 31.07.2019 за №85ді/41/33/01-2019 повідомило лише що "скарга на дії вищевказаних поліцейських, що зареєстрована у ЖЄО Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області під №24206 від 14.07.2019, була направлена на опрацювання інспектору відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Тернопільській області ДПП лейтенанту поліції Ямборку Тарасу Романовичу". У наданні відповіді на питання п.2-3 запиту позивачу без зазначення причин - відмовлено. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії - відмовлено в повному обсязі. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що відмова Головного управління Національної поліції у Тернопільській області у наданні ОСОБА_1 публічної інформації вказаної у запиті на інформацію від 16.07.2019 року, є необґрунтованою. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції не являється структурним підрозділом ГУНП в Тернопільській області та не входять в структуру підрозділів ГУНП в області, відповідно й працівники УПП в Тернопільській області не перебувають у службових відносинах з ГУНП в області, а тому ГУНП не може нести відповідальність за дії працівників УПП в Тернопільській області. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено, що 16.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області із запитом на інформацію, в якому відповідно до статті 34 Конституції України, частини 5 статті 6, пп.1 частини 1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" просив надати такі відомості щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2019 року о 16:42 про порушення права визначеного Конституцією України та Законом України "Про звернення громадян" на отримання письмової відповіді на усне звернення про прийняття ліків та повернення коштів адміністрацією аптеки по вул. Шептицького 2 в м. Тернопіль, зокрема: - посаду, прізвище, ім`я по батькові керівника підрозділу патрульної поліції задіяного до реагування на заяву ОСОБА_1 від 14 липня 2019 року о 16:42 ; - копію документів що підтверджують з`ясування обставин правопорушення або події за наявності на місці події заявника (потерпілого) зокрема, щодо: встановлення особи правопорушника; щодо наявності усного звернення; щодо факту повернення ліків та чека про їх оплату; щодо відмови порушника надання письмової відповіді на усне звернення; - копію зібраних матеріалів перевірки; - копію матеріалів фотовідеофіксації під час здійснення перевірки; - інформацію про встановлену особу правопорушника повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб), його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти. Вказаний запит був направлений електронним відправленням 16.07.2019. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Національної поліції в Тернопільській області не є розпорядником запитуваної позивачем інформації. Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким у позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне. Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон №2939). Відповідно до ст.1 Закону №2939 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Виходячи з вищенаведеного, публічна інформація розглядається у двох аспектах: відомості - отримані або створені у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; відомості, які знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Згідно ст. 19 Закону № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. Приписами ч.1 ст.20 Закону №2939 визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Нормами ч.3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. Згідно ч.1,ч.2 ст.15 Закону України "Про Національну поліцію" Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання. Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" утворено Департамент патрульної поліції як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції. Згідно п.2. р.IV наказу Національної поліції України від 06.11.2015 року №73 "Про затвердження Положення про Департамент патрульної поліції" (у редакції наказу Національної поліції від 31.10.2016 року №1114 "Про внесення змін до Положення про Департамент патрульної поліції") Департамент патрульної поліції та його підрозділи становлять єдину систему. Аналіз наведених норм свідчить, що підрозділи Департаменту патрульної поліції, до яких належить й Управління патрульної поліції в Тернопільській області ДПП НП України, підзвітні та підконтрольні Департаменту патрульної поліції. Як вбачається з матеріалів справи, після отримання 16.07.2019 запиту ОСОБА_1 та встановивши, що порушені у запиті питання не належать до компетенції територіального підрозділу поліції Головним управлінням національної поліції в Тернопільській області зазначений запит направлено на адресу Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, тобто належному розпоряднику запитуваної інформації. Наведені обставини підтверджуються листом ГУНП в Тернопільській області від 17.07.2019 №291/01/1 - 2019 та реєстром №95 на відправлення, що надсилаються через відділ урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку в м.Тернополі, також даний лист для відома направлений позивачу. Крім того, Управлінням патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України листом від 31.07.2019 за № 85ді/41/33/01-2019 надано відповідь на запит ОСОБА_1 . Копію зазначеної відповіді позивачем самостійно долучено до позовної заяви. Отже, у межах п`яти робочих днів з дати отримання запиту ГУ ПН в Тернопільській області було спрямовано за належністю до розпорядника такої інформації. Крім того, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі №240/10289/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції у Тернопільській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, встановлено, що Головне управління Національної поліції в Тернопільській області не є розпорядником запитуваної позивачем інформації. Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Постанова суду складена в повному обсязі 20 січня 2020 року. Головуючий Капустинський М.М. Судді Охрімчук І.Г. Смілянець Е. С.